Государственное регулирование в рыночных системах: эволюция, модели, тенденции

     - неравномерное  распределение денежных доходов;

     - неспособность  учета всех выгод и издержек, связанных с производством

       и потреблением определенных  товаров  и  услуг.  Речь  идет  о  таких

       товарах,  которые  способны  приносить  выгоду   не   индивидуальным

       потребителям, а обществу в целом  –  народное  образование,  наука  и

       культура, развитие автомагистралей  и т.д.;

     - несовершенный  механизм обеспечения занятости  населения,  поддержания

       уровня цен. Проблемы безработицы  и  инфляции  постоянно  сопутствуют

       функционированию и развитию  рыночной системы;

     -  полное  равнодушие  рыночной  системы   к  проблемам  малоимущих   и

       слабозащищенных слоев населения;

     - неспособность   обеспечения  стратегических  направлений  развития  в

       области   науки,   техники,   технологии.   Стимулируя   эффективное

       коммерческое освоение уже   имеющихся  научных  достижений,  рыночная

       система не в состоянии обеспечить  их развитие;

     - неспособность  к глубоким структурным преобразованиям  экономики;

     -  и,  наконец,  рынок  не  обеспечивает   рациональных   подходов   к

       природопользованию, охране окружающей  среды.

[1, с. 9-12]

    Решение  перечисленных проблем в  условиях  рыночной  экономики  создает

необходимость активного  государственного вмешательства.

    Следует  отметить, что государственное регулирование  экономики  возможно

лишь  при  наличии  определенных  объективных   предпосылок   –   достижения

определенного  уровня  экономического  развития   системы   и   концентрации

производства и  капитала. Однако эти возможности  превращаются  в  объективную

необходимость в  странах с рыночной  экономикой  лишь  в  силу  перечисленных

выше обстоятельств. И государство  заботится  о  функционировании  рыночного

хозяйства,   создает   равные   условия   всем   субъектам   хозяйствования,

содействует предпринимателям, защищает  интересы,  помогает  им  завоевывать

рынки и приобретать  ресурсы. 

    Государственное   регулирование  экономики   –   это   целенаправ-ленная

деятельность   государства   в   лице   соответствующих    законо-дательных,

исполнительных  и  контролирующих  органов,  которые   посредством   системы

различных форм, методов  обеспечивают достижение поставленной цели и  решение

важнейших экономических  и социальных задач соответствующего  этапа  развития

экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.

    Государственное   регулирование  экономики   следует  пред-ставлять   как

систему, включающую в  себя  экономические  формы  и  методы  регулирования,

организационные структуры  управления, правовые нормы и акты.

    Для   характеристики  государственного  регулирования  эконо-мики  можно

выделить  три  его  стороны:  социально-экономическую,  методологическую   и

организационную.

    Социально-экономическая   сторона  позволяет   раскрыть   эконо-мическую

систему  страны  с  позиции  сложившихся  в  ней  форм   соб-ственности   на

экономические ресурсы  и результаты  хозяйственной  деятельности  и  отражает

единство социально-экономических  и  тех-нико-экономических  отношений.(Более

подробно это рассмат-ривалось в п.3).

    Организационная   сторона  государственного   регулирования   эко-номики

закрепляет  единство  технико-экономических  и   соци-альных   отношений   и

проявляется через  систему организации и управления народным хозяйством,  его

отраслями  и  сферами.  Она  показывает,  каким  образом  через   конкретные

хозяйственные формы  осуществляется  взаимодействие  производительных  сил  и

произ-водственных отношений, какова  их  роль  в реализации  потенциаль-ных

возможностей, заложенных в отношениях собственности, что  представляет  собой

система органов  управления, каковы их задачи и функции.

    Методологическая  сторона характеризует  государственное  ре-гулирование

как  совокупность  принципов,  форм,  методов,   исполь-зуемых   в   системе

регулирования, т.е. сам инструмент  регулирова-ния,  методологическую  базу,

обеспечивающую выработку  различ-ных вариантов достижения  целей социально-

экономического  разви-тия  страны,  выбор   наилучшего   из   альтернативных

вариантов и обеспечение  его выполнения. В конечном счете, именно от  методо-

логической   базы    зависит    действенность    системы    государственного

регулирования в  заданном  направлении,  в  направлении  выбранного  варианта

движения, обеспечивающего  достижение поставленных целей и  задач.  [1,  с.13-

14] 

    Эффективное   функционирование   экономики   возможно   при    ус-ловии

прогнозирования и  планирования ее развития и эффективной  системы  управления

народным  хозяйством.  В  рыночной  экономике  чаще  прибегают   к   термину

«регулирование», ибо  государство стремится  больше  пользоваться  косвенными

рычагами воздействия, вместо прямых административных для создания в большей

степени свободы  деятельности субъектов хозяйствования.

