Государственное регулирование занятости

Робкий либерализм нового миграционного законодательства нейтрализуется принятыми в октябре-ноябре 2006г. ужесточающими его нормативными актами - поправками в Административный кодекс России. Они предусматривают  увеличение штрафов, усиливают ответственность  за нарушение порядка привлечения  к трудовой деятельности иностранцев (для работодателей и для работников); вводят систему жесткого квотирования иностранной рабочей силы, в том  числе из стран СНГ, на граждан  которых квоты ранее не распространялись.

В течение долгого времени  внутренняя противоречивость миграционного  законодательства провоцировала рост нелегальной трудовой миграции. Сегодня  миграционная политика представляет причудливое  сочетание либерализации законодательства с действиями ограничительного характера.

2.2 Модель государственного регулирования занятости в России с точки зрения макроэкономики

Применительно к российским условиям наибольший интерес представляет кейнсианский принцип эффективного спроса как основы увеличения масштабов занятости. Его недостаток ведет к недозагрузке производственных мощностей, сворачиванию производства, сокращению занятости, росту вынужденной безработицы.

Для обеспечения поступательного  развития и достаточно высокого уровня занятости необходима государственная  поддержка спроса посредством стимулирования личного потребления и объема инвестиций. Поскольку функция потребления  относительно устойчива, для поддержания  занятости в условиях экономического роста государство должно поощрять осуществление капиталовложений, причем лучше всего с помощью дискреционной  фискальной политики. Госрасходы в  данном случае целесообразно направлять на субсидирование новых рабочих  мест, организацию общественных работ. Таким образом, согласно кейнсианской теории, на фоне снижения налогового бремени и создания благоприятных условий для расширения производства дискреционная политика стимулирует приток в экономику частных капвложений.

 Признание определяющей  роли инвестиций для роста  национального дохода (а, следовательно,  и занятости) явилось фундаментальной  основой формирования теории  мультипликатора.

Процентная ставка в кейнсианской теории не рассматривается в качестве регулятора. Для домашних хозяйств сбережения не столько связаны со ставкой процента, сколько обусловлены необходимостью в перспективе делать крупные покупки, обеспечить "страховку" на случай болезни, безработицы, ожиданием инфляции и др. Предприниматели, принимая инвестиционное решение, также руководствуются не столько ставкой процента, сколько ее соотношением с нормой ожидаемой чистой прибыли. Более того, сбережения уменьшают емкость рынка, что автоматически приводит к сворачиванию производства, сокращению инвестиций и занятости.

Отрицание эластичности заработной платы и цен - важный постулат в  кейнсианской теории макрорегулирования. Снижение заработной платы и цен способствует сокращению покупательной способности и доходов предпринимателей, что, естественно, тормозит развитие производства, увеличение спроса на труд, сокращает занятость. Однако законодательство о минимальной ставке заработной платы (а также наличие профсоюзов), по существу, устраняет возможность значительного снижения заработной платы.

Необходимость государственного вмешательства в трудовую сферу  общепризнанна. Оно особенно актуально  для российской экономики, поскольку  хозяйствующие субъекты не имеют  средств, необходимых для финансирования ускоренного роста производства и занятости. Однако вопрос о механизме  такого воздействия остается открытым. С момента начала реформ российское государство довольно долго поддерживало спрос в экономике (через рост бюджетных расходов). Но "накачка" спроса в экономической системе, где процесс формирования активов  достаточно специфичен, в итоге оборачивается  очередным витком инфляции, что делает бесплодной и дискреционную стабилизационную политику. Инфляционные ожидания экономических  субъектов, стремление предотвратить  нежелательное воздействие инфляции на реальные доходы всех участников экономических  отношений (наемных работников, предприятий, кредиторов) ведут к росту заработной платы, цен на продукцию, процентных ставок, сводя на нет политику "дешевых  денег", нацеленную на увеличение реального  объема производства и занятости.

Более того, инфляционные ожидания, обусловленные психологическими особенностями  индивида, его жизненным опытом или  опытом окружающих, сами по себе способны усиливать инфляцию. Поэтому государству  чрезвычайно важно выработать стабильные правила поведения для всех экономических  агентов, включая правительство  и региональные экономические органы, обеспечив предсказуемость их политики.

Фундаментом спроса является величина совокупной денежной массы. Ее сжатие (по неоклассической концепции) приводит к падению ВВП и спроса на труд. Это сдерживало использование  инвестиционных ресурсов, тормозило  экономический рост и расширение занятости в России.

