Государственное регулирование в рыночных системах: эволюция, модели, тенденции

год. [8, 44]

    Налоговая  система в США включает прямые  и косвенные  на-логи  (акцизы).

По  степени  пропорциональности  к   облагаемой   сумме   они   делятся   на

прогрессивные и  регрессивные. На  всех  уровнях  взи-маются:  индивидуальные

подоходные налоги, налоги с прибыли корпораций,  налоги  и  взносы  в  фонды

социального  страхования,  на-логи  на   наследство   и   дарение,   акцизы,

таможенные пошлины. Шта-ты и местные органы  управления  взимают налоги  с

розничной про-дажи, налоги на движимую и недвижимую  собственность.  Приме-

няется льготное налогообложение.

    В  США   развита  кредитная  система.   Ее   основным   государст-венным

компонентом  является  Федеральная  резервная  система  (ФРС),   выполняющая

функции  центрального  банка  США.   ФРС   осу-ществляет   кредитно-денежную

политику  государства,  воздействуя  на  экономику  через  сферу  кредита  и

денежного обращения.

    В США  целый ряд отраслей  именовался  «регулируемыми»,  по-тому  что в

отношении их действовал особый  правовой  режим.  Так,  в  начале  80-х гг.

федеральные органы контролировали  параметры  ценообразования,  производства

продукции в отраслях на  которые приходилось около 24%  ВНП (гражданская

авиация, железные  до-роги,  автомобильный грузовой  транспорт,  телефонная

связь были национализированы). Но регулирование  отраслей  все  больше  ока-

зывалось направленным в пользу производителей, а не  потреби-телей.  Поэтому

в США стало осуществляться «дерегулирование»,  т.е.  снятие  ограничений  на

предпринимательскую деятельность. 

    Особенность  общегосударственного регулирования  в Японии  заключается  в

использовании системы социально-экономических планов  и научно-технических

программ  как  инструментов  прави-тельственного  регулирования   экономики.

Планирование носит  индикативный характер. Планы социально-экономического  не

явля-ются законом, а представляют собой совокупность государственных

программ,  ориентирующих  и  мобилизующих  звенья  структуры  экономики   на

достижение общенациональных целей.

    Планы-прогнозы, во-первых,  дают  представление   о  наиболее  вероятных

путях развития национальной экономики, во-вторых,  по-казывает  проблемы,  с

которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри страны и за

ее  пределами,  в-третьих,  обосно-вывают  рекомендации,  как   решать   эти

проблемы.

    Цель таких  планов-прогнозов заключается в  том, чтобы дать правительству

и  предпринимательским  кругам   общую   ориенти-ровку,   рекомендации   для

руководства  экономическим  и  социаль-ным  развитием   различных   отраслей

народного хозяйства  и регио-нов страны.

    Стратегию  развития  экономики  определяют   управления  и  министерства

совместно  с  Министерством  финансов.  Министерство  финансов  осуществляет

контроль за выполнение государственного бюджета и контролирует  всю  систему

финансов.

    Детальные   планы  для  всех  отраслей   промышленности   разраба-тывает

Министерство внешней  торговли и промышленности. Для разработки  этих  планов

изучается   статистика,   конкурентоспосо-бность    продукции,    спрос    и

предложение.  На  основании  данных  делается  детальный  научный  анализ  и

прогноз по каждой отрасли  и экономики страны в целом.

    Правительство   концентрирует  свои  ресурсы   в  основном  на  получении

принципиально  новых  знаний,  т.е.  на  фундаментальных  исследованиях,   и

обеспечивает подготовку высококвалифициро-ванных специалистов.

    Вторая  особенность общегосударственного  регулирования  состоит  в   том,

что основным средством  достижения  социально-эко-номических  целей является

технологическое   развитие,   ориенти-рованное   на   отраслевую   структуру

промышленности в  зависимости от конкурентоспособности  продукции  на  мировом

рынке. [1, с.48-47]

    В последние  годы,  когда  японская  промышленность  вышла  на  открытую

борьбу с фирмами  США и  ЕЭС  за  рынок  высококвалифи-цированных  рабочих и

продукции, правительство  и частный сектор  вынуждены  были  резко  увеличить

затраты на науку  и технологии (в 1989г. они  достигли  почти  3%  от  ВНП  –

больше, чем в любой  другой стране с развитой  рыночной  экономикой),  притом

средства стали  направляться прежде всего в базовые исследования.

    Особый  интерес для нас представляет  использование Японией экономических

рычагов и стимулов.

    Правительство   стимулирует  исследования  и   разработки   по-средством

налоговых льгот  и  ускоренной  амортизации.  Так,  Управ-ление  по  науке и

технологии разработало  ежегодно обновляемый перечень тематики  исследований,

номенклатуры новых  изделий  и  услуг,  в  отношении  которых  представляются

льготы при кредитова-нии и налогообложении.  В частности по  предприятиям,

выпускаю-щим новую продукцию, налоговые льготы могут достичь 25 или 50%,  а

в отношении особо  важных  изделий  разрешается  производить  в  первый  год

амортизационное  отчисление  до  25%  объема  продаж.  Дополнительно   могут

применяться и специальные  налоговые льготы.  Для  малых  и  средних  фирм  в

налоговом  кодексе  сделана специальная оговорка,  которая позволяет   им

применять 20%-ное  снижение дохода, подлежащего  налогообложению.  Существуют

и другие виды налоговых  льгот.

