Государственное регулирование экономики

Экономический кризис 2008-2009 гг. со всей определенностью продемонстрировал  проблемы, существующие в современной  российской экономике. Одновременно с  этим он заставляет задуматься о перспективной экономической стратегии, существующих возможностях и ограничениях, которые будут оказывать влияние на  развитие страны в долгосрочной перспективе.

Обсуждение перспектив развития российской экономики требует  предварительного анализа текущего состояния, а также оценки возможностей и ограничений долгосрочного роста. В этой связи необходимо подвести некоторые итоги развития экономики России на интервале 1999-2008 гг., а также оценить последствия кризиса 2008-2009 гг.

Период 1999-2008 гг.

При всем разнообразии негативных явлений и тенденций неоспоримой доминантой этого периода являлся достаточно значимый экономический рост, измеряемый 6.8% среднегодовых темпов прироста ВВП. В результате объем ВВП в 2008 г. превысил уровень 1990 г. При этом наблюдались позитивные сдвиги в структуре и эффективности производства. Производительность труда увеличилась по сравнению с 1998 г. на 75%, энергоемкость снизилась на 38%, доля обрабатывающих производств в промышленном производстве возросла с 64% до 69%.

Чрезвычайно важным во всех отношениях, в том числе с точки зрения     экономического самоощущения населения, явилось улучшение пропорций обмена для российских товаров на мировых рынках, выразившееся, в том числе и в том, что долларовые душевые доходы населения за этот период возросли более чем в 5 раз.

Улучшение пропорций  обмена является результатом не только конъюнктурного роста мировых цен  на сырьевые товары, но и повышения  эффективности производства, что  позволяет говорить о реальном повышении  качества роста.

Количественное измерение изменения относительного качества товаров и услуг позволяет повысить оценку темпов экономического роста в РФ в 1999-2008 г. до 8.5% в год.

Достаточно эффективное  функционирование российской экономики в 1999-2008 гг. связано, на наш взгляд, со следующими фундаментальными причинами:

1. В России возникли и теперь уже достаточно эффективно функционируют рыночные институты.
2. Экономика России адаптировалась к новым рыночным условиям.
3. Произошла адаптация к выравниванию мировых и внутренних цен
4. За рассматриваемый период Россия конституировалась не только политически, но и экономически. Она преодолела последствия разрыва хозяйственных связей начала 90-х годов, встроилась в систему международного разделения труда и сейчас представляет собой хотя и не полностью сбалансированный, но взаимоувязанный народнохозяйственный комплекс.

Тем не менее, события  последних полутора лет продемонстрировали определенную слабость российской экономики  и ее уязвимость перед лицом внешних  воздействий. Достаточно сказать, что  снижение ВВП по итогам 2009 г. на 7.9% оказалось наибольшим среди крупнейших экономик мира.

Вместе с тем падение  промышленного производства в  России в целом сопоставимо с динамикой, наблюдавшейся в странах Европейского союза и существенно меньше, чем  в такой технологически развитой стране как Япония.

Период  кризиса 2008 - 2009 гг.

Следует отметить, что  кризис 2008-2009 г. носил «шоковый» характер. То есть был вызван резким изменением равновесия, как на внешних, так и  на внутренних рынках. При этом начальный (и очень сильный) импульс к разворачиванию кризисных процессов пришел со стороны внешних рынков.

Применительно к российской экономике можно говорить о наложении  трех шоков, трех ключевых факторов, предопределивших масштабы спада в 2009 г.:

• шока, связанного с мировым финансовым кризисом, когда принципиально изменились условия внешних заимствований и обслуживания долга;
• ценового шока, связанного с падением мировых цен на нефть и другие сырьевые экспортные товары;
• шока, связанного с резким сокращением внешнего спроса на такие традиционные статьи российского экспорта, как металлы и продукция основной химии.

С точки зрения формирования доходов экономики и, соответственно, расходов, то есть с точки зрения формирования конечного спроса снижение цен на нефть самым негативным образом сказалось на динамике ВВП. В то же время с точки зрения формирования промежуточного спроса стабильные объемы добычи нефти в течение всего кризисного периода, безусловно, поддержали российскую экономику.

