Государственное регулирование внешней торговли, понятие, методы регулирования. Внешнеторговая политика страны

     Разрешение  споров. Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, предусматривает создание системы, в которой страны могли бы урегулировать свои разногласия в ходе консультаций.

     Обзор политики. Политика стран-членов ВТО подвергается регулярному “рассмотрению”; в каждом обзоре содержатся отчеты соответствующей страны и Секретариата ВТО.

     За  несоблюдение вышеперечисленных правил ВТО вправе применить штрафные санкции. Также торговые штрафные санкции применяются как мера наказания за невыполнение или нарушение взятых на себя страной обязательств в определенной сфере торговли. Примеры санкций: импортные и экспортные квоты, приостановка деятельности уступок и обязательств другими странами-участницами ВТО в отношении данной страны. 

     ВТО поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего выигрывают потребители. За счет происходящего товарообмена происходит увеличение рынка товаров и услуг в каждой стране. В результате более активного товарообмена развиваются новые технологии.

     Все эти факторы приводят к повышению  как государственных, так и личных доходов, развитие торговли в свою очередь ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики, позволяют повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров.

     В следующей, последней части данной работы мы рассмотрим меры, которые предпринимают страны для содействия развитию внешнеторговой деятельности в рамках ГАТТ, а также потенциальные и реализуемые на практике стратегии России по оптимизации внешнеторговой политики.  

3. Мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности

 

3. ГАТТ  и его роль в регулировании  внешней торговли

 

     Задачи  ГАТТ: либерализация доступа на рынки, предсказуемость деятельности предпринимателей на иностранных рынках и регламентация действий правительств по регулированию внешнеэкономической сферы. В основе Генерального соглашения лежит ряд принципов и норм:

• недискриминация в торговле, которая обеспечивается, с одной стороны, РНБ, а с другой - национального режима;
• использование тарифных ограничений, а не количественных;
• прогрессивное снижение таможенных тарифов;
• взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;
• разрешение торговых споров путем проведения переговоров, или  путем рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах.

     Остановимся на статьях ГАТТ, закрепляющих изложенные принципы.

     Режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Статья I оговаривает, что в отношении ввозных и вывозных пошлин, методов их взимания любое преимущество или льгота, предоставляемые договаривающейся стороной товару, происходящему из (предназначенному для) другой страны, должны предоставляться аналогичному товару, происходящему из (предназначенному для) других стран-участниц. [3]

     Национальный  режим. Статья III ГАТТ требует от стран-участниц предоставления товарам иностранного происхождения того же режима, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, регулирующих внутреннюю торговлю. [3]

     Таможенно-тарифное регулирование. Статья XI предполагает, что инструментом регулирования экспорта и импорта стран-участниц будут таможенно-тарифные средства, а количественные ограничения выйдут из употребления. [3]

     Антидемпинговые и компенсационные  пошлины. Статья VI ГАТТ определяет демпинг как торговую операцию, состоящую в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной стоимости этих товаров. Смысл данной статьи заключается в создании юридических оснований для принятия странами-участницами защитных мер против “нечестной практики” компаний или правительств стран-экспортеров.  Таможенная оценка. Статья VII касается оценки товаров для взимания таможенных пошлин. Таможенная стоимость товара должна основываться на его фактической стоимости и не может определяться на базе произвольных или фиктивных оценок или стоимости товара отечественного происхождения.

     Количественные  ограничения. В соответствии со Статьей XI ГАТТ общим правилом является отказ от применения “любых запретов или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов и других сборов”. Это общее правило, однако, сопровождается целым рядом исключений и оговорок.

     Субсидии. ГАТТ в принципе отвергает практику субсидирования как производства, так и экспорта. Хотя в Соглашении не содержится прямого запрета на применение субсидий, оно увязывается с определенными требованиями. Несмотря на то, что за неправомочное применение субсидий ГАТТ предусматривает определенные санкции, вопросы субсидирования являются наиболее острыми в переговорной практике участников Соглашения. [18]

     Итак, мы рассмотрели принципы ГАТТ, на которых  основывается правовой механизм регулирования  международной торговой деятельности. В следующем подразделе будут рассмотрены меры, уже предпринимаемы правительство Российской Федерации (РФ) для повышения эффективности экспорта. 

3. Государственная поддержка экспорта на примере мероприятий, осуществляемых в Российской Федерации

 

      Среди мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции особое значение имеет финансовая поддержка, к которой относят кредитование экспорта, гарантирование экспортных операций, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам.

      Была разработана и одобрена распоряжением Правительством  РФ от 14 октября 2003 г. Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в РФ, которая определяет основные цели, задачи и приоритеты государственной финансовой поддержки экспорта и предусматривает меры по ее развитию. Предусмотрены следующие механизмы:

• гарантийная поддержка (государственное гарантирование политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций);
• возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам;
• долгосрочное экспортное кредитование (не используется).

