Экономическая безопасность экономики Российской Федерации

     Объектами экономической безопасности, кроме  личности и государства, являются основные элементы экономической системы и экономической деятельности.

     Государственная стратегия экономической безопасности включает:

     1) характеристику внешних и внутренних  угроз экономической безопасности  России как совокупности условий  и факторов, создающих опасность  для жизненно важных экономических  интересов личности, общества и  государства; определение и мониторинг  факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную (3-5 лет) перспективу;

     2) определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы  в области экономики и отвечающих  требованиям экономической безопасности  России;

     3) формирование экономической политики, институциональных преобразований  и необходимых механизмов, позволяющих  устранить или смягчить воздействие  факторов, подрывающих устойчивость  национальной экономики.

     Реализация  экономической государственной  стратегии должна осуществляться через  систему конкретных мер, реализуемых  на основе качественных индикаторов  и количественных показателей - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экономических, технологических и др.

     Таким образом, только в мае 1997 года  была принята концепция национальной безопасности, которая должна была объединить силы и средства российских спецслужб и правоохранительных органов - прежде всего Департамента экономической безопасности ФСБ (образованного, правда, только в 1998 году), а также соответствующих подразделений МВД, ГРУ, Федеральной службы налоговой полиции и ГТК.

     10 января 2000 был принят 2-ой вариант  Концепции национальной безопасности  России. Этот документ определяет  принципиальные исходные положения  по национальной безопасности  страны, которые должны стать  основой формирования внутренней  и внешней политики государства.  В нем дан анализ места России  в мировом сообществе, определены  ее национальные интересы, процессы  и явления, им угрожающие.

     Первостепенную  роль в обеспечении национальной безопасности России играет защита национальных интересов страны в сфере экономики. В конечном счете, обеспечение всех элементов национальной безопасности: оборонной, экологической, информационной, внешнеполитической, и других зависит  от экономических возможностей страны. В то же время, разработка программы  первоочередных и долговременных мер  по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.

     В соответствии с концепцией национальной безопасности: «в сфере экономики  угрозы⁴ имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости». Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

     Негативные  процессы в экономике лежат в  основе сепаратистских устремлений  ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого  экономического пространства России и  его важнейших составляющих - производственно-технологических  и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

     Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей  способствуют усилению напряженности  во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному  устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации⁵.

     Наибольшая  эффективность в реализации законодательных  полномочий Федерального Собрания может  быть достигнута посредством взаимодействия с информационно-аналитическими подразделениями  Совета Федерации и Государственной  думы, комитетами Федерального Собрания, Администрацией президента, аппаратом  Совета Безопасности, аппаратом Правительства. Однако координация между указанными органами по вопросам экономической безопасности на сегодняшний день недостаточно эффективна. Различные органы участвуют в обеспечении национальной безопасности независимо друг от друга без согласования планов и результатов работы. Такая распыленность наносит ущерб качеству работы и снижает уровень государственного управления. Очевидно, что функциональные и организационные вопросы обеспечения национальной и экономической безопасности нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

     Глава 2. Перспективы российской экономики.

     2.1.Направление и реализация экономической политики России

     Среди основных направлений экономической  политики целесообразно выделить следующие  направления, которые сегодня актуальны  как для стран с развитой рыночной экономикой, так и для России:

     —   конъюнктурная политика;

     —   политика экономического роста;

     —   структурная политика;

     —   региональная политика;

     —   политика занятости;

     —   антиинфляционная политика;

     —   инвестиционная политика;

     —   социальная политика.

         Все эти направления пересекаются, а подчас и противоречат друг  другу. Правительство в зависимости  от ситуации выбирает приоритеты.

         Особое внимание Правительства  Российской Федерации в среднесрочной  перспективе уделено реализации  приоритетных национальных проектов  в сфере здравоохранения, образования,  обеспечения жильем населения,  а также развития агропромышленного  комплекса.

     Кроме того, Правительство РФ намерено разрабатывать  меры, направленные на повышение эффективности  программ в области социальной политики и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи. В  этой связи следует обеспечить координацию  деятельности всех органов власти, осуществляющих предоставление социальной помощи при реализации соответствующих  программ, содействовать повышению  региональной и межрегиональной  трудовой мобильности.

     Планируется продолжить проведение административной реформы и реформы государственной  службы, которые направлены на обеспечение  публичности и регламентации  деятельности государственных органов  власти и дальнейшее сокращение их избыточных функций.

     Для обеспечения инновационной направленности экономического роста требуется  повышение роли научных исследований и разработок, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста  путем создания инновационной системы, формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, совершенствования нормативной  правовой основы защиты прав на интеллектуальную собственность, кадрового обеспечения  инновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия  для внедрения в производство передовых технологий, включая комплексное  и сбалансированное развитие инновационной  инфраструктуры.

     В целях развития российских регионов необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих  субъекты Российской Федерации и  муниципальные образования к  мобилизации имеющихся ресурсов экономического роста. Это должно достигаться  путем повышения эффективности  государственного управления, формирования и развития производственных кластеров, совершенствования межбюджетных отношений, направленного на стимулирование проведения реформ в регионах.

     Для решения задач, связанных с устранением  ограничений инфраструктурного  и технологического характера, необходимо развивать транспортную инфраструктуру как условие устойчивого развития экономики, способствующее росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры  экономики. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса.

