Экономическая безопасность

·        полномочия по надзору и применению санкций за совершение правонарушений кредитными организациями и банковскими группами;

·        полномочия по предупреждению банкротства кредитных организаций;

·        полномочия по ликвидации и банкротству кредитных организаций.

     Регистрация кредитных организаций является совместной сферой деятельности Правительства  РФ^[36] и Банка России. Банк России принимает решение о регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковской деятельности в том случае, если кредитная организация соответствует всем требованиям, предъявляемым к ней Правительством РФ и Банком России. Банк России наделен правом принимать решение о регистрации кредитной организации, но регистрацию осуществляет управление МНС РФ по субъекту Российской Федерации.

     Решение Банка России о регистрации кредитной  организации оформляется сопроводительным письмом. Решение Банка России о  выдаче лицензии сопровождается выдачей  лицензии на осуществление банковской деятельности. Банк России, принимая решение  о регистрации кредитной организации  и о выдаче лицензии на осуществление  банковской деятельности, не издает нормативного акта, несмотря на то, что данное решение, относится к компетенции Банка  России^[37].

     Поэтому отсутствие нормативного акта по вопросам регистрации и лицензирования деятельности кредитных организаций может  являться основанием для отказа в  признании решения Банка России иными субъектами.

Публичные полномочия Банка России по установлению правил проведения банковских операций и других сделок кредитных организаций  предусмотрены законом о Центральном  банке РФ. Банк России устанавливает  обязательные для кредитных организаций  и банковских групп правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации  внутреннего контроля, составления  и представления бухгалтерской  и статистической отчетности, а также  устанавливает обязательные нормативы  и обязывает предоставлять другую информацию, предусмотренную федеральными законами. Свои публичные полномочия по регулированию деятельности кредитных  организаций Банк России реализует  с целью поддержания стабильности банковской системы Российской Федерации  а, следовательно, и для развития принципа единого экономического пространства^[38].

     Полномочия  по надзору и применению санкций  за совершение правонарушений кредитными организациями и банковскими  группами реализуются Банком России только в прямо указанных в  федеральных законах случаях.

     Банк  России осуществляет публичные полномочия банковского надзора не только в  соответствии с национальным законодательством  РФ, но и в соответствии с Базельскими принципами текущего надзора за деятельностью кредитных организаций^[39]. Публичные полномочия банковского надзора реализуются Банком России по двум основным направлениям: это финансовое состояние конкретной кредитной организации и банковской системы в целом. Основная цель применения полномочий Банка России в области банковского надзора – это выявление проблем в кредитных организациях и применение к ним мер надзорного реагирования^[40].

     Методы, применяемые Банком России для осуществления  банковского надзора, предусмотрены  федеральным законом и заключаются  в предоставлении ему права требования от кредитных организаций информации и документов о ее деятельности, а также в проведении проверки кредитной организации.

Публичные полномочия банковского надзора  за состоянием всей банковской системы  реализуются Банком России совместно  с Правительством РФ. Цель применения публичных полномочий по надзору  за состоянием банковской системы —  это развитие и укрепление банковской системы.

     Применение  санкций не является самоцелью банковского  надзора и используется Банком России в случае нарушения кредитной  организацией федеральных законов  и издаваемых в соответствии с  ними нормативных актов и предписаний  Банка России. Предписания Банка  России не являются нормативным актом, они могут содержать лишь требование Банка России об устранении выявленных нарушений. Они не могут содержать  правил проведения банковских операций или иные нормы кроме требования об устранении выявленных нарушений.

     Публичные полномочия по предупреждению банкротства  кредитных организаций реализуются  Банком России на основе результатов  банковского надзора. Предупреждение банкротства конкретной кредитной  организации осуществляется для  сохранения устойчивости всей банковской системы Российской Федерации, защиты интересов кредиторов (вкладчиков), а, следовательно, для сохранения единого  экономического пространства в Российской Федерации, свободного перемещения  финансовых средств, защиты прав человека, как наивысшей ценности в Российской Федерации.

     Публичные полномочия Банка России по предупреждению банкротства реализуются путем  издания нормативных актов о  финансовом оздоровлении кредитной  организации, о введении временной  администрации или о реорганизации  кредитной организации. Банк России осуществляет общее руководство  деятельностью по предупреждению банкротства. В соответствии с нормативными актами Банка России реализует полномочия по предупреждению банкротства. Мероприятия  по предупреждению банкротства Банк России осуществляет совместно с  Агентством^[41] по реструктуризации кредитных организаций путем направления взаимных предложений, например, о передаче кредитной организации под управление Агентства по реструктуризации кредитных организаций.

     Публичные полномочия Банка России по ликвидации кредитных организаций осуществляются на основании федерального закона «О банках и банковской деятельности в  РФ», которым закрепляются публичные  полномочия по регистрации кредитной  организации по поводу ликвидации, а также публичные полномочия по отзыву лицензии. Банк России наделен  правом издавать нормативные акты по вопросам банкротства кредитных организаций в том случае, если отношения связанные с банкротством кредитной организации не урегулированы федеральным законом.