Принятое в свое время  на федеральном уровне принципиально  верное решение о приоритетности активной политики в деятельности СЗН  как средстве увеличения занятости  и снижения напряженности на региональных рынках труда не было обосновано по содержанию: функционирование фонда  занятости, несмотря на широкие возможности  финансовой поддержки соответствующих  программ, не принесло планируемого эффекта.

Введение ЕСН и переход  на систему бюджетного финансирования на фоне слабого администрирования  в лучшую сторону ситуацию не изменили. Ресурсные (финансовые) ограничения  фактически привели к свертыванию  активных программ занятости и сужению  сферы деятельности региональных департаментов  ФГСЗН.

Еще одна российская особенность, блокирующая монетарную политику, - приоритетность в приобретении и  оплате факторов производства. В нормально  функционирующей экономике соотношение  спроса на услуги труда, капитальные  товары, сырье определяется развитием  производительных сил, ростом производительности труда, внедрением ресурсосберегающих технологий, конкуренцией, а вопрос, что оплачивать в первую очередь, по большому счету не стоит.

В связи с необходимостью построения модели регулирования занятости, отвечающей российским реалиям, вернемся к теории мультипликатора. Ее отправной  момент - влияние инвестиций на изменения  национального дохода и занятости. Рост инвестиций вызывает создание дополнительных рабочих мест и увеличивает занятость. Первоначальное увеличение дохода и занятости, вызванное новыми инвестициями, приводит к дополнительному росту последней в связи с необходимостью удовлетворения спроса на труд.

Такая зависимость не является бесспорной. С одной стороны, связь  между капиталовложениями, занятостью и национальным доходом (согласно марксистской теории воспроизводства) действительно  существует. С другой - природа этой связи такова, что рост капиталовложений не может привести к кратному увеличению прироста занятости. Накопление капитала, свойственное главным образом крупным  хозяйствующим субъектам, сопровождается изменениями в органическом строении капитала, концентрацией и централизацией производства, вытеснением мелких предприятий и в результате - умножением безработицы.

В условиях формирования геоэкономического пространства иной оценки требует кейнсианский подход к рассмотрению взаимодействия безработицы и международной торговли.Невозможно адекватно оценить роль последней в поддержании занятости внутри страны, сводя эту важную форму международных экономических отношений к форсированию экспорта и ограничению импорта. По мнению ученых Института макроэкономических исследований.Минэкономразвития России, внешнеэкономические связи серьезно влияют на спрос в сфере занятости.

Новые тенденции в международном  разделении труда и развитии мирового хозяйства диктуют необходимость  не только пересмотра отечественной  научной школой ряда теоретических  положений, но и выделения регионального  измерения в предлагаемых конструкциях.

Рассмотренные теоретические  аспекты регулирования занятости  носят прикладной характер. Так, мультипликаторная концепция ориентирована на проведение базисных прогнозных расчетов на начальной стадии выработки макроэкономической политики, позволяя проигрывать различные варианты государственной политики занятости в краткосрочном периоде. При этом необходимо четко идентифицировать два экономических эффекта - рост реальных объемов продукции и инфляционное повышение цен. Особый интерес для формирования эффективной занятости в условиях российской экономики представляют переходные модели занятости Я.Корнай. Первая модель - трансформация рынка рабочей силы с ограниченным спросом на услуги труда в рынок с ограниченными ресурсами. Вторая модель - трансформация рынка рабочей силы с ограниченными ресурсами в рынок рабочей силы с ограниченным спросом. Обе модели сами по себе не обеспечивают должной эффективности системы занятости, но являются своего рода промежуточными этапами на пути к ее достижению.

Для модели занятости с  ограниченными ресурсами, когда  предприятия полностью поглощают  потенциальные резервы рабочей  силы, уровень занятости является относительно стабильным, несмотря на возможность кратковременных колебаний. Работающие по найму не испытывают конкуренции со стороны незанятых, так как безработица в данной модели характеризуется естественным уровнем. Ресурсным ограничением на рынке труда выступает дефицит рабочей силы. Ограниченное предложение услуг труда порождает феномен скрытой безработицы на микроуровне, что ведет к монополизму продавцов услуг труда по отношению к работодателям, ослаблению производственной и трудовой дисциплины, нарушению социальной справедливости в распределении доходов и др. В долгосрочной перспективе такая модель увеличивает дефицит рабочей силы, негативно сказывающийся на положении не только отдельных предприятий и организаций, но и общества в целом.

