Государственное регулирование экономики

Активно используется ГС как средство ГРЭ. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной политике в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж.

В целом ГС служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате ГС служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

Размеры ГС, его доля в  национальной экономике изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и вследствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов ГС частным фирмам.

Внешнеэкономическое регулирование

Наряду с перечисленными инструментами ГРЭ, имеющими внутриэкономическую  направленность, существует арсенал  средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства  внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и  специальные инструменты непосредственного  воздействия на хозяйственные связи  с заграницей. Это, в первую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капитала, научно-технического и административного опыта; кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования и репатриации, качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях.

Потребитель нужный товар  получает, но все, что содержится в  его цене, идет за рубеж: там за счет этого рабочие получают зарплату, предприятия прибыль, государство налоги и социальные платежи. В России, которая запускает спутники и космические корабли, 90% продаваемых цветных телевизоров, 70% стиральных машин - импортного производства. По мнению многих экономистов, доля импорта должна быть не более 15-20%. Это разумный предел, чтобы не ощущать пагубного давления иностранных конкурентов на наших товаропроизводителей. Политика и стабилизационные меры должны отвечать интересам страны, укреплению экономической независимости.³

В 2008 году, по данным Федеральной таможенной службы РФ, импорт в Россию составил 266,9 миллиарда долларов, что на 70 миллиардов долларов больше, чем в 2007 году. Темпы прироста импорта превысили 33,6 процента, опередив даже наращивание экспорта основных товаров. Такая тенденция накладывается на кризисные реалии российской экономики и уже стала одним из самых острых вызовов.

Рост импорта наблюдается  по всем направлениям - от пищевых продуктов  до продукции машиностроения. Падение рубля неизбежно приведет к росту цен на импортные товары. Девальвация рубля в условиях падения внутреннего спроса стимулирует гонку цен, подобную той, что была в начале "шоковых" девяностых годов прошлого века. В первую очередь потребители почувствуют это на продуктах питания. По оценкам, в 2008 году доля импортных продуктов питания в России составляла более 40 процентов, а для двух столиц - более 70 процентов. Это ставит под угрозу продовольственную безопасность: доля импорта не должна превышать 20 процентов на внутреннем рынке. В среднем доля импорта во внутреннем потреблении превысила половину.

Импорт подрывает основы и многих других отраслей. Так, эксперты предрекают "закат отечественного производства" многих видов медицинского оборудования. Иностранные корпорации проводят последовательную политику по вытеснению с рынка России национальных производителей. Если в 1999 году доля отечественной продукции на нашем фармрынке составляла 46 процентов, то сегодня она сократилась почти вдвое.

Аналогичная ситуация в  отечественном машиностроении подтолкнула  заводы Сибирского федерального округа на объединение в машиностроительный синдикат с целью производить  высокотехнологическое импортозамещающее  оборудование. Каждый регион округа при  этом будет ориентирован на выигрышную отрасль экономики. Скажем, Кемеровская область - на угледобывающее оборудование, Томская - на медицинскую технику, Алтайский край - на аграрное машиностроение, Новосибирская область - на электротехнику, а Красноярский край - на горнорудную технику. Но таким смелым инициативам неизбежно придется пройти "испытание кризисом".⁴

 

2.Критический анализ использования инструментов ГРЭ в России в 1990-2010гг.

Впервые план на 1992 года разрабатывался без предварительной проработки пятилетнего плана. По существу, территориальное планирование превратилось в процесс сбора информации для вышестоящих органов.

Ошибки в макроэкономической политике, естественно, сказались на системе планирования производственно-хозяйственной  деятельности в целом. Полная самостоятельность товаропроизводителей в условиях отсутствия как «старых» регуляторов (директивный план, лимиты, нормативы и т.д.), так и рыночных (нет конкуренции, в зачаточном состоянии рыночная инфраструктура и т.д.) не могла не привести к ущемлению общественных интересов. Так, в условиях открытой инфляции хозяйственники пошли по пути придерживания готовой продукции (65% директоров отметили неуклонное нарастание запасов готовой продукции), а недополученные платежи компенсировали дешевым кредитом, за который рассчитывались общественными деньгами.

В начале 1992 года 99% предприятий видели решение всех своих проблем в повышении цен на выпускаемую ими продукцию.

Вместе с тем, развитие процессов реформирования экономики, осознание хозяйственниками губительного характера наметившихся тенденций спада производства, «проедания» средств, объективно необходимых для накопления, развития имеют следствием начало изменения, преломления этих тенденций. Уже в конце 1992 года 25% предприятий намеревались либо сохранить цены на свою продукцию на неизменном уровне, либо даже снизить их. Из каждых 10 предприятий промышленности на восьми не намеревались в ближайшие месяцы снижать деловую активность, а 30% собирались усилить ее, а на крупных акционерных предприятиях этот показатель достигал 73%. Несмотря на непредсказуемость политики, проводимой правительством и Центральным банком, 70% предприятий планировали резкое сокращение запасов.

В России гиперинфляция  имела место сразу после отпуска цен в 1992—1995 гг. (табл. 1). Основным механизмом гиперинфляции был избыток денежной массы (эмиссия необеспеченных денег).

 

Таблица 1 Инфляция в России, %

Годы	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Темп прироста инфляции	160,4	2508,8	839,9	215,1	131,3	21,8	11,0
Годы	1998	1999	2009	2001	2002	2003	2004	2005
Темп прироста инфляции	4,4	36,5	20,2	18,6	15,1	12	11,7	10,9

Источник: ФСГС.

