Государственное регулирование в рыночных системах: эволюция, модели, тенденции

возможностей   для    самофинансирования,    а    амортизационные    льготы,

предоставляемые государством, становятся  менее привлекательными  стимулами

для частных инвестиций.  Льготы  по  ускоренному  амортизационному  списанию

равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей  в государственный

бюджет.  Результатом  может  быть  повышение   других   налогов   или   рост

государственной задолженности. 

    Государственные  капиталовложения осуществляются  в значи-тельной степени

в   государственном   секторе   экономики,   играющем   важнейшую   роль   в

государственном регулировании экономики. Он является  одновременно  объектом

и инструментом воздействия  на частное хозяйство. 

    Государственный   сектор  представляет  собой   комплекс   хозяй-ственных

объектов,  целиком  или  частично  принадлежащих  цент-ральным   и   местным

государственным  органам.  Государственный  сектор  существовал  во   многих

странах  задолго до  развития   капита-лизма,   включая   почту,   частично

транспортную службу, изготов-ление оружия и др. По мере становления системы

государственного  регулирования экономики  государство  строило,  выкупало  у

частных  собственников  хозяйственные  объекты,  главным  образом  в   сфере

инфраструктуры,  тяжелой  промышленности,  функционирование  ко-торых   было

всегда выгодно  и необходимо для экономики страны, но  не  всегда  выгодно  с

точки зрения частного капитала. 

    В одних  странах государственный сектор  возник в основном  в  результате

национализации  ряда   отраслей   и   предприятий   (во   Франции,   Италии,

Великобритании, Австрии), в  других  государство  строило  либо  приобретало

разоряющиеся хозяйственные  объекты (в США, Швеции, Японии). В  первой  группе

стран доля государственного сектора в национальном богатстве  выше,  чем  во

второй. 

    Значительная    часть   государственного   сектора   -   это    объекты

инфраструктуры,  в  большинстве  своем  нерентабельные.   Другая   часть   -

государственные  предприятия  в  сырьевых  и  энергетических  отраслях,  где

требуются  большие  инвестиции,  а   оборачиваемость   капитала   медленная.

Рентабельность государственных  фирм, как правило, ниже, чем  частных.  Часть

государственного   сектора   -   это   пакеты   акций   смешанных    частно-

государственных компаний. 

    Существование  в условиях рыночного хозяйства  секторов, которые в  своей

деятельности  руководствуются   принципами,   несколько   отличающимися   от

принципов частных  фирм, позволяет использовать  государственный  сектор  для

решения  общегосударственных  экономических  задач,  повышения  прибыльности

частного хозяйства. 

    Монопольная   прибыль,  а  зачастую  и   прибыль  вообще,   не   является

первостепенной    целью    деятельности    государственного    сек-тора    в

инфраструктуре,  энергетике,  сырьевых  отраслях,  НИОКР,  в  подготовке   и

переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды,  так  как  высоких

прибылей от этих сфер никто не требует, а  убытки  покрываются  из  бюджета.

Поэтому государственный  сектор стал поставщиком дешевых  услуг (в  частности,

транспортных, поч-тово-телеграфных), электроэнергии и сырья,  снижая,  таким

образом, издержки в  частном секторе. 

    Активно    используется    государственный    сектор    как    средство

государственного  регулирования  экономики.  Так,   в   условиях   ухудшения

конъюнктуры,  депрессии  или   кризиса,   когда   частные   капиталовложения

сокращаются, инвестиции  в  государственный  сектор,  как  правило,  растут.

Таким образом правительственные органы  стремятся противодействовать  спаду

производства и  росту безработицы.  Государственный  сектор  играет  заметную

роль в  государственной  структурной  политике.  Государство  создает  новые

объекты или расширяет  и реконструирует старые  в  тех  сферах  деятельности,

отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно.  Так,

государственный  сектор  играет  огромную  роль  в   НИОКР,   подготовке   и

переподготовке  кадров.   Государственные   фирмы   занимаются   и   внешней

торговлей,  вывозом  капитала  за  рубеж,  зачастую  выступая  пионерами  во

внедрении национального  капитала  в  какую-либо  страну  (например,  участие

германского концерна “Volkswagen”, частично  находившегося  в  собственности

федерального  и  земельного  правительств,  в  автомобильной  промышленности

Чехии). 

    В целом  государственный сектор служит  дополнением  частного  хозяйства

там  и  такой  мере,  где  и  насколько  мотивация  для  частного   капитала

оказывается  недостаточной.  В  результате  государственный  сектор   служит

повышению эффективности  народного хозяйства в  целом  и  является  одним  из

инструментов  перераспределения  вало-вого  внутреннего продукта   (валовый

внутренний   продукт   -   это   сово-купная   стоимость   продукции   сферы

материального  производства  и  сферы  услуг,  независимо  от   национальной

принадлежности пред-приятий, расположенных на территории данной страны). 