При анализе любого кризисного сокращения производства существенной является внутригодовая динамика. В частности по некоторым позициям промышленного выпуска после резкого спада в январе 2009 г., уже в феврале месяце началось постепенное восстановление производства. Более широким фронтом восстановление в промышленности началось с середины лета. Что касается ВВП, то его увеличение по отношению к предыдущему периоду зафиксирован с третьего квартала 2009 г. В четвертом квартале 2009 г. ВВП увеличился по отношению к нижней точке спада во 2 квартале более чем на 9.0%. С конца 2009 г. начал фиксироваться рост промышленного производства по отношению к соответствующему периоду предыдущего года, в январе 2010 г. рост промышленного производства по отношению к январю 2010 г. составил 107.8%.

Факты свидетельствуют о том, что тенденция спада преодолена в большинстве экономик мира, затронутых кризисом. Многочисленные индикаторы динамики производства, конечного спроса, потребительских ожиданий и ценовой динамики сигнализируют об ускоряющемся движении вверх. Внимательный анализ позволяет обнаружить, что тенденции восстановления в самых различных сферах экономической жизни формируются и усиливаются на протяжении уже нескольких кварталов. Об этом свидетельствует и формальный выход из рецессии большинства ведущих стран, и рост на фондовых рынках, и увеличение спроса на промежуточную продукцию (металлы, химию, энергоносители), и стабилизация на рынке труда.

Необходимо констатировать, что, несмотря на наличие все еще  достаточно большого количества кризисных  явлений, логика кризиса себя исчерпала. Доминирующим процессом становится восстановление экономических связей, производства и инвестиций.

Применительно к России можно говорить о том, что начался  процесс восстановления и наращивания  производственных запасов. Это совершенно определенный сигнал, свидетельствующий о том, что экономика видит и начинает использовать возможности роста.

В условиях снижения спроса в первую очередь сокращались  производственные издержки и закупки  избыточных объемов сырья и материалов (производственных запасов). По итогам года фактор сокращения запасов у производителей, потребителей и в торговле оказал существенное воздействие на снижение ВВП по итогам года.

Анализ динамики запасов в период кризисов 1998 и 2008-2009 гг. позволяет сделать вывод о  том, что в периоды кризисов этот показатель является одним из основных источников снижения ВВП. В тоже время в период восстановления экономики запасы также наиболее существенным образом поддерживают экономический рост. Это связано с тем, что рост спроса неизбежно приводит к опережающему увеличению промежуточного потребления на фоне истощившихся в период кризиса производственных запасов

Анализ всех факторов влияющих на развитие российской экономики  позволяет говорить о том, что  главной интригой среднесрочной перспективы становится вопрос не о глубине спада, она уже известна, а о скорости восстановления производства, а также о мере влияния прошедшего кризиса на долгосрочную экономическую динамику.

Наша самая общая  оценка состоит в том, что на первоначальном этапе посткризисное восстановление мировой экономики будет достаточно быстрым. Это связано с обычным для восстановительного периода наслоением и взаимным усилением широкого набора факторов улучшения производственной конъюнктуры.

К их числу можно отнести  уменьшение производственных издержек, снижение притязаний наемных работников на рост оплаты труда, улучшение финансового положения реального сектора и банковской сферы, постепенная реализация накопленного (отложенного) потребительского и инвестиционного спроса. Действие этих и других естественных воспроизводственных факторов в этот период первоначального восстановления экономики будет усиливаться действием механизма конкуренции и стремлением бизнеса усилить, по возможности, свои позиции на ослабленных в период кризиса рынках. Кроме того, определенное ускорение экономической динамики на восстановительном этапе будет связано с действием стимулирующих мер экономической политики.

Существенной тенденцией 2009 г. стала резко возросшая склонность населения к сбережению. При том, что по реальным доходам населения в 2009 г. существенного спада не наблюдалось, произошло значительное снижение продаж товаров длительного пользования (например, автомобилей практически на 50%). Наши оценки показывают, что сохранения нормы сбережений населения на докризисном уровне было бы достаточно для поддержания в 2009 г. положительной динамики розничной торговли. Объем отложенного спроса оценивается нами в 2 трлн. рублей или примерно в 5% от ВВП.