 

В 1997 г. инфляция достигла своего минимального значения — 11%. Однако для решения этой задачи были использованы некорректные инструменты и методы: государственные краткосрочные облигации (ГКО), облигации федерального займа (ОФЗ) и внешние займы у МВФ и Мирового банка. В итоге — Россия вынужденно объявила 17 августа 1998 г. дефолт, отказавшись выполнять свои финансовые обязательства. И темпы инфляции вернулись на очень высокие уровни.

Большинство развивающихся  стран мира и стран с переходными  экономиками решили свои проблемы с  инфляцией и снизили ее ниже уровня в 4%. В 2003-2005 гг. инфляция была стабильно  высокой и составляла 11-12% в год (табл.1).

По прогнозам бюджетного плана Правительства РФ на 2007-2009 гг., инфляция планируется в 2007 г. в размере 8%, в 2008 г. — 6%, в 2009 г. — 5,5%. В 2006 г. инфляция составит около 10%.

Высокая инфляция является дополнительным налогом на население  и экономику и тормозит развитие страны по нескольким основным причинам, перечисленным выше. Одна из них сдерживание использования накопленной страной валюты от экспортных операций в инвестиционном процессе внутри страны. Накопленные валютные резервы в первой половине 2006 г. превысили 300 млрд долл. Из них золотовалютные резервы достигли 250 млрд долл., стабилизационный фонд Правительства РФ превысил 50 млрд долл.

В соответствии с мировым  опытом в условиях экономической  стабильности для страны необходим  и достаточен трехмесячный запас валюты по импорту. Это составляло около 36 млрд долл. для 2005 г. С учетом рисков сумму золотовалютных резервов страны можно удвоить, и тогда необходимые запасы на кризисные ситуации составят примерно 70 млрд долл. Следовательно, страна могла бы использовать значительные средства для своего развития. Однако препятствием являются официальные прогнозы Минфина РФ в отношении ожидаемого роста инфляции.

Таким образом, высокая  инфляция в России стала главным  тормозом общего развития РФ и развития ее инвестиционного и инновационного потенциалов.

Основным инфляционным механизмом в России (наряду с ростом цен на продукцию госмонополий) в  последние годы является рост денежной массы (таблица 2). В результате скупки Банком России валюты за вновь печатаемые рубли с 2000 г. по 2005 г. (на 01.12.05) денежная масса М2 выросла в 7,6 раза.

Таблица 2 Динамика денежной массы в РФ

	2000	2001	2002	2003	2004	01.12.2005
Денежная масса М2	714,6	1 154,4	1 612,6	2 134,5	3 212,7	5 436,1

Источник: ФСГС.

 

Поскольку этот механизм связан с покупкой Банком России валюты и эмиссией денег, необходимо в этой цепочке «нейтрализовать» эмиссию безналичных рублей, которыми ЦБ рассчитываются за валюту. А «стерилизацию» части доходов в виде валюты для снижения инфляции осуществлять в форме инвестиций и предложения импортных и национальных товаров с использованием безинфляционных механизмов.

Основной метод борьбы с инфляцией, инициированной сверхдоходами  от продаж нефти и газа следующий: нефть и газ «обмениваются» путем обычных сделок на средства производства, технологии, включая высокие технологии, на оплату труда (в том числе валютой иностранным рабочим и фирмам) по восстановлению и развитию инфраструктуры России. На покупку и производство общественных благ, включая лекарства и полностью оборудованные больничные места.

Возможное повышение  инфляции за счет роста заработной платы и доходов населения  в этой схеме компенсируется закупками  импортных товаров и стимулированием  их производства внутри страны. Часть  средств должно направляться в Пенсионный фонд, который не справляется со своими задачами в условиях стагнации значительной части производств.

Накопленные средства позволяют  безболезненно решить многие экономические, финансовые и инфраструктурные проблемы на федеральном и особенно на региональном и местном уровнях. На эти средства можно закупать новое оборудование для медицинских учреждений, школ, ЖКХ, автобусы для муниципальных образований, оплачивать строительство дорог и культурных учреждений. Повышать техническую оснащенность труда, в частности, заменить и дополнить старые автобусы новыми, заменить снегоуборочную и прочую технику.

По этой схеме можно  работать во многих сферах, но задача государства, прежде всего, состоит в развитии инфраструктуры, социальной сферы и  повышении уровня и качества жизни  населения. Поэтому государственные инвестиции в воспитание, образование, медицину, науку из накопленных страной средств должны стать приоритетными.

Инвестиции в развитие российского человеческого капитала должны стать действительно приоритетными, и в развитие составляющих человеческий капитал должен направляться почти весь профицит бюджета.

В стране с открытой экономикой тенденция сближения внутренних и мировых цен закономерный процесс. Отсюда — постепенный рост внутренних цен в России в направлении  мировых и, соответственно, инфляция. Метод борьбы - сдерживание роста цен госмонополий и диверсификация экономики.

При государственном регулировании  цен, например, естественных монополий, цены на электроэнергию, железнодорожные  перевозки, газ, коммунальные услуги периодически повышаются, вызывая рост всех остальных цен. Основной способ регулирования этого инфляции, порождаемой государственным регулированием цен - жесткое ограничение роста цен на ресурсы и продукцию госмонополий. Периодическое полное замораживание внутренних цен на длительный период снижения инфляции до уровня 2—3%.