Государственное регулирование в рыночных системах: эволюция, модели, тенденции

материального стимула  или опасностью финансового ущерба. Они  базируются  на

силе государственной  власти и включают в себя  меры  запрета,  разрешения  и

принуждения. 

    Например,  французские  власти  запретили   строить  новые  промышленные

предприятия в пределах Парижской агломерации, и  для  достижения  этой  цели

они не увеличивали  налоги  на  новые  предприятия,  не  ввели  драконовские

штрафы, - это  были  бы  экономические  меры,  а  просто  прекратили  выдачу

лицензий на новое  промышленное строительство. 

    Или, правительство  Нидерландов разрешило  использовать  бывшую  военно-

морскую базу в качестве  пассажирского  и  торгового  порта,  создав,  таким

образом, новую сферу  приложения  капитала.  В  результате  в  районе  порта

возросла хозяйственная  активность. 

    Административные  средства регулирования в развитых  странах  с  рыночной

экономикой используются в незначительных  масштабах.  Их  сфера  действия  в

основном ограничивается охраной окружающей  среды  и  созданием  минимальных

бытовых условий  относительно слабо  социально  защищенных  слоев  населения.

Однако в критических  ситуациях  их  роль  сильно  возрастает,  например,  во

время войны, критического положения в  экономике.  Самыми  крупномасштабными

административными акциями по регулированию экономики  в  послевоенной  Японии

были денежная реформа  и разукрупнение ведущих концернов. 

    Экономические  средства государственного регулирования  подразделяются на

средства денежно-кредитной  и бюджетной политики. 

    Самостоятельным  комплексным инструментом государственного  регулирования

экономики (и одновременно его объектом) является  государственный  сектор  в

экономике. Высшая  форма  государственного  регулирования  экономики  -  это

государственное экономическое  программирование, охватывающее  многочисленные

цели и весь набор  инструментов государственного регулирования  экономики.  О

государственном секторе и экономическом программировании речь пойдет ниже. 

    Основные  экономические средства - это:

         1)   регулирование    учетной    ставки    (дисконтная    политика,

    осуществляемая центральным банком);

         2) установление и изменение размеров  минимальных резервов,  которые

    финансовые  институты страны обязаны хранить  в центральном банке;

         3) операции государственных  учреждений  на  рынке  цен-ных  бумаг,

    такие  как эмиссия государственных обязательств,  торговля   ими   и

    погашение.

    При   помощи  этих   инструментов   государство   стремиться   изме-нить

соотношение  спроса  и  предложения  на  финансовом  рынке  (рынке   ссудных

капиталов) в желаемом направлении. По  мере  отно-сительного  снижения  роли

рынков свободных  капиталов в финан-сировании капиталовложений и особенно  в

связи с уменьшением  ро-ли фондовой биржи и ростом  самообеспечения  крупных

компаний финансовыми  средствами действенность этих инструментов в  наи-более

развитых странах несколько ослабела. 

    Прямое  государственное  хозяйственное   регулирование   осуществляется

средствами бюджетной  политики. Государственный бюджет  -  это  годовой  план

государственных расходов  и  источников  доходов  их  финансового  покрытия.

Проект бюджета  ежегодно об-суждается  и принимается законодательным органом

- парламентом страны, штата или муниципалитетным  собранием.  По  завершении

финансового   года   полномочные   представители    исполнительной    власти

отчитываются о своей деятельности по  мобилизации доходов и осуществлению

расходов в соответствие с принятыми в пре-дыдущем году законом о бюджете. 

    Государственный  бюджет всегда представляет собой  компромисс, отражающий

соотношение сил  основных групп носителей  различных  социально-экономических

интересов.    Расходы    государственного    бюджета    выполняют    функции

политического, социального  и хозяйственного регулирования. 

    Первое  место  в  бюджетных  расходах   занимают   социальные   статьи:

специальные пособия, образование, здравоохранение и  др. В  этом  проявляется

главная цель бюджетной  политики, как и всей  го-сударственной  экономической

политики вообще - стабилизация, укрепление  и  приспособление  существующего

социально-эконо-мического строя к меняющимся условиям. Эти расходы призваны

смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойст-венную  рыночному

характеру. 

    В затратах  на хозяйственные нужды обычно  выделяются бюд-жетные субсидии

сельскому хозяйству. Ни одно государство не  мо-жет  быть  заинтересовано  в

разорении крестьянства,  фермерства.  И хотя  в своей внешнеэкономической

политике правительства  иногда  временно  жертвуют  интересами  отечественных

производителей аграрных товаров, допуская  иностранную  сельскохозяйственную

продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки  торговых  парт-неров,  как

правило правительства  поддерживают свое среднее и крупное  фермерство. 

