Государственная политика доходов населения

Национальный уровень  законодательной регламентации  доходов соответственно базируется на нормах международного права, но при  этом не является зеркальным его отражением. Государственная власть обладает весьма немалыми полномочиями в области  принятия законов и обеспечения  их реализации. Она может учесть специфику развития страны и ее регионов. На национальном уровне объектом регулирования  является не только оплата труда, но и  уровень доходов в целом. Во-первых, это связано с функциями государства, во-вторых, с большим спектром применяемых  инструментов.

В области оплаты труда  законодательной властью чаще всего  регламентируется минимум заработной платы, индексация заработка, определяются меры, связанные с предотвращением  излишнего роста оплаты труда  и доходов. Государство практически  не вмешивается в такую сферу, как методы вознаграждения работников. В области иных доходов применяется  установление прогрессивной системы  налогообложения, определенного уровня налогообложения наследуемого имущества, вкладов в банковских учреждениях, основания и размеры получения  социальных трансфертов. 

Подобное регулирование  может дополняться региональными  нормативными актами и актами органов  местного самоуправления, на уровне которых  можно учесть территориальную специфику  доходообразования. Но если общенациональный уровень регламентации, как правило, сглаживает дифференциацию доходов по территориям страны, то региональный ее усиливает. К тому же установление норм дохода, превышающих национальный уровень, может позволить в России отнюдь не каждый субъект РФ, а только те, которые финансово устойчивы и относятся к регионам-донорам.

Реализация установленных  норм подкрепляется административными  методами (административная, гражданско-правовая, уголовная ответственность), наличием льгот для правопослушных граждан и организаций.³⁴

Позитивным моментом развития социально-направленной законодательной  базы в нашей стране является то, что в настоящее время в  России принято достаточное количество федеральных, региональных и местных  актов, касающихся закрепления и  реализации политики доходов и заработной платы. В Конституции и программных документах Правительства РФ закреплено, что Российское государство должно обеспечить своим гражданам достойный уровень жизни. В соответствии с Конституцией РФ инициатива определения стратегических направлений социальной политики находится в ведении законодательных органов РФ.

Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 36-ФЗ), Федеральный закон РФ от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ", Федеральный закон РФ от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" относятся к важнейшим нормативным актам федерального значения в области регулирования уровня доходов населения.

В России с 1991 г. действует периодически пересматриваемый минимальный размер оплаты труда (МРОТ). В условиях высокой инфляции в первой половине 90-х гг. данный показатель утратил связь с прожиточным минимумом. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в России с 1 июня 2011 года был увеличен на 6,5 процента - до 4611 рублей. Соответствующий закон подписал президент России Дмитрий Медведев. До сих пор общефедеральный МРОТ в России, не менявшийся с января 2009 года, составлял 4330 рублей.³⁵

 Уровень МРОТ является  основой и для осуществления  стандартного налогового вычета  на самого работника и стандартных  вычетов на содержание детей  до 18 лет. В итоге налогообложению  подлежат доходы лиц, которые  ниже прожиточного минимума, но  выше минимальной зарплаты, что  не снижает дифференциации доходов  в обществе.

Закон о прожиточном минимуме в РФ определил порядок установления прожиточного минимума, Закон о занятости определил порядок и основания выплаты пособий по безработице, Законом от 24 октября 1997 г. установлена индексация заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий, стипендий, пособий при росте розничных цен свыше 6%.³⁶

Трудовой кодекс РФ устанавливает нормы рабочего времени, которые используются для определения режимов рабочего времени, длительности отпусков на предприятиях, создания безопасных условий труда. Налоговый кодекс РФ устанавливает ставки налога для удержания подоходного налога, налогов с юридических лиц (включая социальные налоги и др.). Социальные нормативы используются для расчетов нормативных потребительских бюджетов, от которых должен зависеть минимальный размер оплаты труда.

Особое место в системе  законодательных актов, определяющих политику доходов как составную  часть социальной политики в нашей  стране, занимают указы Президента РФ, носящие нормативный характер и зачастую устраняющие пробелы  в законодательстве. Таким образом принимались в последние годы нормы о компенсационных выплатах различным категориям населения, находящимся в бедственном положении. Законодательной инициативой обладает и Правительство, которое в своих нормативных актах не только восполняет недостающие звенья политики доходов, но и координирует исполнение федеральных законов и указов Президента. Постановления Правительства, приказы и распоряжения министерств и ведомств конкретизируют порядок применения федеральных законодательных норм и часто служат тем пусковым механизмом, который дает возможность реализовать законы на практике.

