Государство в рыночной экономике

В современном мире функции государства гораздо шире.  В  последнее  время  появилась  тенденция  передачи  некоторых  функций государственного регулирования различным институтам гражданского общества  - ассоциациям, союзам, не являющимся ни  органами  государства,  ни  рыночными структурами. Ни одна из всех вышеперечисленных функций не исчезает и  не  утрачивает своей роли с течением времени. Перемены касаются механизма, методов  и  форм осуществления функций государства в рыночной экономике. Но следует помнить, что, если государство пытается делать больше, чем ему   отмерено  рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль  над  ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет  рабочие  места  в технологически   отсталых   производствах, пытается   обеспечить   высокую социальную защищенность  населения  без учета   реальных   возможностей экономики,  то  в  народном  хозяйстве  консервируется  отсталая структура производства,  низкое  качество  продукции,  увеличивается  отставание от развитых стран  в  области  научно-технического  прогресса  и  уровня  жизни народа. В результате страдают те, ради кого государство  шло  на  превышение

пределов  разумного  вмешательства  в  экономику.  Тогда  рано  или   поздно

становится  необходимым  разгосударствление  экономики  избавление   ее   от чрезмерной государственной активности.

2.     Формы и методы государственного регулирования

2.1.           Формы государственного вмешательства

Роль современного государства в экономике (иными словами, в экономическом кругообороте) огромна. Государство активно участвует в регулировании экономической жизни своей страны. Именно регулирование экономики составляет суть государственной экономической политики. Организационные формы государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности  представляют собой меры управленческого порядка, применяемые в пределах  установленных законами, компетентными государственными органами  в отношении экономики в целом, ее отдельных сфер, а также видов и субъектов хозяйственной деятельности.

Для регулирования хозяйственной жизни государством используются многочисленные экономические, политические и юридические меры. С их помощью государство вмешивается в экономические процессы, чтобы достичь стабильного развития и адаптации к постоянно меняющимся условиям современной рыночной конъюнктуры.

Формы вмешательства государства в рыночной экономике  бывают прямыми и косвенными.

Прямое вмешательство. Прямое вмешательство оказывает непосредственное воздействие на экономику в целом - на совокупный спрос и совокупное предложение.

К прямому вмешательству относятся следующие меры: развитие и регулирование государственного сектора экономики (а также долевое участие государства в различных акционерных обществах), кредитование или льготное налогообложение коммерческих структур через ЦБР, принятие регулирующих актов. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Наиболее важной формой прямого вмешательства в экономику является создание государственного сектора. Выражая интересы всех экономических субъектов, государство организует производство и реализацию продукции отраслей, которые не привлекают частный капитал ввиду своей низкой рентабельности.

     Госсектор предназначен для обеспечения нормального функционирования хозяйства в целом. Как правило, он менее эффективен, чем частный, и бывает убыточным. Поэтому ему выделяются дотации. В разных странах доля производства госсектора существенно различается (даже в одной стране она не остается постоянной в зависимости от экономической конъюнктуры, а также от целей и задач конкретного курса правительства).

Государственный сектор экономики в России.  В настоящее время выделяют 3модели государственного сектора: западноевропейская (Португалия, Франция), североамериканская (США и Канада) и азиатская (Япония и Южная Корея). Для западноевропейской модели в основном характерен  довольно большой по объему высокоэффективный и щедро финансируемый государственный сектор, имеющий весьма разнообразную отраслевую структуру; для североамериканской – специализирующийся главным образом на чисто государственных функциях, обороне и социальной инфраструктуре исходя из системы экономного финансирования.

Обеим моделям присуща четкая грань между частным бизнесом и государством. Для азиатской же модели эта грань размыта, переплетение интересов государства и бизнеса идет через своих представителей во властных и корпоративных структурах.

В России из двух главных моделей  - западноевропейской и североамериканской  - выбрана вторая, на мой взгляд, далеко не самая подходящая.

