Государственное регулирование цен и заработной платы: проблемы и перспективы

Глава II. Проблемы и перспективы государственного  регулирования цен и заработной платы.

§1Проблемы и перспективы регулирования заработной платы.

 Государство  прямо регулирует заработную  плату только на предприятиях  и в учреждениях, которые к  нему относятся. В частном хозяйстве  заработная плата определяется  на рыночной основе, в зависимости  прежде всего от производительности  труда и соотношения между спросом на рабочую силы и ее предложением.

   На  мелких и средних предприятиях заработная плата устанавливается посредством индивидуальных контрактов и трудовых договоров. Заработная плата той части занятых, которая охвачена профсоюзами, регулируется ежегодными тарифными соглашениями между соответствующими отраслевыми профсоюзами и союзами предпринимателей (государство может оказывать на это лишь консультативное воздействие). Однако следует иметь в виду, что в среднем по странам Запада профсоюзами охвачено лишь около 40% работающих по найму, причем в Западной Европе этот показатель несколько выше (не более 50% в среднем при значительном разбросе по отдельным странам), а в Японии и особенно в США — ниже.

   Во  многих развитых странах законодательство о труде включат в себя установление минимальной заработной платы. Однако пи практике оно нередко не выполняется.

   В России же еще в конвенции Международной организации труда 1970 г.  (ст. 3) была сформулирована цель установления государством размера минимальной заработной платы (обеспечение гарантированного минимального уровня жизни), а также факторы, принимаемые во внимание при определении уровня минимальной заработной платы: потребности работников и их семей (с учетом общего уровня заработной платы в стране, стоимости жизни, социальных пособий и сравнительного уровня жизни других социальных групп); экономические соображения (включая требования экономического развития, уровень производительности и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости).

  Начиная с 1992 г. порядок установления минимальной  заработной платы в России предусматривает  ее единой для всей России. Ее размер (в рублях) меняется с учетом роста  издержек на возмещение стоимости рабочей  силы (расходы на питание, одежду, предметы домашнего обихода), а также постоянно растущих расходов на содержание жилища, медицинское обслуживание, образование, социальные нужды работника. Так, в 1992-2002 гг. размер минимальной заработной платы в России менялся 19 раз.

  На  протяжении последнего десятилетия минимальный размер заработной платы в России устанавливался ниже уровня стоимости минимальной потребительской корзины, что непосредственно влияло на снижение уровня жизни населения. Если в дореформенном СССР прожиточный минимум и составлял 60% минимальной заработной платы, в 1992 г. - 50%, в 1998 г. - 15,1, то в 2000 г. - только 8,2%^.

  В связи  с этим необходимо устанавливать  минимальную заработную плату в  процентах к прожиточному минимуму одинокого работника в трудоспособном возрасте. Минимум должен исчисляться по всем субъектам Российской Федерации, и абсолютный (в денежном выражении) уровень минимальной заработной платы должен быть различным. Это необходимо в связи с тем, что введенные еще для социалистической модели экономики районные коэффициенты перестали отражать различия в условиях воспроизводства рабочей силы.

  С 1 февраля 2002 г. вступил в действие Трудовой кодекс российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 133 месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

  С апреля 2002 г. минимальный размер оплаты труда  в РФ установлен Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» и составляет 450 руб. в месяц. Прожиточный минимум на душу населения за 3 квартал 2002 г. определен в 1817 руб., для трудоспособного населения -1980 руб., пенсионеров - 1387 руб., детей - 1 799 руб. (Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 г. № 793). Таким образом, прожиточный минимум в среднем превышает размер минимальной оплаты труда в 4 раза, что не соответствует не только требованиям международного права, но и здравому смыслу.

  Что же касается законодательного установления минимальной заработной платы в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного человека, то согласно ст. 421 Трудового кодекса РФ порядок и сроки введения такого размера минимальной заработной платы прописаны специальным федеральным законом. Такой закон пока не принят.

  Вместо  него  заработную плату и другие виды доходов от инфляционного повышения  цен защищает ИНДЕКСАЦИЯ доходов  населения. Порядок индексации денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги установлен еще в 1991 г. Законом РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР».

  В соответствии с вышеназванным законом индексации подлежат:

• оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций,
• кроме работников предприятий, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и оказываемые услуги;
• государственные    пенсии,    стипендии,    социальные    пособия (семьям с детьми,  по безработице,   временной  нетрудоспособности   и другие),   кроме  единовременных;
• вклады  граждан  в  Сберегательном банке РФ;     государственные займы и иные ценные государственные бумаги,  взносы в организации государственного страхования.

Для индексации денежных доходов и сбережений граждан используется индекс потребительских цен на продовольственные товары, а также платные услуги. Он рассчитывается нарастающим итогом ежеквартально с начала года на базе статистических данных, полученных в результате наблюдений за изменением розничных цен в государственной и частной торговле, а также в сфере услуг на основе фактически сложившегося уровня потребления за предыдущий год в РФ по фиксированному набору основных потребительских товаров и услуг {без учета товаров и услуг необязательного пользования). С марта 2002 г. расчет индексов потребительских цен регулируется постановлением Госкомстата РФ «Об утверждении Основных положений о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен».