Следует упомянуть программные  документы, в которых закреплены основные направления политики доходов. К ним относятся Концепции  и Программы социально-экономического развития разного уровня. Они имеют  декларативно-политический характер, но позволяют определить перспективы  развития доходов населения.³⁷

Общий итог таких законодательных  установлений - усиление дифференциации доходов. Как уже говорилось выше, регионы РФ весьма существенно различаются по своим территориальным, хозяйственным характеристикам. Это проявляется и в уровне доходов населения. По первому кварталу 2009 г. минимальный уровень денежных доходов зафиксирован в Республике Ингушетии - 2304 рубля в среднем на душу человека, а максимальный - в г. Москве (24959 рублей), то есть коэффициент дифференциации составил 11,7 раза. Регионы по законодательству нашей страны имеют право устанавливать более высокие размеры МРОТ, но данным правом большинство регионов и местных бюджетов не могут воспользоваться из-за плачевного финансового состояния. Тем более это не в состоянии обеспечить органы местного самоуправления. Стоимость потребительской корзины, которая основывается на прожиточном минимуме, по субъектам РФ различается в несколько раз, поэтому люди с одинаковыми доходами в одном регионе попадают в число бедных и могут воспользоваться социальными льготами, а в другом - нет. Введение Бюджетного и Налогового кодексов РФ несколько упорядочило эти вопросы, но не привело к полному их разрешению. Парадоксом является то, что в богатейшей по ресурсной базе стране более 2/3 регионов продолжают оставаться дотационными. Решение проблемы опять упирается в необходимость нормативных изменений.³⁸

В таблице 4 приведены данные по соотношению 10 % самых богатых к 10 % самых бедных (децильный коэффициент) в России.

Таблица 4 - Соотношение 10 % самых богатых к 10 % самых бедных в России в 1992-2009 гг.³⁹

Хотя  номинальные и реальные доходы населения  растут, до 50 % общего объема этих денежных доходов ныне концентрируются у 20 % населения страны: коэффициент  Джини за 2009 год – 0,404.⁴⁰

Соответственно можно  сделать вывод, что законодательные  методы регулирования на общенациональном уровне, несмотря на обильность и систематизированность, имеют пробелы и не позволяют государству достаточно эффективно выполнить функцию по снижению дифференциации доходов населения. Основные причины лежат в области реализации нормативных актов.

Ситуация усугубляется на уровне территорий. В основу регионального регулирования  доходов населения положен принцип  разграничения полномочий и сфер компетенций между федеральными органами власти и исполнительно-представительными  органами федерального управления, установленный  в Конституции РФ.

В связи с различиями в уровне доходов в  России существуют группы малообеспеченного, социально незащищенного  населения, которому требуется  социальная поддержка. Далее раскроем суть социальной политики в Российской Федерации. 

2.2. Социальная  защита и поддержка населения

Социальная защита - политика и  целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.⁴¹

Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы социальной защиты:

- законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ,

- регулирование доходов и расходов населения;

- социальное страхование;

- социальная помощь;

- социальные услуги;

- целевые социальные программы.

Наиболее распространенный вид  социального обеспечения - пенсионное

обеспечение. Пенсионерам по возрасту выплачивается пенсия, зависящая  от стажа работы и уровня заработной платы, которую получал пенсионер до выхода на пенсию. Однако в любом случае каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже минимального предусмотренного законом уровня.⁴²

Наряду с пенсией по старости выплачиваются пенсии по инвалидности и не зависят от возраста и обусловлены только состоянием здоровья, невозможностью или ограниченной возможностью человека осуществлять трудовую деятельность. Пенсии выплачиваются за счет средств пенсионного фонда, образуемого из отчислений предприятий и организаций в этот фонд и частично за счет госбюджета. По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной самостоятельности предприятия получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам.

Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения.

Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный  характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. Проявляется забота о престарелых людях не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь. Для таких людей, нуждающихся не только в деньгах, но и в уходе в оказании услуг, создаются дома престарелых.

Социальная помощь оказывается  также в виде предоставления людям, семьям кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества.

Распространенным видом денежной помощи учащейся молодежи является выплата стипендий.⁴³

Особый вид социальной помощи - медицинская помощь. В значительной

степени такая помощь оказывается  бесплатно. Однако даже богатые страны не способны целиком возложить расходы здравоохранения на плечи государственного бюджета, часть медицинских услуг и лекарства являются платными. Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что дает право участнику фонда обратится в любое время за необходимой медицинской помощью ранее оплаченной.⁴⁴

Государство оказывает значительную помощь безработным прежде всего, она проявляется в виде выплат официально зарегистрированным безработным государственного пособия по безработице. Для лиц, потерявших работу, такое пособие в первые месяцы выплачивается в объеме, близком к той заработной плате, которую они имели пред потерей работы. В последующие месяцы пособие снижается. Обычно принято предоставлять пособие по безработице в течении полугода со времени потери работы. Наряду с пособием государственный фонд занятости затрачивает средства на обучение безработных, помощь им в овладении новой специальностью.

Важным  направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедных слоев населения. Бедность можно  рассматривать как экономическое  состояние части общества, при  котором определенные слои населения  не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретении дорогостоящих товаров и услуг. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.