Государственный бюджет и его структура

2. Планирование проекта бюджета

1. Основы планирования доходов бюджетной системы.

Планирование  доходов бюджета предполагает определение параметров поступающих в бюджет налоговых и неналоговых платежей на очередной финансовый год по видам платежей. Определение возможных поступлений доходов связано с изучением факторов, которые влияют на каждый платеж. Первая группа факторов - общеэкономические и социально-политические факторы. Они включают в себя учет изменения цен и ценовой политики государства, учет факторов, влияющих на изменение конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка. На основе изменения этих факторов определяются важнейшие макроэкономические показатели, от которых зависит размер налоговых и неналоговых платежей. Эти показатели фиксируются в прогнозе социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год. Это:1.Изменение ВВП в очередном финансовом году. 2.Уровень инфляции. 3.Средний курс рубля к доллару на очередной финансовый год. 4.Доходы, которые получит государство от экспорта. 5.и т.д. Определение этих показателей осуществляется МинЭкономРазвития и торговли, совместно с МинФином РФ. Вторая группа факторов - это факторы, которые учитываются при определении конкретных видов доходов. Они связаны с изменением порядка взимания отдельных платежей, в первую очередь налогов, а также с изменением налогового законодательства РФ. Факторы: 1.Данные экономического анализа исполнения доходов бюджетов в прошлом и в текущем году и выявление тенденций развития доходов в целом и по каждому отдельному источнику. 2.Изменение состава налогоплательщиков, количества объектов налогообложения, размера налоговой базы, ставок и льгот по налогам. 3.Изменение системы налогового администрирования, на основе которого определяется уровень собираемости налогов в очередном году.Исходя из этих факторов определяется поступление налоговых и неналоговых платежей и распределение этих поступлений между отдельными видами бюджетов. За общий объем поступлений и за распределение налоговых и неналоговых платежей между бюджетами отвечает МинФин РФ, а также региональные и местные финансовые органы. МинФин, на основе обобщенных сведений о текущих поступлениях доходов, определяет ожидаемое исполнение федерального бюджета на текущий год. Территориальные финансовые органы осуществляют ту же работу, но в рамках региональных и местных бюджетов. МинФин РФ получает основные макроэкономические показатели от МинЭкономРазвития и торговли, и на основе этих показателей рассчитывается общая сумма доходов федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ. Одновременно с этим МинФин определяет поступления по каждому виду налоговых и неналоговых платежей. Расчеты налоговых поступлений основаны на планировании налоговой базы, средних ставок налогов и коэффициентов собираемости. По каждому налогу имеется собственная методика планирования, которая в основном отличается особенностями определения налоговой базы. На практике используются два основных способа расчета налоговой базы. Первый - прямое определение отдельных показателей, которые составляют налоговую базу. Такой способ применяется в случае, если налоговая база состоит из небольшого количества элементов. Второй способ - аналитический. Налоговая база определяется методами статистического или математического программирования и экономико-математических моделей. После расчета налоговой базы определяется средняя ставка налога на очередной год. Если по налогу используется несколько ставок, то средняя ставка рассчитывается по текущему году как отношение ожидаемых поступлений налога к налоговой базе, умноженное на 100. Учитывается также коэффициент собираемости налогов. При этом определяется возможное повышение собираемости в следующем финансовом году. Общая сумма поступления налога на следующий год рассчитывается: «налоговая база*средняя ставка*коэффициент собираемости». Неналоговые доходы также планируются МинФином и территориальными финансовыми органами на основе данных, которые предоставляет МинЭкономРазвития и торговли. Сумма поступлений определяется, исходя из темпов внесения этих доходов в предшествующем году, возможного исполнения этих доходов в текущем году и изменения поступления этих средств в следующем году. ⁴

2.2. Роль бюджета в распределении ВВП.