Ретроспективный анализ предыдущих кризисов позволяет предположить, что более высокие темпы роста в период восстановления мировой экономики продемонстрируют страны, в наибольшей степени пострадавшие от кризиса. И Россия в этом смысле не исключение – темпы  российского ВВП в 2010 г. по отношению к провальному 2009 году вполне могут достигнуть значений периода докризисного роста.

В то же время быстрый  восстановительный рост имеет свои естественные ограничения, обусловленные  в первую очередь производственными  возможностями экономики и одельных отраслей.

Кроме того, в среднесрочной  перспективе, видимо, уже не следует  ожидать тех темпов кредитной  экспансии, которые были характерны для предшествующих кризису лет. И хотя кредитный рынок России по уровню своего развития существенно  уступает передовым экономикам мира, перспективы его роста, очевидно, также не столь радужны, как это казалось еще полтора- два года назад.

Это означает, что относительно быстрое восстановление производства в ближайшие несколько кварталов  совершенно не гарантирует сохранения высоких темпов экономического роста в дальнейшем.

Факторы влияющие на развитие экономики в кратко- средне- и  долгосрочной перспективе существенно  различны. Если в краткосрочной перспективе  большее влияние имеют факторы  экономической инерции сложившихся  пропорций, то в долгосрочной перспективе определяющее значение приобретают параметры сценариев экономической политики, а также наши представления о целях и приоритетах долгосрочного развития.

Краткосрочный прогноз  это всегда движение из настоящего в будущее. И, наоборот, долгосрочный прогноз, в гораздо большей степени должен опираться на нормативную составляющую, на долгосрочные цели и задачи, на то, какой мы хотим видеть в будущем экономику России. Именно поэтому долгосрочный прогноз во многом основан на движении из будущего в настоящее. 

Важнейшая задача прогнозирования  состоит в соединения тенденций, инерции, с нормативным образом  будущего. Способ соединения краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного  прогноза и порождает, в конечном итоге, содержательный конструктивный сценарий долгосрочного развития.

При построении краткосрочных (месячных) прогнозов мы используем инструментарий, основывающийся, на описании текущей экономической инерции. При подготовке прогнозов на среднесрочную  перспективу (до трех лет) используется квартальная макроэкономическая модель, основывающаяся на эконометрических зависимостях. Для долгосрочного прогнозирования используется  комплекс межотраслевых эконометрических и балансовых моделей позволяющих моделировать динамические и структурные показатели развития экономики. Для определения необходимого объема инвестиций в основной капитал и обоснования экономической динамики используется набор производственных функций увязывающих параметры накопления основного капитала и темпы роста экономики.

В кратко- и среднесрочной  перспективе инерционный прогноз  позволяет оценить наиболее вероятное  развитие событий при условии  сохранения текущих тенденций и  пропорций в развитии экономики. При помощи инерционного прогноза можно  оценить ключевые ограничения, которые могут оказывать воздействие на развитие экономики и в долгосрочной перспективе.

Можно отметить, что в 2010 г. прогнозируется рост ВВП на 7.5%. Такой масштаб роста позволяет  по итогам 2010 г. выйти примерно на 99% от уровня производства предкризисного 2008 г.

И хотя в 2010 г., видимо, не удастся полностью преодолеть спад в автомобильной промышленности, производстве оборудования, строительстве  и промышленности строительных материалов, объемы производства в топливно-энергетическом комплексе, металлургии, химии, в торговле, а также в ряде отраслей сферы услуг вполне могут превысить показатели 2008 г. Следует отметить, что наш прогноз существенно превышает оценки Министерства экономического развития РФ, в соответствии с которыми рост производства в 2010 г. не превысит 3.5%.

В этой связи можно  отметить, что достигнутая к февралю  месяцу интенсивность промышленного  производства практически гарантирует  увеличение продукции промышленности в текущем году на 9-10% по сравнению  с 2009 г. На этом фоне, а также учитывая низкую базу предыдущего года, рост ВВП на 7.5% уже не представляется невероятным. В любом случае отложенный потребительский и инвестиционный спрос сработают в течение ближайших двух лет и объем ВВП в 2011 г. превысит показатель 2009 г., как минимум, на 12%.