    Размеры  государственного сектора, его  доля  в  национальной  экономике,

изменяются не только в результате нового строительства  и приобретения, но  и

как  следствие  приватизации  -  продажи  рента-бельных,  реконструированных

объектов государственного сектора частному капиталу. В  80-х  и  90-х  годах

эта тенденция заметно  уси-лилась. 

    Наряду  с перечисленными  инструментами   государственного  регулирования

экономики, имеющими внутриэкономическую нап-равленность, существует  арсенал

средств внешнеэкономического ре-гулирования. 

    Практически  все рычаги воздействия на  процесс  воспроизводства   внутри

страны  оказывают  существенное  влияние   на   внешнеэкономические   связи:

изменение учетной  ставки,  налогообложения,  новые  льготы  и  субсидии  на

инвестиции в основной капитал и др. 

    Однако  имеются и специальные инструменты  непос-редственного воздействия

на  хозяйственные  связи  с  заграницей.  Это,  в   первую   очередь,   меры

стимулирования экспорта товаров,  услуг,  капиталов,  научно-технического  и

административного опыта: кредитование  экспорта,  гарантирование  экспортных

кредитов  и  инвестиций  за  рубежом,  введение  или  отмена  количественных

ограничений, изменение  пошлины во внешней торговле; меры по привлечению  или

ограничению доступа  иностранного  капитала  в  экономику  страны,  изменение

условий  его  функционирования,  качественная  селекция  (с   точки   зрения

отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за  границы

капитала,  привлечение  в  страну  иностранной  рабочей  силы,   участие   в

международных  экономических  организациях,  интеграционных  государственных

объединениях. 

    Отдельные  инструменты  государственной  экономической поли-тики  могут

употребляться  в  различных  целях,  в  различных  сочета-ниях  и с разной

интенсивностью. В  зависимости от характера целей  будет меняться  место  того

или иного инструмента  в  арсенале  средств  государственного  регулирования

экономики в конкретный период. 
 

    В мире функционирует несколько моделй рыночной эконо-мики в зависимости

от регулирующей роли государства и его эко-номических  задач:  американская,

японская,   французская,шведская.   Наличие   разных    моделей    экономики

объясняется различными возможностями, традициями тех  или  иных  стран.  Все

эти модели можно  обобщить  двумя основными –  американской  и  японской.  [8,

с.43]

    Для США  характерно прогнозирование и  стратегическое пла-нирование.  Оно

обеспечивает  основу  для  всех  управленческих  ре-шений.  При   разработке

стратегического плана  учитывается ряд важнейших  факторов:  технологические,

экономические,   социаль-ные,   политические,    рыночные,    международные,

конкурентные.

    Система  стратегического планирования рассматривается   как  совокупность

подсистем. Выделяются три уровня прогнозных  ис-следований:  прогнозирование

в системе  государственного  регули-рования;  внутрифирменное планирование;

коммерческое прогнози-рование.

    На уровне  государственного регулирования  выделяют  два   основных  вида

государственных подразделений  –  федеральные,  а  также  штаты,  и  местные

органы власти.

    Система  государственного регулирования  состоит их  многих  звеньев:  1)

регулирующий механизм  федерального  правительства;  2)  механизм  штатов  и

местных органов  власти;  3)  государственный  инструментарий  экономического

регулирования (федеральный  бюджет,  налоговая  система,  механизм  кредитно-

денежной полити-ки);  4)  аппарат административно правового регулирования

деятель-ности различных отраслей экономики. [1, с.51]

    Важнейшим  инструментом  государственного  регулирования  экономики   США

является   государственный    (федеральный)    бюджет.    Бюджетно-налоговое

регулирование  применяется  правительством  прежде  всего для   сглаживания

остроты кризисных  явлений и для  создания  стимулов  по  поддержанию  темпов

экономического роста.

    Система   государственных   финансов   США   отражает   трехсту-пенчатую

организацию государственной  власти.  Соответственно  имеется  и  три  уровня

финансовой структуры: федеральный бюджет, бюджеты штатов и  местных  органов

управления. Федеральные  расходы составляют примерно 60%  общегосударственных

расхо-дов. Около 40% государственных расходов осуществляется  через бюджеты

штатов и местные  органы власти.

    В настоящее  время в США возрастает  экономическая   роль  государства  с

целью создания экономики, базирующейся на  совре-менном  уровне  науки.  Для

этого она  наращивает  расходы  на  НИОКР  в  области  новейших  технологий,

оказывает финансовую помощь ученым, инженерам.

    В порядке  помощи мелким фирмам  только  в  виде  поддержки  27  центров

распространения технологий тратится в общей слож-ности 50  млн.  долларов  в