Государственное регулирование внешней торговли, понятие, методы регулирования. Внешнеторговая политика страны

      В развитых странах экспортные пошлины как неэффективный рычаг экономической политики обычно не применяют. В отдельных развивающихся странах поступления от такого тарифа составляют до половины доходов.

      После введения экспортного тарифа происходит:

• сокращение объемов экспорта;
• увеличение товарного предложения на внутреннем рынке;
• сокращение внутренних цен.

      Транзитные пошлины. Взимаются с товаров, пересекающих территорию данной страны транзитом. В странах ЕС такие пошлины практически отсутствуют. Но, например, Латвия формирует около трети доходной части бюджета за счет транзита российских товаров на запад.

      Классификация таможенных пошлин по способу взимания.

      Адвалорная пошлина. Применяется к дифференцированному продукту. Устанавливается в процентах от величины стоимости импортируемых товаров.

      Специфическая пошлина. Начисляется на единицу облагаемого товара. Чаще всего накладываются на стандартизированную продукцию. Она более объективна, чем адвалорная, но зависит от цен на облагаемые товары.

      Комбинированные пошлины. Они сочетают в себе оба предыдущих вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не меньше 10 долларов за 1 тонну или штуку).

      В международной практике существует два подхода в определении таможенной стоимости: американский и западноевропейский. В США для импортных товаров таможенная стоимость исчисляется по внутренней цене страны-продавца (или мирового рынка). Такой метод получил название ФОБ.

      В Западной Европе используют метод СИФ (стоимость, страхование, фрахт). Дополнительные компоненты увеличивают размеры пошлины.

      Рассмотрим влияние тарифа на экономику малой страны. [7]

      Используется  краткосрочная модель. Исходные позиции  таковы: объемы спроса превысили величину предложения, недостающую товарную массу страна импортирует. После введения тарифа происходит:

• повышение внутренней цены товара;
• уменьшение объема импорта.

     Население понесет потери: сократится объем потребления импорта, а плата за тот объем потребления, от которого не отказываются, возрастет.

     Дополнительный  доход производителей, занимающихся импортозамещением, оплатили покупатели. Тариф привел к перераспределению доходов.

     Таможенные тарифы снижают уровень благосостояния страны: потребители теряют больше, чем выигрывают государство и производители.

     На  экономику большой страны импортный тариф в краткосрочном периоде влияет аналогично. Однако, уменьшение импорта в большой стране сокращает мировой спрос на эту продукцию. Большая страна представляет собой монопсонию, сокращение покупок ею создает избыток импорта в мире. Безусловно, большая экономика, вводя тариф, повышает уровень экономического роста и общего благосостояния. Удешевление импорта наряду с улучшением условий торговли ведет к росту чистого товарного экспорта. Но для стран, которые являются экспортерами этого товара, условия торговли ухудшаются, экспорт дешевеет из-за тарифа. Преимущества большой страны происходят за счет ущемления интересов малой, происходит перераспределение доходов в пользу принимающей стороны. [7] 

2. Нетарифные  методы регулирования внешней торговли

 

      Административные  количественные ограничения объемов  импорта и экспорта представляют форму нетарифного регулирования  торгового оборота. Такие ограничения  могут быть выставлены как по величине стоимости продукции, так и по ее физическому объему.

     Нетарифные методы не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения. Другой причиной применения количественных ограничений является их относительная техническая легкость. Стратегию выхода на необходимый объем и структуру товарного импорта и экспорта с помощью тарифа осуществить гораздо сложнее.

     Квота - количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара по стоимостному или количественному объему продукции за определенный промежуток времени. Понятие контингента используется для обозначения квот сезонного характера.

     По  направленности действия квоты разделяются  следующим образом.

     Экспортные. Водятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, либо правительством страны;

     Импортные. Вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса; в ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

     Так же как импортный тариф, импортная квота:

• уменьшает объем импорта;
• позволяет расширить производство отечественным фирмам;
• ведет к потерям потребителей из-за повышения цен на импорт.

      Различия  эффектов введения квот  и тарифов:

• квотирование не приносит государству доход;
• квота повышает внутренние цены с опозданием – этот факт учитывается в антиинфляционной политике;
• повышение спроса на импорт ведет к росту цен;
• импортная квота строго фиксирует импорт.

     По  охвату квоты делятся на следующие категории:

• глобальные. Устанавливаются на импорт или экспорт товара вне зависимости от того, откуда он импортируется, или куда  экспортируется;
• индивидуальные. Устанавливаются на основе соглашений, которые дают преимущества в экспорте или импорте товара странам, с которыми имеются взаимные политические, экономические и иные интересы.

     Другой вид государственного регулирования внешнеэкономической деятельности называется лицензированием.

     Лицензирование - регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения на экспорт или импорт товара в установленных количествах за промежуток времени. Осуществляется селекция участников торговли, которым разрешают внешнеторговые операции в рамках установленных квот, а также предполагается плата за внешнеторговые операции.