Размеры российского государственного сектора за прошедшие годы  стали незначительными, его финансирование урезано до предела, а результаты деятельности крайне не удовлетворительны! Проблема усугубляется еще и тем, что Россия не в состоянии построить североамериканскую модель в ее чистом виде. Формально государственный сектор по-прежнему остается доминирующим в топливно-энергетическом и оборонном комплексах, медицинской и микробиологической промышленности, в сфере транспорта и связи. Наименьшее распространение частная форма собственности получила в отраслях  естественных монополий – электроэнергетике и железнодорожном транспорте. С точки зрения экономической эффективности развитие государственного сектора  России в ряде отраслей идет вразрез с общемировыми тенденциями. Основная причина, я думаю, в неадекватной системе управления отечественным государственным сектором.

Только при достаточном финансировании  государственный сектор может превратиться в высокоэффективный сегмент и технологический авангард национальной экономики, если же ему не додавать финансы, то он довольно быстро  оказывается низкоэффективным и становится обузой для населения страны. В развитых странах это поняли, и правительства сознательно идут  на реализацию того или иного подхода.

Похоже, что в России на правительственном уровне эта делема до сих пор не осмысленна: от государственного сектора ждут великих достижений, а на его нужды выделяют недостаточно средств.

На фоне финансовых приоритетов России мощь, например, французского государственного сектора, на долю которого в период правления администрации Ф. Миттерана приходилось 30 % ВНП и 50% всех расходов на НИОКР в промышленности, кажется фантастической.[9.с.11] Между тем, как показывает зарубежный опыт, это не случайно. В развитых странах государство постоянно оказывает финансовую помощь промышленности. Так, в Швеции ее доля в условно чистой продукции промышленности  в начале 1980-х гг. оценивалась в 15,4%, в Италии - 7,1 , В ФРГ-4,0 , в Англии-3,6%. [9.с.11] Подобная финансовая «щедрость» слишком явно разнится с финансовой политикой «экономного» российского правительства.

Таким образом, Россия в своем отношении  к государственному сектору экономики, науке и прикладным научным разработкам все еще идет вразрез с мировыми тенденциями.  Государство должно выступать как крупный хозяйственный субъект, участвующий в конкурентной экономике и пополняющий государственный бюджет,  в том числе за счет хозяйственной деятельности. Государственное предпринимательство должно основываться на эффективном использовании имущества, находящегося в государственной собственности.

Управление экономикой должно осуществляться не только рыночными методами и созданием условий для предпринимательства, но и планово-экономическими или программно-целевыми методами. Использование планирования программирования развития – наиболее эффективный способ управления Госсектором, который должен быть флагманом проведения государственной экономической политики, в частности промышленной. Целесообразно в ближайшее время разработать  концепцию промышленной политики инновационного типа, а затем и сам документ о государственной промышленной политике, утвердив его на самом высоком уровне.

При использовании второй важной формы прямого вмешательства государства в экономику, перераспределения доходов, значительная часть национального дохода целенаправленно перераспределяется, например, в виде субсидий, оплаты научно-исследовательских работ, выплаты процентов по ценным бумагам, пособий по безработице.

Через третью форму своего прямого вмешательства различные экономические программы государство содействует серьезным структурным сдвигам в экономике. Приоритетные направления программ обычно финансируются из государственного бюджета.

Косвенные формы. Косвенные формы государственного вмешательства оказывают непрямое, опосредованное воздействие на экономику, совокупный спрос и совокупное предложение.

К мерам косвенного вмешательства государства в экономику можно отнести стимулирование инвестиций, обеспечение нормального уровня занятости, стимулирование экспорта или (и) импорта, поддержание цен на жизненно важные продукты.

Фискальная политика - это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, направленную на регулирование совокупного спроса посредством планируемых изменений государственных доходов (прежде всего налогов) и расходов.

С помощью  кредитно-денежной  системы  государство воздействует  на экономику через учетную ставку, операции на открытом рынке и систему обязательного резервирования.