Для модели занятости с  ограниченным спросом характерно преобладание предложения услуг труда над  спросом. Значительная доля резерва  ресурсов труда в сфере занятости  порождает "рынок покупателя услуг  труда", что ставит наемных работников в жесткую зависимость от работодателей  вследствие ограниченности выбора рабочих  мест и признания факта, что заработная плата в переходной экономике  является основным источником дохода.

Наличие двух переходных моделей  указывает на различные институциональные  конструкции сферы занятости. В  одном случае они определяются действием  патерналистских механизмов, в другом - рыночных институтов распределения  рабочей силы. Принимая во внимание социальную ориентированность российской рыночной экономики, трансформации  в системе занятости будут  определяться механизмами не только рынка, но и госрегулирования. Последние  должны учитывать качественные отличия  в сознании и трудовом поведении  наемных работников и работодателей  в двух различных переходных моделях  занятости.

Для формирования занятости  с ограниченным предложением труда  мы полагаем целесообразным в качестве методологической основы использовать концептуальную схему Я.Корнай .

Трансформация рынка ограниченного  спроса в рынок с ограниченными  ресурсами труда

Период [0,t0] означает функционирование системы занятости с ограниченным спросом на ресурсы труда, минимальным  регулирующим воздействием со стороны  государства и профсоюзов. Начиная  с момента t0, предприятия и организации  создают дополнительные рабочие  места как следствие процессов, происходящих в период [t0,t1]. Решающее значение в этот период имеет денежно-кредитная  и финансово-бюджетная политика государства. Длительность указанного периода зависит от приоритетов  развития отраслей. Следует иметь  в виду, что развитие сферы услуг  способствует увеличению трудовой занятости  в большей степени, нежели производство товаров.

На интервале [t0,t1] завершается  экстенсивный период роста занятости. Превышение спроса на рынке труда  становится ведущим фактором, обусловливающим  переход к интенсивному росту  занятости, который будет доминировать в период [t1,t2]. На интенсивном этапе  особую значимость приобретают инновационные  технологии (в том числе в сфере  управления) и качество рабочей силы; снижается роль активной политики занятости  на федеральном уровне.

Переход к модели ресурсоограниченной занятости - возможная перспектива для ряда российских регионов. Потому для них пока актуально снижение уровней общей и регистрируемой безработицы. На региональных рынках именно спрос на услуги труда в настоящее время определяет уровень занятости, а неэластичный характер предложения порождает неконтролируемую неформальную занятость.

2.3 Задачи службы занятости в современной России

Главная особенность прошлых  лет - сокращение с 6,2 до 5,4 млн. человек  общей (рассчитываемой по МОТовской методике) безработицы, которая еще несколько лет назад составляла 7,5 млн. человек. Что касается регистрируемых безработных, то их количество с учетом выплаты пособий в Чеченской Республике и в силу ряда других причин выросло до 1,3 млн. человек.

Несмотря на такой прирост, можно оценить ситуацию на рынке  труда как позитивную. Поясним  почему. Долгое время службу занятости (СЗ) упрекали в "изоляционизме", оторванности от жизни, в неспособности помочь людям найти новую достойную  работу. Сегодня ситуация существенно  меняется: не только популярность среди  населения, но и эффективность СЗ повышается.

Безработные уже не обходят  ее, как прежде, стороной. Она особенно востребована в тех регионах, где  клиенты СЗ получают максимально  полный и разнообразный ассортимент  услуг, где узаконен территориальный  прожиточный минимум, а значит, и  выше уровень минимального пособия. Например, на Камчатке он вырос в  шесть раз, в центральных регионах - почти в четыре раза. Поэтому  тысячи безработных, особенно в сельской местности, для которых 400-600 руб. - немалые  деньги, охотно регистрируются в центрах  занятости. Кстати, достаточно распространенным является мнение, что таким образом  плодятся иждивенцы. Я не согласна с  такой точкой зрения. Надо исходить из реальности; во многих селах очень  сложно найти работу, и государство  обязано поддержать людей, правильно  сориентировав их на рынке труда. С другой стороны - работодатели должны задуматься о повышении эффективности  производства и увеличении зарплаты.