     Развитие  конкуренции и сокращение нерыночного  сектора будут обеспечены путем  создания и совершенствования рыночных институтов, развития малого предпринимательства, обеспечения равной и добросовестной конкуренции. При общем улучшении  предпринимательского климата и  создании экономических стимулов для  межотраслевого перетока капитала будут  созданы условия для повышения  привлекательности перерабатывающих отраслей промышленности и сферы  услуг.

     19 апреля 2007 года российское Правительство  одобрило прогноз социально-экономического  развития на 2008г. и на период  до 2010г. Министерство экономического  развития и торговли (МЭРТ) представило  обновленный сценарий развития  страны на среднесрочную перспективу,  в котором прослеживается ориентация  на диверсификацию экономики,  сильный инвестиционный и потребительский  спрос, опережающее развитие обрабатывающей  промышленности и рост несырьевого  экспорта. Отечественная экономика  будет снижать зависимость от  ценовой конъюнктуры на нефть,  обещают чиновники. Они не предвидят  внутренних макроэкономических  рисков и полагают, что показатели  развития экономики достигли  показателей стабильности.

     По  оценкам экономистов, представленный прогноз выглядит оптимистично, и  для этого есть некоторые предпосылки. Прошлый год, успешный по многим параметрам экономического самочувствия страны, и I квартал 2007г. продемонстрировали ускорение  экономики. То, что российская экономика  уйдет от роста, основанного на экспорте нефти и газа, и будет строиться  на обрабатывающей промышленности и  технологиях, можно только приветствовать, считают специалисты.

     В прогнозе социально-экономического развития страны на 2008–2010гг. зафиксированы следующие  параметры. Прогноз по инфляции на 2007г. составляет 7-8%, на 2008г. – 6-7%, на 2009г. – 5,5-6,5%, на 2010г. – 5-6%. Прогноз по ВВП составляет: на 2007г. – 6,5%, на 2008г. – 6,1%, на 2009г. – 6%, на 2010г. – 6,2%. При этом глава МЭРТ Герман Греф полагает, что Россия может  выйти и на более высокие темпы  роста ВВП, чем заложенные в трехлетний прогноз. Это может произойти, если инвестиционная активность предприятий  будет выше и цена на нефть превысит официальные ожидания.

     Прогноз по росту промышленного производства на 2007г. составляет 5,2%, на 2008г. – 5,1%, на 2009г. – 4,8%, на 2010г. – 5,2%. Рост инвестиций в основной капитал, по прогнозу МЭРТ РФ, составит: в 2007г. – 12,8%, в 2008г. – 11,9%, в 2009г. – 10,5% и в 2010г. – 11,4%.

     Кроме того, в центре внимания чиновников оказались индикаторы, относящиеся  к социальной сфере. Реальные располагаемые  доходы россиян в 2007г. вырастут на 9,8%, в 2008г. – на 9,1%, в 2009г. – на 8% и в 2010г. – на 7,5%. При этом реальная заработная плата, по прогнозу, в 2007г. увеличится на 12,8%, в 2008г. – на 10,8%, в 2009г. – на 8,8% и в 2010г. – на 8,2%. Ожидается снижение безработицы – с 7,3% в 2006г. до 6,8% в 2010г. При этом число зарегистрированных безработных должно вырасти, что  говорит о структурных изменениях в этой сфере.

     Оборот  розничной торговли вырастет в 2007г. на 11,6%, в 2008г. – на 10,5%, в 2009г. – на 9,1%, в 2010г. – на 8,4%. Положительное  сальдо торгового баланса РФ в  среднесрочном периоде будет  постепенно сокращаться. Так, по прогнозу МЭРТ, в 2007г. оно составит 100,8 млрд долл., в 2008г. – 67,6 млрд долл., в 2009г. – 34,7 млрд долл., а в 2010г. уже 3,2 млрд долл.

     Экономисты  отмечают, что, повышая прогноз роста  экономики, чиновники делают ставку на сильный внутренний инвестиционный и потребительский спрос. По их оценкам, предполагаемые темпы роста экономики  в целом выглядят очень правдоподобно: экономика имеет еще громадный  резерв для роста, связанный с  возможностью повышения её эффективности (снижения энергоемкости, повышения  производительности труда и т.п.) и 6% в год представляется нормальным темпом роста для нее.

     Высокий потребительский спрос будет  способен обеспечить рост в перерабатывающих секторах промышленности. Явно обозначившийся приход иностранных производителей, локализующих те или иные производства, не только вносит вклад в прогнозируемый рост, но и может оказать дополнительное позитивное влияние на экономику. Явных  внутрироссийских или внешних угроз  для роста, за исключением обвала мировых цен на сырьевые товары, пока не просматривается, однако эта  угроза с каждым годом становится менее значимой из-за все той же диверсификации экономики. В то же время, в прогнозе есть несколько моментов, вызывающих вопросы: перспективы нефтяного  и нефтеперерабатывающего сектора  выглядят недооцененными, а перспективы  несырьевого экспорта – переоцененными. Многие аналитики также положительно оценивают прогноз социально-экономического развития, подготовленный МЭРТ. И предполагают, что на фоне возможного дефицита рабочей  силы одним из приоритетов для  правительства должна стать миграционная политика. Высокие темпы роста  зарплат и пенсий приведут к дальнейшему  росту располагаемых доходов населения, в связи с чем увеличение потребления будет по-прежнему оставаться одним из ключевых факторов роста российской экономики.