     Механизм  распределения лицензий предполагает:

• аукцион. Конкурсная продажа лицензий в пределах установленной квоты считается при большом рынке весьма доходным источником для казны.
• систему административных предпочтений определенным фирмам. Недостатком такого метода является возможность коррупционных сделок.

     Лицензирование  может являться составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным  инструментом государственного регулирования. Во втором случае оно приобретает ряд конкретных форм:

• разовая лицензия - разрешение сроком до 1 года, выдаваемое конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки;
• генеральная лицензия - разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничений количества сделок;
• глобальная лицензия - разрешение ввезти или вывезти товар в любую страну за промежуток времени без ограничения количества или стоимости;
• автоматическая лицензия - выдается немедленно после получения от экспортера (импортера) заявки, которую не может отклонить госорган.

     Лицензирование  используется развивающимися странами для целей государственного регулирования импорта. Развитые используют лицензии как документ, подтверждающий право импортера на ввоз товара в рамках квоты.

     Количественное  ограничение импорта может быть достигнуто в результате мер, принятых правительством экспортирующей страны в рамках добровольных ограничений экспорта (ДОЭ). ДОЭ представляет собой соглашение между импортирующей и экспортирующей страной, заключенное по инициативе импортирующей страны. На основании этого соглашения экспортирующая страна ограничивает вывоз определенных товаров.

     Среди количественных ограничений внешнеторговой деятельности особое место занимают скрытые методы торговой политики или методы скрытого протекционизма. Они могут носить технический характер: требования к упаковке, сертификациям качества, маркировке изделия, соблюдению санитарно-экономических норм. Многие из таких требований выдвигаются из не связанных с внешней торговлей соображений. Они обуславливаются общими стандартами страны к качеству товаров и ее природоохранными интересами, но всё же тормозят расширение потока внешнеторговых операций.

     В связи с преобладанием в последнее  время модели фритредерства большое  значение приобретает регулирование  внешнеторговых отношений и интересов  различных государств, обеспечиваемое в рамках многосторонних соглашений. Наиболее значимым среди них является Соглашение об учреждении ВТО, о принципах функционирования которого пойдет речь в следующем подразделе.  

2. Правовой  механизм ВТО по регулированию внешней  торговли

 

     Особую  роль в регулировании международной  торговли занимала организация ГАТТ, которая действовала с 1947 по 1994 г. Членами этой международной организации являлось большинство стран мира: в 1999 г. в ней на разных уровнях состояли 160 стран. Сфера деятельности ГАТТ охватывала более 4/5 мировой торговли. [4]

     Ее  заменила ВТО, родившаяся в результате хрупкого компромисса в последние недели Уругвайского раунда 15 апреля 1994 года. На данный момент насчитывается 153 страны-участницы ВТО. По оценкам, ее компетенция распространяется на товарооборот в 5 трлн долл.

      Соглашение  об учреждении ВТО и входящие в него договоренности предусматривают, что страны-члены ВТО должны провести взаимные переговоры о снижении барьеров в торговле товарами и услугами. Перечни  конкретных обязательств составляют несколько десятков томов. [4]

      Соглашение  о ВТО, включает следующие основные документы:

• Соглашения, создающие новую редакцию ГАТТ как часть ВТО (ГАТТ-1994) и интегрирующие в новое ГАТТ ряд договоренностей и соглашений;
• Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС);
• Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);
• Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей  (ТРИМС). Фактически, оно отражает интересы ТНК, стремящихся к расширению инвестиций за границей и укреплению позиций на рынке.

      Решения на высшем уровне в ВТО принимает  Министерская конференция. В подчинении Министерской конференции находится  Генеральный совет в составе представителей членов ВТО, отвечающий за выполнение текущей работы. Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

      Главные задачи ВТО - либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей.

     Правила ВТО касаются следующих категорий международной торговли.

     Товары. Ключевые принципы ВТО, касающиеся торговли товарами, были впервые сформулированы в ГАТТ 1947 года. ГАТТ в новой редакции 1994 года сейчас является основным сводом правил ВТО по торговле товарами. Два фундаментальных принципа – это недискриминация и обеспечение доступа на рынок.

     Услуги. Принципы более свободного экспорта и импорта услуг были впервые документально закреплены в ГАТС. Однако в силу специфики торговли услугами режим наибольшего благоприятствования и национальный режим, отмена количественных квот применяются здесь со значительными исключениями, которые индивидуальны для каждой страны.

     Интеллектуальная  собственность. ТРИПС представляет собой свод правил, в которых оговаривается, как интеллектуальная собственность должна быть защищена в процессе осуществления торговых операций. Под “интеллектуальной собственностью” понимаются авторские права, торговые марки, географические названия, используемые для наименования товаров, промышленные образцы, топологии микросхем и торговые секреты.