     Денежная политика - это политика, направленная на регулирование

совокупного спроса, в частности, посредством изменений эмиссионной

деятельности. Оба эти направления государственной политики тесно связяны друг с другом.

     Налоги являются  главным инструментом мобилизации денежных средств для покрытия государственных расходов. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов  зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот. Налоги в государственном регулировании играют двоякую роль : с одной стороны, это главный источник финансирования государственных расходов , материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования. В процессе взимания налогов осуществляется контрольная функция. Государство организует систему контроля поступления налогов. Собираемость налогов в последние годы в России достигает 70-80 % от сумм, которые возможны к поступлению, что является положительным показателем функционирования налоговой системы.[3.с.255]  Задача государственных бюджетных органов – не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или избирательно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов. Сейчас так востребовано улучшение инвестиционного регулирования, а следовательно, и налогового регулирования. Инвестиции в производительность труда, налогооблагаемая база, бюджет - звенья одной цепи. Было бы не справедливо не признать тенденцию повышения инвестиционной активности в Российской Федерации, но объем инвестиций в основной капитал недостаточен. Особенно если предположить, что на российских предприятиях установлены миллионы единиц морально устаревшего и физически изношенного оборудования и для их замены требуются огромные средства. Уровень налоговой нагрузки часто оценивают в пределах 32-35 % ВВП. Это не запредельная величина, если применяются передовые технологии, обеспечивающие низкую ресурсоемкость производства, высокую производительность труда и качество продукции.

К каким результатам приводит долгое недоинвестирование, рассмотрим на примере промышленности, состояния ее материально-технической базы. Стоимость основных фондов промышленности (по крупным и средним организациям) на 1 января 2005 года составляла 7,6 трлн. Руб., в том числе в машиностроении и металлообработке – около 1 трлн. Руб. Это не так уж много – менее 45% объема соответствующего годового валового внутреннего продукта. В структуре фондов около 58% приходилось на здания  и сооружения и около 38% - на машины и оборудование, в том числе в машиностроении и металлообработке соответственно около 47 и 48%.  [8.с.19]

Объем инвестиций в основной капитал, хотя и заметно увеличился после финансово-экономического сбоя 1998 г., но, например, по итогам 2004 г. составил около 950 млрд. руб. (примерно 6% ВВП, или 33 млрд. долл.), из них на долю машиностроения и металлообработки пришлась примерно 1/12 часть (около 76 млрд. руб.).  [8.с.19]

     Ускоренная амортизация. Особое место среди средств государственного

регулирования экономики, осуществляемого при помощи налогов, занимает

ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерства финансов.

Посредством налоговой системы государство влияет на размер доходов, которые направляются на производство, путем манипулирования с налоговой ставкой. Кроме того, многие налоги выступают в качестве ценообразующих факторов, и их изменение непосредственно отражается на ценах товаров и услуг.

2.2.           Методы государственного регулирования

Государство выполняет  свои  функции,  применяя  разнообразные  методы воздействия  на  экономику.  Среди  методов  государственного регулирования едва ли встретишь совершенно непригодные или абсолютно неэффективные.  Нужны все, и вопрос лишь в том чтобы для каждого определить экономические  зоны  и ситуации, те ниши, где его применение  целесообразно.  Хозяйственные  потери начинаются  тогда,  когда  власти  выходят  за  границы  разумного,  отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.

Поскольку  рынок  представляет  собой  во  многом  самонастраивающуюся систему, влиять на него можно  в  основном  лишь  косвенными экономическими методами. Отсюда,  однако,  не  следует,  что  в развитом  рыночном  хозяйстве административные методы вообще не имеют  право  на  существование.  В  целом ряде случаев их применение не только допустимо, но и абсолютно необходимо.

Жестокое  разграничение  экономических  и   административных   методов несостоятельно. С одной стороны  элементы  администрирования  несет  в  себе любой экономический регулятор. Хотя бы потому, что  контролируется  той  или иной  государственной  службой,  которая  переключает  его  после   принятия соответствующего  политического  решения. Например, денежная