     Полномочия  Банка России в области банкротства  кредитных организаций достаточно широки и осуществляются Банком России по следующим направлениям: полномочия непосредственно по банкротству  кредитных организаций, например, право  подать заявление в арбитражный  суд о признании кредитной  организации банкротом; а также  публичные полномочия, направленные на организацию процесса банкротства  кредитных организаций, например, полномочия по аттестации арбитражных управляющих^[42].

     Как и иные публичные полномочия в  области банковского регулирования  и надзора, публичные полномочия в области ликвидации и банкротства  кредитных организаций направлены на защиту прав кредиторов (вкладчиков) а, следовательно, и на защиту прав граждан, поддержание единого экономического пространства в Российской Федерации, свободное перемещение финансовых средств.

     Публичные полномочия в области регулирования  государственного долга Банк России реализует только по поручению Правительства  РФ. Банк России не вправе самостоятельно возлагать на себя обязанности по обслуживанию государственного долга^[43].

     В Российской Федерации отсутствует  единый центр по управлению государственным  долгом, поэтому общее руководство  обслуживанием государственного долга  осуществляет Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ. Банк России свои полномочия по обслуживанию государственного долга осуществляет по согласованию с Министерством  финансов РФ. Полномочия Банка России в этой области реализуются путем  выполнения Банком России функций оператора  на рынке государственных ценных бумаг, а также консультаций Министерства финансов РФ по поводу выпуска государственных  ценных бумаг с учетом их воздействия  на состояние банковской системы  и приоритетов единой государственной  денежно-кредитной политики.

     Банк  России не является специализированным органом по обслуживанию государственного долга, и свои публичные полномочия в этой области он подчиняет задачам, которые имеют для него принципиальное значение: контроль над денежной массой, защита рубля, поддержка банковской системы. Политика Банка России по обслуживанию государственного долга вполне оправданна, так как управление государственными ценными бумагами, как и вся  деятельность Банка России направлена на реализацию денежно-кредитной политики РФ.

     Публичные полномочия Банка России в области  управления золотовалютными резервами^[44] можно рассмотреть как деятельность Банка России по официальному управлению высоколиквидными финансовыми активами, находящимися в распоряжении Банка России по состоянию на отчетную дату. По общему правилу золотовалютные резервы включают: монетарное золото; специальные права заимствования; резервную позицию в МВФ; остатки на текущих счетах; краткосрочные депозиты в банках; ценные бумаги иностранных правительств; другие ликвидные валютные активы. Однозначного определения содержания золотовалютных резервов не существует, так как их содержание формируется в зависимости от функций их использования и может меняться.

     Собственником золотовалютных резервов является Российская Федерация, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению золотовалютными резервами. От имени  государства интересы собственника представляет Правительство РФ, которое  вправе определять приоритетные направления  деятельности Банка России по управлению золотовалютными резервами. Поэтому  доходы, получаемые Банком России от сделок, связанных с управлением золотовалютными  резервами также являются собственностью Российской Федерации.

     Публичные полномочия Банка России в области  валютного регулирования и валютного  контроля предусмотрены федеральным  законом о валютном регулировании  и валютном контроле^[45]. Как орган валютного регулирования, Банк России наделен правом издавать нормативные акты по вопросам регулирования расчетов, порядка совершения сделок с валютными ценностями, а также предоставления иностранным юридическим и физическим лицам кредитов и займов, ввоз, вывоз и перевод валюты за границу.

     Банк  России не определяет общих направлений  валютного регулирования и валютного  контроля, а является органом валютного  регулирования и валютного контроля кредитных организаций. Валютное регулирование  и валютный контроль в Российской Федерации осуществляются Правительством РФ^[46] в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ. Банк России должен осуществлять свои полномочия в области валютного регулирования и валютного контроля в соответствии с принципами единого экономического пространства, свободного перемещения финансовых средств, защиты и обеспечения устойчивости рубля. Законами РФ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ могут определяться и иные задачи, направленные на достижение конституционных целей валютного регулирования и контроля.

Публичные полномочия Банка России в области  регулирования деятельности валютных бирж заключаются в установлении порядка и условий осуществления  валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной  валюты, осуществления выдачи, приостановления  и отзыва разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной  валюты.

     Нормы^[47], предусматривающие функции Банка России по выдаче, приостановлению и отзыву разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Поэтому на сегодняшний день эти публичные полномочия Банка России не реализуются.

     Полномочия  Банка России в области международной  и внешнеэкономической деятельности осуществляются для эффективного выполнения полномочий Банка России как государственного органа. Банк России представляет интересы Российской Федерации на международной  арене в соответствии с основными  направлениями деятельности Правительства  РФ в области осуществления банковского регулирования и надзора и взаимодействия с центральными банками иностранных государств и валютно-финансовыми организациями. Деятельность Банка России по данному направлению носит вспомогательный характер по отношению к деятельности Правительства РФ^[48].