Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и излишек. Государственный долг и способы его регулирования

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

 

«АКАДЕМИЯ БЮДЖЕТА И КАЗНАЧЕЙСТВА

МИНИСТЕРСТВА  ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

ОМСКИЙ  ФИЛИАЛ

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

 

Макроэкономика

 

 

 

Студента (ки) Киряковой Ксении Николаевны

Группа № 1Э3                                            Курс № 1

Тема: «Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и излишек. Государственный долг и способы его регулирования»

 

 

Факультет финансово-учетный

Специальность экономика

Отделение очное

Научный руководитель Эджибия Татьяна Леонардовна

 

 

 

___________________     ____________________       ___________________

  Дата поступления                                   Допуск к защите                             Защита работы

   работы в деканат                              Подпись преподавателя                          Оценка

   Подпись  преподавателя

 

 

 

Омск – 2010/2011 уч. год.

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА…….....5

1.1. Понятие государственного бюджета и его роль в экономических процессах страны…………………………..................................................................................5

1.2 Доходы и расходы государственного бюджета……………………………....11

1.3. Сущность бюджетного дефицита и профицита..............................................17

2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ КАК ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА................................................................................................................22

2.1 Понятие   государственного долга………….................................................22

2.2 Анализ внутреннего долга Российской Федерации…………….....................24

2.3 Анализ внешнего долга Российской Федерации.............................................28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………................................33

Список литературы…………………………………………………………….….35

 

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении последнего десятилетия бюджетная  система Российской Федерации постоянно  подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и экономических процессов, происходящих в России в условиях перехода от социалистического метода хозяйствования к рыночным отношениям. Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет. С одной стороны, это объясняется тем, что в условиях рыночных отношений сужаются возможности государства оказывать влияние на экономические процессы. С другой стороны, заметно возрастание роли и значения бюджетов как важнейших инструментов государственного регулирования экономики и социальной сферы территориальных образований.

Тема государственного бюджета всегда очень актуальна, так как бюджетная система – это мощные рычаги управления не только экономикой страны, но и социальным и культурным развитием, отношений с другими странами, стабильности внутри страны. Механизмы бюджета, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации, позволяют государственным органам власти «вершить судьбу» всех сфер экономики: производство, сельское хозяйство, бизнес, рынок ценных бумаг, сбережения и инвестиции и многое другое. Но в бюджетной системе есть и «изъяны» - это бюджетный дефицит и государственный долг. В связи с этим существует потребность в нахождении путей сбалансирования и корректировки отдельных статей бюджетной системы, прежде всего, доходной и расходной части государственного бюджета.

Основная  сложность работы над этой темой заключается в том, чтобы обобщить имеющиеся в различных источниках сведения и систематизировать их, постепенно и логически правильно раскрывая тему по пунктам, дать точные данных и проанализировать ситуацию в современной России.

Цель  работы состоит в изучении государственного бюджета, его структуры и механизмов и проблемы государственного долга.

Для достижения поставленной цели необходимо решить целый ряд задач, а именно:

1. обозначить роль государственного бюджета в экономике страны и определить его сущность;
2. рассмотреть такие составные части бюджета как доходы и расходы;
3. раскрыть понятие бюджетного дефицита и его роль в фискальной политике страны;
4. дать определение такому понятию как государственный долг и рассмотреть его структуру;
5. проанализировать состояние внутреннего и внешнего государственного долга Российской Федерации за последнее время.

В данной курсовой работе представлены два аспекта  исследования. В первой главе будут рассматриваться понятие государственного бюджета, его функции, правовые принципы и структура, структура доходной и расходной частей бюджета, бюджетный дефицит и рычаги управления им. Во второй части представлен теоретический аспект государственного долга и иллюстрация современной долговой ситуации Российской Федерации.

 

 

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Понятие государственного бюджета и его роль в экономических процессах страны.