Ст.5 Закона «Об индексации денежных доходов  и сбережений граждан в РСФСР»

устанавливает следующий порядок индексации доходов:  

* первая  часть доходов, равная полуторной  величине минимальной месячной оплаты труда в РФ, увеличивается на индекс потребительских цен; 

*вторая  часть дохода, равная полуторной  величине минимальной оплаты труда, увеличивается на 50% индекса потребительских цен.

  Таким образом, индексации подлежит часть  дохода, величина которой не превышает  три минимальные месячные оплаты труда в РФ. Остальной доход не индексируется.

  Для лиц, проживающих в районах и  местностях, где применяются районные коэффициенты к оплате труда, размер минимальной оплаты труда, подлежащей индексации, определяется с учетом этих коэффициентов.

  Индексация  заработной платы осуществляется через  коллективный договор профсоюза с ассоциацией предпринимателей или с отдельным предпринимателем.

  Индексация  доходов работников с фиксированной  оплатой труда, а также пенсий, пособий и других социальных выплат зависит от государственных органов власти. Для этого принимаются специальные законодательные акты, регулирующие порядок индексации. Так, например, постановлением правительства Российской Федерации от 1 8 июля

2002 г. № 535 «Об утверждении коэффициентов индексации с   1   августа 2002 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии утверждены коэффициенты индексации с 1 августа 2002г. базовой и страховой частей трудовой пенсии в размере 1,09. в мае 2002г. в 1,5 раза. В проекте бюджета РФ на 2003 г, предусмотрено увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы с1 октября 2003г. в 1,33 раза.

Таким образом, можно отметить, что в России наблюдается постоянное отставание роста заработной платы от инфляции из-за неопределенности в сроках и размерах индексации.                                                                                                                [9, 135]

§2. Проблемы и перспективы  регулирования цен.

  Государство выступает в лице самого крупного закупщика продуктов, и заказчика  на осуществление различной рода работ для общественно-государственных  нужд. Оно в значительной части  определяет уровень цен на закупаемую продукцию выполняемые виды работ. Государство нередко проводит и специальную закупочную цеповую политику в отношении продукции аграрного сектора, устанавливает фиксированные или предельны цены и тарифы в топливно-энергетическом комплексе, на транс портные услуги, предоставляет льготы и осуществляет компенсационные выплаты в здравоохранении, жилищном строительств и т.п.

Оно также  устанавливает прямой контроль над  ценами на товары, имеющие жизненно важное значение для населения, например, хлеб, соль, а также на табачные изделия и винно-водочную продукцию, цены на которые в решающей степени предопределяются акцизными сборами. Довольно часто государство прибегает к регулированию цен на блага, имеющие значение для жизнеобеспечения населения (электроэнергию, газ, тепло, медикаменты/и т.п.).                                                                                                                                         [10, 697] 
 

                                                                                                         Государственное регулирование играет очень важную роль в регулирование цен и заработной платы с целью предотвратить инфляцию или уменьшить ее темпы. А инструментами государства в этом случаи выступают индекс цен и заработной платы.

Инфляция как экономическая категория отражает перераспределение национального дохода между сферами общественного воспроизводства, отраслями и регионами народного хозяйства, между классами и социальными группами населения, осуществляемое через механизм изменения цен.

Измерение инфляции осуществляется с помощью  целого ряда показателей.

Наиболее  широкое применение имеют следующие:

• индекс цен;
• индекс покупательной способности рубля;
• темпы инфляции;
• индекс заработной платы;
• индекс реальных доходов населения.

  В повседневной практике при анализе хозяйственной деятельности наиболее широкое применение находят индексы цен, темпы инфляции и индексы заработной платы.

  Индексы цен рассчитываются государственными статистическими органами и регулярно публикуются в печати.

В рамках инфляции издержек ослаблено действие тех факторов, которые 
относительно легко  поддаются монетаристским ограничениям.  В  первую 
очередь это относится к спирали «зарплата-цены». Действие этой спирали 
обычно проявляется в превышении роста зарплаты над ростом цен. В России 
наблюдается диаметрально противоположная ситуация: заработная плата 
(бюджетников), пенсии, пособия растут медленнее, чем цены

  Одним из факторов, определяющих повышение  темпов инфляции на потребительском рынке в 1998 и 1999 гг., является зависимость этого рынка от импорта. Динамика потребительских цен испытывает влияние конъюнктуры мирового рынка и складывающегося изменения цен на импортные товары, так как реальная девальвация рубля ведет к удорожанию импортных товаров, а вслед за ними и отечественных. Введение жестких мер государственного регулирования рынка и цен становится необходимым.

  Инфляция  порождает необходимость проведения индексации доходов населения. Для этой цели рассчитывается прожиточный минимум. В соответствии с Законом РФ от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» установлена потребительская корзина, включающая в себя минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Стоимостная оценка потребительской корзины определяет величину прожиточного минимума. По РФ потребительскую корзину устанавливает федеральный закон. По субъектам Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными органами субъектов Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления основных социально-демографических групп населения.