    На  практике   каждая   их   функций   государственного   регулирования

реализуются посредством  соответствующих действий каждой  их  ветвей  власти,

которые классифицируются по формам и методам.

    Форма   представляет  собой   общее   направление,   основные   принципы

воздействия со стороны  субъекта  в  лице  соответствующего  государственного

органа  на  рассматриваемый  объект.  Метод  –   это   способ   познания   и

преобразования  объекта  на  основе  определенных  правил  и   теоретических

принципов, применяемых  при регулировании ( метод от греч.  слова  methods  –

путь,  способ  познания,  исследования).  Для  каждой  из  форм  может  быть

применено несколько  методов, что определяется  их  точностью,  доступностью,

степенью апробированности и рядом других условий. В конечном счете  все они

направлены  на  то,  чтобы сориентировать  макроэкономическое  развитие   и

поведение в  макроэкономике  в  направлении  выбранного  варианта  движения.

Основные требования к данному механизму:

     - адекватность  объективным условиям и состоянию  развития экономики  на

       данном историческом этапе;

     - системность,  т.е. все элементы  регулирования   должны  быть  увязаны

       между собой;

     - комплексность (механизм регулирования охватывает с разумной степенью

       «погружения» все экономические и социальные процессы). 

    Применяемые     формы     государственного     регулирования     обычно

классифицируются  по следующим трем  группам:  1.Законодательная  (правовая);

2. Финансово-кредитная,  включающая бюджетно-нало-говую  и кредитно-денежную

формы;   3.   Административная,   которая   делится   на    административно-

экономическую и организационно-ад-министративную формы.

    Каждая  из форм используется как   в  отдельности,  так  и   в  раз-личных

сочетаниях. Их выбор зависит не только от экономического состояния, но и от

политической организации  общества,  традиций,  целей  и  решаемых  задач  на

каждом конкретном историческом этапе развития.

    По степени  значимости приоритет чаще  всего   отдается  зако-нодательной

(правовой)  форме.  Она представляет собой сово-купность законов,  механизмов

их разработки, принятия и реа-лизации,  с помощью которых устанавливаются

основные принципы  государственного  и  общественного  устройства,  права  и

обязанности хозяйствующих  субъектов, граждан и другие важнейшие  поло-жения,

являющиеся базовыми при формировании и функцио-нировании производственных  и

иных отношений  внутри страны и с внешним миром.

    К бюджетно-налоговым  инструментам относятся  госу-дарственные  расходы,

налоги, пошлины, льготы и  субсидии.  Они  используются  правительством  для

стимулирования   (сдерживания)   макроэкономической   активности,   снижения

совокупного спроса  и   совокупного  предложения  или  их  роста.  Бюджетно-

налоговое  регулирование  не  является  независимым  от  кредитно-денежного.

Последнее включает эмиссию  денежной  массы,  регулирование  учетной  ставки

процента  за  банковский  кредит,  рыночные  операции  с  правительственными

ценными бумагами. Дефицит  государ-ственного бюджета или излишки влияют  на

уровень цен, а следо-вательно, на уровень нормы процента, предложение денег

и реаль-ный объем производства в конечном  итоге.  Таким образом,  при ис-

пользовании бюджетно-налогового и кредитно-денежного регули-рования  следует

учитывать их взаимосвязь  и последствия действий в будущем.

    В связи  с расширением рыночных систем, ростом значения внешней торговли

в развитии  экономики  все  большую  роль  в  сов-ременных  условиях  играет

валютно-финансовая деятельность. Она  является  составной  частью  кредитно-

денежного  регулирования  и   в   последнее   время   в   результате   роста

интернационализации экономи-ки выделяется в самостоятельную форму.

    Довольно  часто  финансово-кредитную   сферу  со  всеми  ее  сос-тавными

частями  относят  к  экономическим  методам  управления.   Взятые   отдельно

экономические методы не всегда могут сегодня обеспечить  высокоэффективное

регулирование развития народного хозяйства.  Как  правило,  они  дополняются

административными,  ко-торые  связаны с   решением,   командой,   приказом.

Инструментами административно-экономического регулирования являются  центра-

лизованное  планирование,   ценообразование   и   финансирование,   сис-тема

экономических  нормативов  и  др.   Организационно-админи-стративная   форма

оперирует  чаще  такими  методами,  как  прямые  административные  указания,

установление жестких  правил,  регули-рующих  взаимоотношения нижестоящих и

вышестоящих звеньев  хозяйственной системы,  выработка  стандартных  процедур

админи-стративного воздействия и др.

    В  государстве   обычно  складывается  определенное  соотно-шение  между

различными  формами  регулирования.  В   странах   с   рыночной   экономикой

первостепенная  роль  отводится  законода-тельной  и экономической   формам