Государственное регулирование занятости

Содержание

 

Глава 1. Теоретические проблемы государственного регулирования занятости………...3

1.1 Основные направления и методы государственного регулирования занятости на рынке труда…………………………………………………………………………………………….3

1.2 Госрегулирование занятости в макроэкономических моделях………………………..5

 

Глава 2. Регулирование занятости в современной России………………………………….5

2.1 Российский рынок труда как объект государственного регулирования на этапе экономического роста………………………………………………………………………….5

2.2 Модель госрегулирования занятости в РФ с точки зрения макроэкономики………..10

2.3 Ключевые проблемы рынка труда и задачи службы занятости современной России…13

2.4 Будущее Российской политики в области занятости…………………………………….15

 

 

Список литературы……………………………………………………………………………17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования занятости

 

1.1 Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда

 

Направления регулирования  рынка труда. Факты конкретной экономической  действительности показывают, что в  странах с развитой рыночной экономикой практически уже несколько десятилетий  как стали создавать и совершенствовать механизм для целенаправленного  регулирования профессиональной подготовки и занятости населения. Это было обусловлено ускорением НТП, глубокими  структурными изменениями в экономике, быстро меняющимися требованиями к  качеству трудовых ресурсов. Стихийный  рынок труда уже не обеспечивал  своевременного приспособления структуры  предложения рабочей силы к изменению  структуры спроса на нее. В результате наблюдается рост безработицы при  одновременной острой нехватке кадров нужной квалификации. Эти процессы показали объективную необходимость  тесной увязки политики занятости с  социально-экономическими преобразованиями в экономике и общей направленностью  развития человеческих ресурсов.

С начала 60-х гг. регулирование  рынка труда становится одним  из важнейших направлений деятельности многих государств, на которое затрачивается, например, в Канаде, 2--3% ВВП. 1962 год  в США стал как бы рубежом в  развитии государственного регулирования  подготовки и использования трудовых ресурсов в этой стране. Затем было разработано несколько специализированных программ по подготовке и трудоустройству рабочей силы. Это программа "Новые возможности", которая осуществляет профессиональную подготовку молодежи с 1964г., первая со времен Великой депрессии по созданию рабочих мест в государственном секторе.

К концу 60-х -- началу 70-х гг. были выявлены основные направления государственного вмешательства в сферу занятости, призванные смягчить остроту проблем, возникших на рынке труда. Это программы, во-первых, стимулирования роста занятости и увеличения числа рабочих мест; во-вторых, подготовки и переподготовки рабочей силы; в-третьих, содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, социального страхования безработицы, т. е. выделения средств на пособия по безработице. Приоритетность выбора того или иного направления и их сочетание зависят от конкретной ситуации на рынке труда.

Кроме того, существует комплекс мер косвенного регулирования рынка  труда: это налоговая, денежно-кредитная, амортизационная политика государства. Меры косвенного регулирования рынка  рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования. Они воздействуют на занятость через  общеэкономическую конъюнктуру.

В настоящее время идет активный поиск моделей регулирования  рынка труда. Определение основных направлений, форм и методов регулирования  рынка труда сдерживается неопределенностью  конечных целей реформирования экономики, отсутствием окончательной стратегии  экономического развития. Тем не менее, уже сейчас становление и развитие рынка труда предопределили пересмотр  трудового законодательства в вопросах найма и увольнения, ликвидации нерентабельных предприятий, а также разработку мер содействия эффективному использованию  рабочей силы и защите от безработицы, усилению социальных гарантий.

Практика показывает, что  нет и не может быть единой политики, проводимой на рынке труда. Общероссийский рынок труда выступает как совокупность региональных и локальных рынков с их специфическими проблемами, поэтому большое значение имеет региональное регулирование процессов распределения и использования рабочей силы. Изучение этих процессов и отечественной практики показывает, что рынок труда не может развиваться без самостоятельности региональных и местных органов управления в решении вопросов эффективного использования имеющихся кадров с учетом особенностей региона или отрасли, оказания помощи при трудоустройстве и переподготовке, расширения определенных льгот и компенсации сверх установленного минимума и др.