Функционирование  бюджета предполагает наличие денежных потоков. В процессе этих денежных потоков  происходит распределение ВВП и  национального дохода. Т.е. распределяется общественный продукт. Бюджет выполняет  основную функцию - распределительную. Бюджет распределяет общественный продукт. Под общественным продуктом понимается совокупность произведенных и реализованных  в денежной форме в течение  года товаров, работ и услуг. Распределение  общественного продукта проходит по двум стадиям. Первая стадия это первичное  распределение, в результате которого образуется исходные (первоначальные) финансовые ресурсы - прибыль, амортизация, оборотные средства, заработная плата, прямые налоги, косвенные налоги. В  процессе первичного распределения  в бюджет поступают косвенные  налоги и налоги, которые включаются в затраты предприятия. После  формирования первичных доходов (финансовых ресурсов) начинается вторая стадия, которая  называется перераспределение. В процессе перераспределения государство  получает дополнительные финансовые ресурсы  в виде прямых налогов и неналоговых  доходов. В процессе перераспределения  осуществляется также финансирование расходов по территориальному, экономическому, функциональному и ведомственному признаку. По территориальному признаку выделяются федеральные, региональные и местные бюджеты. По функциональной классификации расходы распределяются на промышленность и другие отрасли  экономики, на социальные отрасли, национальную оборону, государственное и муниципальное  управление, науку, денежные резервы  и т.д. По экономическому назначению расходы подразделяются по отдельным  целевым направлениям использования: оплата товаров, работ и услуг; заработная плата в бюджетных организациях; трансферты населению; дотации, субвенции и субсидии организациям и т.д. Через бюджеты всех уровней в РФ в настоящее время перераспределяется примерно 24% ВВП.

4. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

Составление бюджетов - стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и  объем доходов, расходов и поступлений  из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год.

 Составление  проектов бюджетов является исключительной  прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной власти  субъектов РФ и органов местного  самоуправления. Непосредственное  составление проектов соответствующих  бюджетов осуществляют Министерство  финансов РФ, финансовые органы  субъектов РФ и муниципальных  образований.

Составление бюджета основывается на Бюджетном  послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития; прогнозе сводного финансового  баланса; плане развития государственного или муниципального сектора экономики  соответствующей территории на год. При этом исходными макроэкономическими  показателями служат объем валового внутреннего продукта на год и  темп его роста, уровень инфляции. На основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития формируется перспективный  финансовый план — документ о прогнозных возможностях по мобилизации доходов, привлечению заимствований и  финансированию основных расходов бюджета. В соответствии с Бюджетным посланием  Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году»  одобренные Правительством Российской Федерации перспективный финансовый план и бюджет «расширенного правительства» должны быть основой для формирования основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год.

Основой для  своевременного и качественного  составления проектов бюджетов служат необходимые для этого сведения: о составе и ставках налогов  в соответствии с действующим налоговым законодательством; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из других бюджетов; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. Финансовые органы имеют право на получение указанных сведений от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

 В настоящее  время ставятся задачи повысить  качество среднесрочного бюджетного  планирования и предусмотреть  возможность утверждения Правительством  РФ структуры бюджетных расходов  на три предстоящих года. Ежегодные  бюджетные проектировки должны  формироваться на основе, отражающей  финансовые последствия принимаемых  решений. Намечено создать систему  планирования и мониторинга результативности  бюджетных расходов с помощью  бюджетирования, ориентированного  на результаты.

 Разработка  проекта бюджета включает две  стадии — подготовительную и  конкретно-адресную.

 На подготовительной  стадии проводятся организационно-методические  мероприятия; определяется ожидаемое  исполнение бюджета за текущий  год, планируются показатели бюджета  очередного года. Финансовые органы  на этой стадии разрабатывают  методические указания по исчислению  бюджетных показателей на очередной  финансовый год, по применению  действующих норм, индексов-дефляторов, по заполнению форм расчетов; устанавливают для своих подразделений  контрольные цифры по доходам  и расходам соответствующих бюджетов.

 Конкретно-адресная  стадия состоит в установлении  объема доходов бюджета, конкретных  направлений использования бюджетных  средств по отраслям, ведомствам, территориям, программам, мероприятиям, источников покрытия дефицита бюджета.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до очередного года. Решение о начале работы инициирует Президент РФ, а Правительство  РФ организует поэтапное ее проведение. Оно принимает ежегодно постановление  о разработке на очередной год  прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете, параметров прогноза социально-экономического развития РФ и перспективного финансового  плана. В постановлении даются предписания, указания, поручения министерствам, Центральному банку РФ, органам управления государственными внебюджетными фондами, главным распорядителям бюджетных  средств, органам исполнительной власти субъектов РФ, закрытых административно-территориальных  образований с указанием сроков представления необходимых материалов.⁵

 Первый  этап формирования федерального  бюджета — разработка федеральными  органами исполнительной власти  и выбор Правительством РФ  плана — прогноза функционирования  экономики страны на очередной  год.

