Государственное регулирование цен и заработной платы: проблемы и перспективы

  Величина  прожиточного минимума определяется на основе данных Государственного комитета РФ по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары, услуги и расходы по обязательным платежам и сборам.                                                             [11, 418]

  Прожиточный минимум необходим при установлении минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также при определении размеров стипендий, пособий и других социальных выплат гражданам Российской Федерации.

  Стоимость прожиточного минимума должна отражать изменения цен и учитываться при индексации выплат населению.

  В настоящее  время вместо прожиточного минимума при индексации выплат населению используется минимальный размер оплаты труда (МРОТ), равный 600руб.00коп., который ниже величины прожиточного минимума. Правительство РФ обещает в течение ряда лет перейти к индексации доходов населения с учетом инфляции на базе прожиточного минимума вместо МРОТ. Разницу между ними можно проследить на следующем примере.

  Для индексации долговых обязательств правительства РФ Государственной Думой РФ принят 21 июня 1996 г. Федеральный закон «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации»,

  По  этому закону в целях восстановления и защиты сбережений граждан Российской Федерации был установлен «долговой рубль». «Долговой рубль является условной денежной единицей и выражается в валюте Российской Федерации через долговую стоимость, устанавливаемую для единицы номинала целевого долгового обязательства в порядке, определяемом настоящим федеральным законом».

  По  этому закону установлено, что долговая стоимость одного долгового рубля определяется исходя из изменения соотношения контрольной стоимости необходимого социального набора и базовой стоимости данного набора.

  За  базовую стоимость необходимого социального набора принята его стоимостная оценка в валюте СССР, определенная исходя из розничных цен государственной и кооперативной торговли; а также тарифов на основные бытовые и коммунальные услуги, действовавшие на территории РСФСР в 1990 г.

  Необходимый набор включает 22 наименования продовольственных  и непродовольственных товаров и 6 видов услуг, включая городской транспорт.

  В законе был также определен достаточно жесткий порядок и контроль за определением долговой стоимости, ее динамики и индексаций.

  Долговая  стоимость должна определяться еженедельно  или же ежегодно. Если рост ежемесячной  долговой стоимости превысит 1 % по сравнению  с предыдущим месяцем, то ее расчет должен осуществляться еженедельно.

Компенсация по вкладам населения должна происходить на основе расчетов долговой стоимости. В 1996 г. была произведена выплата вкладов населению старше 80 лет, ветеранам Великой Отечественной войны, блокадникам и некоторым другим категориям лиц. Вклады индексировались на основе расчета индекса в 1000%. В 1999 г. производится индексация вкладов лицам, родившимся в 1922 г. О динамике цен и стоимости долгового рубля можно судить по табл. 19.3. Из табл. 19,3 видно, что индекс долговой стоимости вырос с 399,88 руб. в 1990г. до 3612 682 руб. в 1997 г., или на 9034,42%, то есть долговой рубль 1990 г. в начале 1997 г. нужно было бы приравнивать к 9034,42 руб. по их покупательской стоимости. Индексацию в 1000% и только для лиц старше 80 лет можно рассматривать как еще одно «воровство» у населения их сбережений. В 1999 г. в соответствии с Постановлением Правительства от 20 мая 1999 г. № 553 выплата компенсации вкладов

  осуществляется  гражданам, родившимся до 1922г., или их наследникам— 1 тыс. руб. исходя из нарицательной  стоимости денежных знаков в 1991 г., если размер вклада не превышал 1 тыс. руб. В зависимости от срока хранения и закрытия вкладов установлены дифференцированные коэффициенты от 1,0 до 0,6. Самый низкий коэффициент 0,6 установлен для вкладов закрытых в 1992 г. Применяемый порядок индексации вкладов населения требует совершенствования, так как его несправедливость очевидна.      [11, 8]

Глава III. Пути  решения проблемы (разница прожиточного минимума и минимальной заработной платы) методом регулирования цен.

  §1. Анализ и возможные пути решения проблемы.

Поскольку бюджет правительства РФ пережил «кризисное состояние» и возврат сбережений населению осуществляется постепенно, их можно использовать как кредитные средства для капитальных вложений в целях оживления экономики РФ, создания новых рабочих мест, строительства жилья для населения, новых предприятий и за счет получения прибыли от их функционирования можно было бы выплачивать населению ее часть в виде дивидендов с учетом размера их рыночной долговой стоимости.

  Для нормальной индексации сбережений нужно  брать набор продуктов и услуг, включенных в корзину расчета Госкомстатом индекса потребительских цен. Поскольку по регионам РФ наблюдается существенная дифференциация цен, как отмечалось выше, необходимо разработать региональные коэффициенты, корректирующие долговую стоимость.

Такая дифференциация была введена в 1998г., РФ было определено 8 зон.

  В структуре  органов исполнительной власти предусматриваются  органы, формирующие и реализующие  политику цен. На федеральном уровне — это правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, в частности Министерство экономики РФ и входящий в его состав Департамент цен.