Как показывает опыт развитых стран, жесткая централизация сковывает  развитие разнообразных и комплексных  форм регулирования занятости, мешает своевременному учету специфических  проблем отдельных отраслей и  регионов. Учитывая многообразие региональных рынков, модель регулирования российского  рынка труда должна исходить из многовариантности их форм и методов.

Очевидно, что решение  проблем безработицы требует  комплексного подхода, сочетания макроэкономической политики с мерами на уровне микроэкономики, общегосударственных действий - с  местными инициативами. Центральные  органы государственной власти должны были бы выступить гарантом обеспечения  единого для всех регионов страны минимума социальных гарантий, права  на профподготовку и переподготовку, на получение социальных компенсаций при высвобождении и вынужденной безработице. Передавая функции местным органам, занимающимся непосредственно трудоустройством и социальной защитой безработных, государство должно гарантировать соблюдение законов и нормативных актов, регулирующих рынок труда. Особую значимость приобретают такие проблемы, как создание новых организационных структур занятости и рынка труда, выбор средств и методов регулирования занятости, соотношения государственных и частных инициатив, централизации и децентрализации в этой области.

Службы занятости. Как  показывает зарубежный опыт, одну из ключевых ролей в регулировании рынка  труда играют государственные службы содействия найму. Основные функции  службы занятости состоят в следующем: изучение конъюнктуры рынка труда  и предоставление ин-формации о ней, содействие в трудоустройстве, профессиональная ориентация и переподготовка безработных, выплата пособий по безработице, а также регистрация безработных и вакантных рабочих мест, тестирование лиц, желающих получить работу. В большинстве стран службы занятости являются государственными организациями. Вместе с тем наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм. Так, в США действует около 15 тыс. таких фирм.

Необходимость внедрения  новых форм и методов регулирования  занятости потребовала существенных изменений в структуре и функциях службы содействия найму. Так, например, в Канаде для улучшения обслуживания различных групп населения и  различных районов (крупных или  небольших городов, сельской местности, отдаленных населенных пунктов) были созданы  новые типы центров содействия найму.

Службы занятости - основные организационные структуры, осуществляющие на местах общегосударственную политику занятости. Опыт развитых стран свидетельствует  о достаточно высокой результативности работы этих служб по снятию острых ситуаций на рынке труда.

Конкретный анализ опыта  работы государственных служб занятости  при изменении конъюнктуры рынка  труда в результате социально-экономических  преобразований показал, что деятельность вновь созданных служб занятости  оказалась недостаточно эффективной, особенно по отношению к определенным группам населения, остро нуждающимся  в трудоустройстве. Наименее результативным оно оказывается в отношении  высококвалифицированных работников -- специалистов и служащих. Как показал анализ, столь широкий спектр деятельности служб занятости и многообразие региональных рынков труда делают необходимым выбор наиболее эффективных мер регулирования рынка труда для того или иного региона, а также для определенных групп безработных с учетом их специфики.

 

 

 

1.2 Государственное регулирование занятости в макроэкономических моделях

 

Среди моделей, связанных  с регулированием занятости и  безработицы, наиболее известны две, основанные на классическом (неоклассическом) и  кейнсианском (неокейнсианском) подходах. Они различаются оценкой возможностей и пределов государственного и рыночного регулирования национального хозяйства. Согласно классической теории механизм самокоррекции экономики, обеспечивающий эффективное распределение (перераспределение) и использование ресурсов труда, стал идеологическим фундаментом политики государственного невмешательства в сферу социально-трудовых отношений. Спонтанным регулятором занятости в данном контексте выступает собственно процесс производства товаров, обеспечивающий доход, необходимый и достаточный для закупки всей продукции на рынке. Поскольку предложение создает спрос, общее перепроизводство невозможно: обмен продукта на продукт автоматически ведет к равновесию между куплей и продажей не только товаров, но и факторов производства.