      Федеральным законом «О федеральном бюджете  на 2008-2010 годы» предусмотрено ежегодное  выделение следующих средств  на 2 первых механизма поддержки экспорта: 2 млрд долларов США на цели гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции; 3 млрд рублей на цели субсидирования части процентных ставок. [14]

      В 2010 году 2 млрд рублей направлено на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, производящим или реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта. [15]

      Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства от 14.01.2009 № 24 выделено дополнительно 6 млрд рублей на субсидирование экспортерам высокотехнологичной продукции и 2,5 млрд рублей на возмещение части затрат российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения на уплату процентов по кредитам, полученным в 2008 - 2009 годах. [14]

      Гарантийная поддержка экспорта представляет собой важнейшее направление экономической политики Российской Федерации, способствующее динамичному развитию экспорта и повышению конкурентоспособности российской продукции. Так, ЗАО «Росэксимбанк» предоставляет средне- и долгосрочные кредиты для финансирования экспортных проектов российских компаний, в том числе за счет или с участием средств федерального бюджета, выдает банковские гарантии, покрывающие обязательства российских экспортеров при проведении внешнеторговых операций. 100% акций ЗАО «Росэксимбанк» принадлежат государственной корпорации «Внешэкономбанк». В 2009 году выдача сумм по государственным гарантиям составила 2 млрд долларов США. [14]

      Возмещение  части процентных ставок

      Федеральным законом «О федеральном бюджете  на 2007 год» предусмотрено выделение  средств в размере 3 млрд рублей для реализации механизма возмещения части процентных ставок по кредитам, предоставляемым российскими кредитными организациями российским экспортерам промышленной продукции. [14]

      Функция государственной поддержки выставочно-ярмарочной деятельности возложена на Минэкономразвития России. Такая деятельность способствует привлечению новых технологий и иностранного капитала, импортозамещению, расширению межрегиональных связей, развитию экономики в целом. За последние четыре года таких мероприятий было организовано 62. При этом общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета составил 8,5 миллионов долларов США.

      Российская  Федерация представляла свои экспозиции в странах Европы (Германия, Италия, Швейцария, Венгрия, Хорватия, Бельгия), Северной Америки (Канада), Латинской Америки (Перу, Панама, Бразилия, Куба), Юго-Восточной Азии (Китай, Таиланд, Вьетнам), Ближнего Востока (Ирак, Египет, Сирия, ОАЭ); а также в Панаме, Канаде, Италии. Китае, Словакии; в странах СНГ: Украине, Казахстане. Белоруссии, Армении, Узбекистане, Азербайджане. [14]

      Особым спросом пользуются российские научные разработки, ноу-хау, программное обеспечение, передовые технологии и изготовленное на их основе промышленное оборудование. По данным предприятий участие в выставочных мероприятиях позволило российским экспонентам заключить экспортные контракты на сумму свыше 200 млн долл. США. [14]

      Информационно-консультационное содействие экспорту осуществляется через информационно-поисковая систему «Экспортные возможности России». Информационное наполнение Системы производят структурные подразделения Минэкономразвития.

      Торговые  представительства  Российской Федерации.

      Основными функциями Торгового представительства являются:

• оказание содействия российским участникам внешнеторговой деятельности в проведении ярмарок, выставок, конференций и семинаров;
• выявление и устранение случаев дискриминации государством пребывания в отношении российских экспортеров и импортеров, товаров;
• выявление и содействие в преодолении барьеров для осуществления в государстве пребывания экспорта российских товаров и услуг;
• участие в урегулировании споров, связанных с нарушением государством пребывания торгово-экономических договоров с РФ и применением законодательства, дискриминирующего участников внешнеэкономической деятельности РФ;
• анализ состояния и перспектив развития экономики государства пребывания, конъюнктуры рынков и оказание информационной, организационной и консультационной поддержки российским участникам внешнеэкономической деятельности;
• оказание содействия российским участникам внешнеэкономической деятельности в подборе партнеров для реализации совместных проектов.
3. Проблемы и перспективы развития российской внешнеэкономической деятельности

 

      Увеличение  удельного веса возобновляемых ресурсов в национальном экспорте.

      В 2007 году около 80% экспорта составило промышленное сырье, включая полуфабрикаты, причем, 75% из этой массы были невозобновляемые природные ресурсы: нефть и нефтепродукты, газ, уголь, минеральные удобрения, базовые металлы. Данные по экспорту РФ в Приложении Б.

      Россия  входит в группу «самодостаточных»  в экономических аспектах стран (США, Китай, Индия, Бразилия, РФ). Запасы полезных ископаемых по самым сдержанным оценкам Международного банка реконструкции  и развития (МБРР) оцениваются в 10 трлн долларов США по сравнению с 3,3 трлн долларов в Бразилии, 662 млрд долларов в Китае. Россия располагает 64% мировых запасов апатитов, 35,4% природного газа, 13% нефти.

      Тем не менее, расширение поставок продукции  топливно-сырьевого сектора сталкивается с исчерпанием невозобновляемых природных ресурсов. По оценке зарубежных экспертов при современных объемах добычи нефти (250 млн тонн в год) подтвержденных запасов России хватит только на 19 лет. Запасов природного газа хватит на 83 года. [8]

      Не исключена возможность постепенного возрождения производства в обрабатывающих отраслях российской промышленности, что приведет к росту потребления энергоносителей. С учетом этого, российские экономисты рассчитали, что исчерпание экспортных возможностей может наступить через 13 лет, и Россия трансформируется в нетто-импортера энергоносителей. [8]

      Вполне оправдано создание чрезвычайной программы по переходу на экспорт, в основном, возобновляемых природных и иных ресурсов. [8]

      Весьма  перспективным направлением пополнения экспортных ресурсов следует считать также сектор профессиональных услуг с высокой удельной стоимостью. Услуги транспортные, строительные, инжиниринговые, образовательные имеют высокий спрос на мировых рынках, и Россия займет в этой нише место при определенных вложениях в перечисленные отрасли. [8]

     Имеется опыт Советского Союза, во второй половине ХХ века экспортировавшего значительные объемы профессиональных услуг по проектированию, строительству и эксплуатации построенных объектов производственной сферы, инфраструктуры, энергетики в страны Азии, Африки и Латинской Америки, а также Восточной Европы. Всего за указанные годы было осуществлено около 2,7 тысяч проектов в различных отраслях производства: крупные предприятия черной и цветной металлургии, электростанции, обустройство месторождений полезных ископаемых и т.д. [8]