 

В формировании и развитии экономической, социальной политической структуры общества и  государства основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является государственный бюджет. Государственный бюджет – это финансовый счет, представляющий сумму доходов и расходов государства за определенный период (обычно за год). Его также можно рассматривать как сумму ожидаемых налоговых поступлений и предполагаемых государственных расходов на стадии окончательного утверждения законодательными органами. Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, т. е. на выполнение государством своих функций перед обществом через органы власти. [1;с.25-27]

Государственный бюджет – это всегда компромисс между основными социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами – по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм – в отношении государственных заказов. [5;с.579] Достигается этот компромисс иногда в острой политической и экономической борьбе путем перераспределения налогов, бюджетных дотаций, распределением государственных заказов и т. д. В этой борьбе складывается распределение и перераспределение денежных ресурсов в рамках единого государственного бюджета.

Сущность  государственного бюджета раскрывается в его функциях, а именно:

• распределительная функция бюджета;
• перераспределительная функция ВВП;
• регулирующая функция;
• стимулирующая функция;
• социальная функция;
• функция планирования;
• функция организации;
• контрольная функция. [1; с.29]

Бюджетная система имеет свои принципы действия, закрепленные в Бюджетном кодексе  РФ. Рассмотрим основные из них.

1. Единство бюджетной системы: единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы: закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

3. Самостоятельность бюджетов предполагает: 1) право законодательных и представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; 2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы; 3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; 4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств, источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; 5) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; 6) недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, кроме случаев, связанных с изменением законодательства.

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов: все доходы и расходы бюджетов и государственных внебюджетных фондов и другие обязательные поступления отражаются в бюджетах и государственных внебюджетных фондах в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей полностью учитываются  отдельно по доходам и по расходам бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

5. Сбалансированность бюджета: объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При этом может иметь место дефицит доходов и расходов, а также первичный профицит бюджета.

6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств: при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Общее или совокупное покрытие расходов: все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений от источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита могут быть направлены на финансирование определенных расходов бюджета только при финансировании целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.

8. Гласность означает: 1) опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов; 2) открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного или представительного органа государственной власти, либо между законодательным или представительным и исполнительным органами государственной власти.

9. Достоверность бюджета: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Адресность и целевой характер бюджетных средств: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретным получателям бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. [2;c.59-60]

Структура бюджетной системы той или  иной страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В  странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение — государственный и  местный бюджет. В странах с  федеральным государственным устройством (США, ФРГ, Российская Федерация) имеются  промежуточные звенья — бюджета штатов, земель, субъектов федерации. [8;с.402] Распределение полномочий в области налогообложения и расходов между бюджетами разного уровня называется налогово-бюджетным федерализмом. [14;с.502]

Бюджетная система России (рис. 1) состоит из бюджетов трех уровней:

1) федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

2) бюджеты  субъектов РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

3)   местные бюджеты.

Рис. 1 - Схема бюджетной системы РФ

Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных

фондов — в форме законов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований. [2; с. 57-58]

В российской действительности также принято  различать:

• Консолидированный бюджет (рис. 2) – бюджет, состоящий из федерального, регионального и местных бюджетов (служат только для статистики и не утверждаются органами власти)

 

Рис. 2 -  Структура консолидированного бюджета РФ

 

• Расширенный бюджет (бюджет «расширенного правительства») – федеральный бюджет в совокупности с внебюджетными фондами.

Государственные внебюджетные фонды – это денежные средства государства, не включенные в  бюджет и имеющие целевое назначение. Примерами внебюджетных фондов в РФ служат Пенсионный фонд, Федеральный фонд занятости населения, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Правительство регулирует объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов) путем изменения уровня расходов и налогообложения. В связи с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику. Первая из них выражается в увеличении расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру. Эти два вида государственных мер не могут дать надлежащего эффекта, если не увязываются с соответствующими переменами в кредитно-денежной сфере. Когда экспансивная политика не сопровождается уменьшением объема денежной эмиссии и кредита, то это усиливает инфляцию. В свою очередь если рестриктивная политика сочетается с жесткими ограничениями объема денежных средств, то это может вызвать экономический кризис. [4;с.360]