Проблема недопотребления  в связи со склонностью к сбережениям  в классической теории решается путем  изменения ставки процента, позволяющей  приводить в соответствие планы  домохозяйств по сбережениям и инвестиционные намерения предпринимателей. Снижение процентной ставки стимулирует развитие производства, рост занятости и уменьшение безработицы. Существенным фактором, влияющим на уровень последней, является эластичность цен и заработной платы. Снижение оплаты труда уменьшает сумму  расходов на покупки, сжимая предложение  товаров и спрос на ресурс труда. Обострение конкуренции между товаропроизводителями  побуждает их снижать издержки, в  том числе связанные с оплатой  труда. Причинно-следственная связь  между высокой заработной платой и усилением безработицы наибольшее развитие получила в трудах А.Маршалла и А.Пигу.

В классической (неоклассической) интерпретации цена труда гибко  реагирует на любые изменения  со стороны спроса или предложения, поддерживая занятость в равновесном  состоянии. Ее отклонение от оптимального значения порождает избыток ресурса  труда. Сегодня многие сторонники неоклассической  теории решающее значение придают зависимости  уровня безработицы от размера заработной платы.

Применительно к российским условиям наибольший интерес представляет кейнсианский принцип эффективного спроса как основы увеличения масштабов занятости. Его недостаток ведет к недозагрузке производственных мощностей, сворачиванию производства, сокращению занятости, росту вынужденной безработицы.

Для обеспечения поступательного  развития и достаточно высокого уровня занятости необходима государственная  поддержка спроса посредством стимулирования личного потребления и объема инвестиций. Поскольку функция потребления  относительно устойчива, для поддержания  занятости в условиях экономического роста государство должно поощрять осуществление капиталовложений, причем лучше всего с помощью дискреционной  фискальной политики. Госрасходы в  данном случае целесообразно направлять на субсидирование новых рабочих  мест, организацию общественных работ. Таким образом, согласно кейнсианской теории, на фоне снижения налогового бремени и создания благоприятных условий для расширения производства дискреционная политика стимулирует приток в экономику частных капиталовложений.

 

Глава 2. Регулирование занятости в современной России

 

2.1 Российский рынок труда как объект госрегулирования на этапе экономического роста

 

Становление рыночных отношений  привело к трансформации занятости  и предопределило принципиально  новую ситуацию на рынке труда  России.

Экономическая активность и  неактивность населения. С 2000г. по 2005г. общий тренд в изменении численности  населения России оставался стабильно  негативным: за пять лет сокращение составило 3 млн. 416 тыс. человек, или 2,3% от уровня 2000г. Несмотря на это, численность  населения в возрасте экономической  активности (15-72 года) и в трудоспособных возрастах (16-59 лет для мужчин и 16-56 для женщин) в тот же период увеличивалась. Уровень экономической активности вырос на 1,1%, составив 55,2%. Таким образом, даже на фоне демографического снижения численности населения рынок  труда реагировал на всеобщий экономический  рост увеличением экономической  активности населения.

Важным для рынка труда  является вхождение в возраст  экономической активности молодежных когорт, прежде всего в возрасте 20-29 лет; их доля в составе населения  выросла с 14,4% в 2000г. до 16,1% в 2005г. Одновременно происходило сокращение численности  лиц старших возрастов (60-72 года), которые по понятным причинам характеризуются  низкими уровнями экономической  активности и занятости.

Доля экономически неактивного  населения в трудоспособном возрасте росла за счет людей, не желавших работать. В абсолютных значениях их число  в среднем повысилось в 1,5 раза. В  возрастной структуре экономически неактивного населения наблюдалась  тенденция к увеличению доли молодежи (до 24 лет), в первую очередь студентов, чему можно найти несколько объяснений. К наиболее очевидным относятся увеличение периода получения образования и наметившийся в последние годы рост рождаемости, отвлекающий с рынка труда молодых женщин. В общей численности неактивного населения в старших возрастных группах связано с действием двух факторов: новым пенсионным законодательством, отменившим любые ограничения на занятость пенсионеров, и достаточно высоким уровнем образования, что также положительно влияет на их занятость.