  Будучи  центральным органом исполнительной федеральной власти, Департамент цен осуществляет не только государственное регулирование, но и межотраслевую координацию цен. Его основные действия: разработка предложений по проведению единой в стране государственной политики цен; совершенствование механизма ценообразования с целью повышения действенности цен в развитии рыночных отношений, структурной перестройке в народном хозяйстве, решении социальных проблем. Правительство Российской Федерации принимает решения о введении государственного регулирования, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов России по регулированию цен, утверждает перечни продукции, цены на которую на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по мере необходимости.

В целом  перечень товаров и услуг, по которым  допускается прямое регулирование цен, за последние годы существенно сокращен. Доля продукции и услуг, на которые ранее цены регулировались на федеральном и региональном уровнях, по данным департамента цен Минэкономики РФ, уже к 1996 г. составила 15-16% в стоимости совокупного общественного продукта.

  Права органов исполнительной власти в  части регулирования Цен в значительной степени увязаны с возможностями их бюджетов.

  Расширение  прав предприятий по самостоятельному установлению цен и тарифов происходит с одновременным использованием экономических рычагов воздействия на цены, имеющихся в распоряжении исполнительной власти (налоги, льготные кредиты, арендная плата и т. д.), с тем, чтобы не допускать их необоснованного завышения, полнее учесть платежеспособный спрос населения и возможности бюджета.

  Установление  пределов возможного роста цены за определенный период времени или предельного уровня цены, то есть максимального или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена не может подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условиях дефицита, так как рост свободных цен в конечном счете ведет к сокращению производства. Россия, отпустив в связи с переходом к рынку свои цены на свободу, потеряла значительную часть национального продукта.

  В настоящее  время правительство России предлагает установить верхний лимит цены на продукцию естественных монополий.

  Предельный  уровень цены может быть надежной гарантией населению от «ценового  диктата» производителей в условиях отсутствия конкуренции на внутреннем рынке. На социально важные товары и  услуги предельный уровень цены может  устанавливаться местными органами власти и управления.

  Многие  цивилизованные страны с развитой рыночной экономикой уже прошли этап регулирования верхних пределов цен на товары первой необходимости, в частности на продукты питания, и теперь уже отказались от этой меры. Но отказались не потому что она плоха, а потому что надобность в ней отпала, поскольку рынок полностью насыщен, существует эффективная конкуренция не только между теми, кто производит товары, но и теми, кто их реализует, полностью исключен монополизм производителей и торговцев путем действия эффективного антимонопольного законодательства.

  В своей  деятельности российское правительство  в 1996-1998 гг. ввело в практику регулирования  предельные минимальные цены. Так, Министерство экономики в целях обеспечения устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности и с учетом изменения норм и правил производства и оборота алкогольной продукции утвердило минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%. Аналогичные правила предусмотрены для продукции, производимой или ввозимой на территорию РФ из других стран.

В условиях рыночной экономики регулируемые цены, как и свободные цены, устанавливаются  и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям народного хозяйства.

  Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисления уровня затрат — калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприятий монополистов,

  Прямое  вмешательство государства целесообразно  тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного  роста, например в 1998 г. предполагался рост цен 5-10% в год. В 1999 г. прогнозируется рост цен в размере 30% (не выше 3% в месяц). Достигнуть этой величины без государственного участия невозможно (в 1998 г. рост цен составил 184%).

  Решение о необходимости регулирования  цен принимается на основе анализа деятельности субъектов ценообразования с учетом стимулирующей роли соответствующих методов регулирования в повышении качества производимой продукции и удовлетворении спроса на нее.   [10, 241; 17, 15]

§2.Контроль за соблюдением порядка применения регулируемых цен.

  Государство не только определяет перечень продукции, цены на которую подлежат регулированию, сферы применения такого регулирования, но и определяет органы государственной власти, осуществляющие этот контроль.

  К органам  контроля цен относятся: на федеральном  уровне — Министерство экономики РФ, на уровне субъектов РФ — орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий контроль за ценами в пределах своей компетенции, на местном уровне — орган местного самоуправления. Кроме того, финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налоговой службы, государственные торговые инспекции и другие имеют право осуществлять контроль за соблюдением порядка применения цен и тарифов.

  Нарушение порядка применения цен и тарифов  — это несоблюдение субъектом предпринимательской деятельности установленных цен или условий, их ограничивающих, непредставление в срок по требованию органа контроля цен документов и иной информации, необходимой для проведения проверки.

  Органам контроля цен предоставлены достаточные полномочия для осуществления своих контрольных функций. Они беспрепятственно проверяют действующие на территории, находящейся в их ведении, все субъекты предпринимательской деятельности в отношении соблюдения ими порядка применения цен и тарифов; принимают решения о финансовых санкциях и взыскании сумм штрафа в установленном размере; в ходе проверки или после нее дают предписания, обязательные для исполнения, об устранении нарушений порядка применения цен и тарифов; привлекают к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей предприятий, виновных в нарушении порядка применения цен и тарифов. 

  Полномочия  органов контроля цен местного самоуправления распространяются только на субъекты предпринимательской деятельности, находящиеся в муниципальной собственности.

  Проверяемые предприятия обязаны представить  всю необходимую информацию органам контроля. Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные органами, осуществляющими контроль за соблюдением порядка применения цен, не подлежат разглашению.