    Ускоренная    амортизация    введена    для    компаний,    применяющих

энергосберегающее, ресурсосберегающее  оборудование  и  не  нано-сящие  вред

окружающей среде. Нормы ускоренной амортизации ко-леблются в пределах от  10

до 50%, однако наиболее распространен-ная ставка составляет  в среднем 15-

18%.

    Основной  источник финансовых ресурсов  для технологического обновления  –

льготное  кредитование.   Одним   из   направлений   поддержки   рискованных

инновационных  проектов  являются  долгосрочные  кредиты.  Гарантии   иногда

распространяются  на  80%  общей  суммы  займа  новой  фирмы,  но  не  могут

превышать 40 тысяч  долларов.  В  случае  успешной  реализации  поддержанного

таким   образом   проекта   фирма   выплачивает   государству   определенное

вознаграждение. Особенностью Японии является  умелое  преодоление  кризисных

явлений. Темы экономического роста в  Японии  достаточно  высокие  (6-10%  в

год). Но это не означает, что в ходе хозяйственного развития не  встречалось

никаких проблем. В  течение последних 20 лет Японии  пришлось  столкнуться  с

двумя крупными проблемами: нефтяным  кризисом  1973г.  и  кризисом  «высокой

иены» в 1985г.

    В первом  случае Японии удалось выйти  из депрессии через 16  месяцев   за

счет изменения  промышленной  структуры,  практически  исчезли  предприятия,

занимающиеся  выплавкой  алюминия,  которые  требовали   чрезвычайно   много

электроэнергии в  процессе производства, и поднялась  электронная индустрия.

    Выход  из второго  кризиса  был   найден  через  17  месяцев.  Трудности,

вызванные ростом курса  иены,  были  преодолены  за  счет  расширения  прямых

зарубежных инвестиций и повышения производительности труда  на  основе  НТП.

[8, с.45-46]

    Еще один  признак умелого преодоления  кризисных  явлений—это проведение

антидепрессионной  политики  правительства,  которое в   период   ухудшения

общеэкономической  конъюнктуры  увеличивало  ассигнования  на   общественные

строительные  работы,  снижало  налоги  и  ставку  учетного  процента  банка

Японии. 

    Ни одна  из  действующих  моделей   рыночной  экономики  не  может   быть

полностью использована в нашей стране, хотя в большей мере  нам импонирует

японская модель экономики.

    Особенностью  белорусской  экономики  является  высокий  удельный   вес

государственной собственности, монополизация  и  концентрация  производства,

управления и других сфер деятельности в руках государства.

    Республике  Беларусь  необходима  своя  модель  рыночного  хозяйства  в

переходный  к  рынку  период.  При  этом  экономика  страны  должна   носить

смешанный  характер  с  преобладание   государственного   сектора    и   его

дальнейшим   укреплением    посредством    акционирования    государственных

предприятий. [8, с.48]

    В переходный  период, характерный для экономики   Беларуси  необходимость

государственного  вмешательства  обусловлена  решением  задач,  связанных с

удовлетворением   потребностей   всего   общества   -–обеспечением   крупных

структурных  сдвигов,   финансовой   поддержкой   приоритетных   направлений

развития,    расширением    объектов    социальной    и     производственной

инфраструктуры, решением  проблем  безработицы,  инфляции  и  экономического

роста , справедливым  распределением  доходов,  социальной  защитой бедных,

т.е.  с  теми  направлениями  экономики,  которые  определяют  экономическую

стратегию развития государства, регулирование  макроэкономических  пропорций

и пути достижения целей  общенациональной политики.

    Экономические  реформы и преобразования  только  тогда имеют смысл, будут

эффективны, получат социальную поддержку,  если  позволят  повысить  уровень

жизни большинства  населения, сократить число  бедных,  уменьшить  социальные

неравенства. Рыночный  механизм  не  может  обеспечить  реализацию  программ

общегосударственного  масштаба – так же как и не в  состоянии  осуществить  в

короткие  сроки  крупные  структурные  сдвиги.  Государство  вмешивается   в

экономику там, где  рыночный механизм оказывается бессильным. 

    В экономической  литературе взгляды на тенденции  развития  хозяйственных

(экономических) систем  различны. Одни считают, что определяющей  тенденцией

развития  систем  является  тенденция  к   единообразию,   унификации   всех

структурных элементов. Так Е. Преображенский писал,  что  различные  системы

хозяйствования  могут  существовать  в  рамках  национального  хозяйства  на

основе полного  экономического равновесия между  ними,  но  такое  равновесие

длительно существовать не может, потому что одна система  должна  «пожирать»