    Расходы  на вооружение и материальное  обеспечение  внешней  политики,  а

также  адмистративно-управленческие  расходы воз-действуют  на   спрос   на

потребительские товары и услуги. 

    Конъюнктурным   целям  бюджетного  регулирования   служат   рас-ходы   по

внутреннему государственному  долгу  (например,  досрочное  погашение  части

долга), размеры расходов на кредиты и  субсидии  частным  и  государственным

предприятиям, сельскому  хозяйству, на создание и совершенствование  объектов

инфраструктуры, на закуп-ку вооружений и военное строительство. 

    Размеры  этих расходов существенно воздействуют  на  масш-табы  спроса  и

величину   инвестиций.   В   периоды   кризисов   и    депрес-сий    расходы

государственного  бюджета на хозяйственные цели, как  правило,  растут,  а  во

время перегрева  конъюнктуры - сокращаются. 

    Расходы  на кредитование экспорта,  страхование   экспортных  кредитов  и

вывозимого капитала, финансируемые  из  бюджета,  стимулируют экспорт и в

долгосрочном  плане  улучшают  платежный баланс,  открывают для экономики

страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной  валюты,

обеспечению пос-тавок на внутренний рынок необходимых товаров из-за  рубежа.

Это внешнеэкономический  аспект политики бюджетных расходов. 

    Действенность   государственного  регулирования   экономики   с   помощью

бюджетных  расходов   зависит,   во-первых,   от   относи-тельных   размеров

расходуемых сумм; во-вторых,  от  структуры  этих  расходов;  в-третьих,  от

эффективности использования  каждой еди-ницы расходуемых средств. 

    Главным   инструментом  мобилизации  финансовых  средств  для   покрытия

государственных расходов являются налоги. Они также широко используются  для

воздействия  на  деятельность  субъектов  хозяйства.  Это  фискальная   роль

налогов.  Но  главная   роль   налогов   –   регулирующая.   Государственное

регулирование при  помощи нало-гов  зависит в решающей  степени от  выбора

налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот. 

    Налоги  в государственном регулировании  экономики играют двоякую роль: с

одной  стороны,  это  главный   источник   финанси-рования   государственных

расходов, материальная основа бюджет-ной политики,  с другой  стороны,  это

инструмент регулирования. За-дача государственных бюджетных органов -  не

просто обложить на-логами те  или иные  источники поступления средств,  а

создать тонко настраиваемый  механизм воздействия на хозяйственное  поведение

юридических  и  физических  лиц.  Для  этого   используются   временно   или

селективно предоставляемые  налоговые скидки, отсрочка упла-ты налогов. 

    Особое  место среди средств  государственного  регулирования  экономики,

осуществляемого  при помощи  налогов,  играет  ускоренное   амортизационное

списание основного  капитала и  связанные  с ним образование и реализация

скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерств финансов. 

    Ускоренное  амортизационное списание основного   капитала  в  современных

условиях является главным средством стимулирования  накопления,  структурных

изменений в экономике  и важным  инструментом  воздействия  на  хозяйственный

цикл, занятость и  НИОКР. Суть его в отрыве физического  процесса  снашивания

машин, оборудования, зданий и  сооружений  от  калькулируемого в издержках

производства переноса стоимости вещественных  носителей  основного  капитала

на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и  порядок  амортизационного

списания, государственные  регулирующие органы  определяют  ту  часть  чистой

прибыли, которая  может  быть  освобождена  от  налогов  путем  включения  в

издержки  производства  и  затем  перечислена  в амортизационный фонд  для

финансирования в  дальнейшем новых капиталовложений. 

    При проверки правильности уплаты налога с прибыли налоговые инспекторы

соглашаются с калькуляцией  издержек  производства  или  услуг  только  если

амортизационные  отчисления  были  произведены  в  соответствие  с  нормами,

разрешенными министерством финансов. От этого зависит величина  балансовой

прибыли, ставка и  размер налога, а также выплачиваемые  дивиденды. 

    Варьирование  норм  ускоренного  амортизационного  списания   основного

капитала  широко  используется  во  всех  развитых  странах   как   средство

государственной  конъюнктурной  и  структурной   политики,   а   также   для

стимулирования  научных  исследований  и  внедрения  их   результатов,   для

финансирования  природоохранных  мероприятий.   Эффект   варьирования   норм

амортизационных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры, т.е.  в

периоды   спадов   и   кризисов   действенность   амортизационной   политики

ослабевает. Чем хуже конъюнктура, тем труднее  реализовать  прибыль,  меньше