 Министерство  финансов РФ разрабатывает основные  характеристики федерального бюджета,  распределяет его расходы в  со-ответствии с функциональной  классификацией расходов и составляет  расчет основных доходов и  расходов на среднесрочную перспективу.

 Принятые  Правительством РФ основные характеристики  федерального бюджета и распределение  его расходов могут быть представлены  в виде информации палатам  Федерального Собрания РФ по  их запросам. После этого Минфин  РФ в двухнедельный срок:

 • направляет бюджетные проектировки  федеральным органам исполнительной  власти для распределения по  конкретным получателям средств  федерального бюджета;

 • уведомляет органы исполнительной  власти субъектов РФ о методике  формирования межбюджетных отношений  на очередной год и на среднесрочную  перспективу, определенной законодательством  Российской Федерации.

Второй этап — распределение предельных объемов  бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической  классификациями расходов и по получателям  бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о  проведении структурных и организационных  преобразований в отраслях экономики  и социальной сфере, об отмене нормативных  правовых актов, исполнение которых  влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками  финансирования в очередном году, о приостановлении действия отдельных  нормативных правовых актов или  об их поэтапном введении.

 Одновременно  Министерство экономического развития  и торговли РФ формирует перечень  федеральных целевых программ, подлежащих  финансированию из федерального  бюджета в очередном году, согласовывает  объемы их финансирования в  предстоящем году и на среднесрочную  перспективу. Несогласованные вопросы  подлежат рассмотрению межведомственной  правительственной комиссией, возглавляемой  министром финансов.

 Разработка  и согласование федеральными  органами исполнительной власти  показателей проекта федерального  бюджета завершаются не позднее  15 июля текущего года. Правительство  РФ рассматривает прогнозы, проект  бюджета и другие документы  для внесения их в Государственную  Думу.

 Реформирование  бюджетного процесса требует:

 • создать механизм подготовки  проекта бюджета, обеспечивающего  распределение бюджетных расходов  по стратегическим целям, задачам  и программам главных распорядителей  бюджетных средств;

 • разработать методологию  составления бюджетных проектировок  последних;

 • обеспечить взаимосвязь  среднесрочного и годового бюджетных  циклов.

 Рассмотрение  и утверждение бюджета — стадия  бюджетного процесса, которая относится  к компетенции соответствующих  законодательных (представительных) органов государственной власти  и представительных органов местного  самоуправления. На этой стадии  реализуется их право бюджетной  инициативы, дается оценка представленного  исполнительными органами власти  проекта бюджета на очередной  финансовый год. Бюджетная инициатива  представляет собой право законодательных  органов и других субъектов  права законодательной инициативы  вносить изменения в проект  бюджета, а также предлагать  проекты законов, касающиеся бюджетной  сферы.⁶

3. Прогнозируемый федеральный бюджет 2009-2012 года

3.1.Государственный  бюджет  на 2010 г.

Проект  федерального бюджета на 2010 год и  плановый период до 2012 года Государственная  дума РФ приняла в третьем чтении. Доходы бюджета 2010 г. определены в размере 6,95 трлн. рублей, расходы - 9,89 трлн. Дефицит составит 6,8% ВВП или 2,94 трлн. рублей. Бюджет рассчитан исходя из прогноза среднегодовой цены на нефть $58 за баррель. Уровень инфляции - 8%, среднегодовой валютный курс - 33,9 рубля за доллар, темпы роста ВВП -1,6%.

В то же время в ходе доработки документа  сокращен объем зарезервированных  средств на 26,2 млрд. рублей. Из этой суммы 25 млрд. рублей будут взяты из антикризисного фонда, созданного для поддержки различных отраслей экономики страны и рынка труда. Еще 1 млрд. будет получен за счет бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налогов. Кроме того, на 251,3 млн. рублей предполагается сократить российский взнос в антикризисный фонд ЕврАзЭС. Из этих средства 5 млрд. рублей потратят на проведение переписи населения, 6,1 млрд. рублей - на социальные гарантии и компенсации военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов и работникам органов прокуратуры, еще 3,6 млрд. рублей - на оплату труда гражданского персонала Минобороны.За счет сокращения бюджетных расходов будут увеличены бюджетные ассигнования на поддержку сельского хозяйства - 3,5 млрд. рублей. Еще 926,4 млн. рублей пойдут на содержание объектов инфраструктуры "АВТОВАЗа", подлежащих передаче в собственность РФ, 700 млн. рублей - на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов и для школьных бассейнов.