Государственная политика доходов населения

Ведущим показателем при анализе  уровня экономического развития являются показатели ВВП/ВНП на душу населения. Эти показатели положены в основу международных классификаций, подразделяющих страны на развитые и развивающиеся. В некоторых развивающихся странах показатель ВВП на душу населения находится на высоком уровне, однако по совокупности других показателей (отраслевая структура экономики, производство основных видов продукции на душу населения и др.) такие страны не могут быть отнесены к категории развитых. Другим показателем, широко применяемым в международной практике, является отраслевая структура экономики. Здесь важное значение имеет внутриотраслевой анализ, который проводится на основе показателя ВВП по отдельным отраслям. Прежде всего изучается соотношение между крупными народнохозяйственными отраслями материального и нематериального производства. Это соотношение выявляется, прежде всего, по удельному весу обрабатывающей промышленности. Уровень жизни населения страны в значительной степени характеризуется структурой ВВП по использованию. Особенно важен анализ структуры частного конечного потребления (личных потребительских расходов). Большая доля в потреблении товаров длительного пользования и услуг свидетельствует о более высоком уровне жизни населения и, следовательно, более высоком общем уровне экономического развития страны.

Изменения в доходах населения  и расслоение общества приводят к  самым негативным последствиям. Создаются  слои людей, находящихся за чертой бедности, что недопустимо в развитом обществе. Происходит моральное расслоение общества на «своих» и «чужих», теряется общность целей, интересов, чувство здорового патриотизма. Происходит отток квалифицированных работников в сферы, не требующие соответствующих знаний, за границу. В результате ухудшается образовательный, профессиональный потенциал общества, наукоёмкие отрасли деградируют. В результате низкого уровня жизни снижается трудовая активность населения, ухудшается здоровье, снижается рождаемость, что приводит к демографическим кризисам.²⁴

Государство должно заботиться о своих  гражданах, создавать необходимые  условия проживания, обеспечивать достойный  уровень жизни населения. Без  трудоспособного, здорового населения  невозможно поднять страну на более высокий экономический уровень, составлять конкуренцию развитым странам. При невыполнении этих обстоятельств в стране может резко ухудшится демографическая, а в последствии и экономическая ситуация.

2. Система  государственного регулирования  доходов населения в России

2.1. Цели и основные методы  регулирования доходов населения

Государственная политика доходов  является составной частью  социальной политики и направлена на решение  двух главных  задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения  через систему социального обеспечения  и нейтрализацию инфляционного  обесценивания доходов и сбережений населения.

 Государственная политика доходов  заключается в перераспределении  их через госбюджет путем дифференцированного  налогообложения различных групп  получателей дохода и социальных  выплат. При этом значительная  доля национального дохода переходит  от слоев населения с высокими  доходами к слоям с низкими  доходами. Ныне все развитые страны  мира создали системы социальной  поддержки малоимущих.

Государство непосредственно вмешивается  в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает  верхний предел увеличения номинальной  заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение  оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности  национальной продукции, поощрения  инвестирования, сдерживания инфляции.²⁵

Таблица 4 –  Органы власти, оказывающие  влияние на формирование

политики доходов населения  в РФ.²⁶

  Методы осуществления политики доходов органами государственной власти в условиях рыночной и переходной экономики могут быть различными. Предпочтение обычно отдается методам добровольного согласия работодателей и работников при участии правительства, что не исключает применения административных мер государственного контроля за увязкой повышения заработной платы с финансовыми возможностями предприятия. В ряде стран Западной Европы существуют так называемые допустимые пределы ее повышения, зафиксированные в общенациональных программах социального партнерства.

 Наиболее эффективным средством  государственного регулирования  заработной платы в странах  с рыночной экономикой является  определение гарантированного минимума (или ставки). Именно исходя из  минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям, в зависимости от уровня квалификации.²⁷

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами — пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.

  Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор. Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

  В России индексация денежных доходов распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия.

Индексация доходов имеет и существенные недостатки. Так, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер.

Наиболее радикальная мера воздействия на доходы - увеличение занятости. Чтобы добиться этого, необходимо увеличение инвестиций, снижение налогов на предпринимателя, доступность кредитов, государственная поддержка рабочих мест и малого бизнеса, организация общественных работ.

Возможности расширения оплачиваемой занятости требуют приоритетного  подхода. Те немногие вложения, которые  сможет мобилизовать государство, налоговые  скидки, кадровые перестановки, необходимо использовать в каждом регионе в  структурообразующих отраслях, деятельность которых может способствовать оживлению, и в таких сферах, как жилищное строительство, дороги, пищевая промышленность, оптовая торговля, туризм и т. д. ²⁸

Реальные возможности государства  в перераспределении доходов  и финансировании общественного  сектора зависят от ряда объективных  социально-экономических условий:

- размера внутреннего валового продукта (ВВП), его динамики и структуры;

- покупательной способности национальной валюты;

- демографических тенденций;

- традиционно сложившихся функций государственного регулирования, административно-территориальной структуры органов власти и полномочий каждого уровня власти;

- доли теневой экономики в ВВП.

В рыночной экономике государство сочетает меры прямого и косвенного регулирования  доходов и заработной платы.

Рисунок 3 – Меры государственного регулирования  экономики²⁹

         В частном секторе государство косвенно регулирует доходы и заработную плату, поскольку его нормативные акты носят рекомендательный характер.

Важным условием эффективной политики доходов и заработной платы является определение оптимальных границ государственного и рыночного регулирования. В рыночной экономике граждане свободно выбирают источники доходов - от трудовой и предпринимательской деятельности, от собственности на факторы производства. Доходы населения формируют платежеспособный спрос и в то же время зависят от него. Рыночный механизм саморегулирования устанавливает цену факторов производства - труда, земли, капитала, предпринимательских способностей. Государственное регулирование доходов и заработной платы создает условия для установления взаимосвязи доходов с факторами производства, корректирует рыночный механизм и не подрывает заинтересованности граждан в увеличении личных доходов.³⁰

Политика доходов и заработной платы оказывает непосредственное воздействие на мотивации и ценностные ориентации, отношение к труду. Она  играет важную роль в развитии обратных связей государства, общества и индивидов.

Кризисное состояние вызывает необходимость  оценить значение социальной ответственности  государства, для чего требуется  ревизовать социальные гарантии, льготы и выплаты, заменить некоторые системой временной социальной помощи, предоставляемой  в заявительной и адресной форме  для конкретной семьи. Однако в России ситуация с адресной социальной помощью  в настоящий момент выглядит неоднозначно. Государство не обладает необходимыми средствами, поэтому адресная помощь превращается в незначительные средства для существования и имеет  скорее идеологическое значение «сохранения  жизни» в условиях кризисной экономики.³¹

Первичным моментом законодательного регулирования доходов можно  считать создание нормативной основы воздействия на зарплату, предпринимательскую  прибыль, рентные и процентные выплаты  населению. Для современной практики характерно создание законов и иных актов на различных уровнях - от локальных (рамки отдельно взятого предприятия) до международных. Последние оказывают на национальную политику доходов все большее и большее воздействие. Объектом международно-правового регулирования является в первую очередь такая разновидность доходов, как заработная плата. Такая позиция имеет под собой вполне объективную основу, так как, во-первых, большая часть населения мира - это наемные работники, заработная плата которых является основным источником дохода, во-вторых, в структуре доходов населения развитых стран на заработную плату приходится значимая часть национального дохода.³²

На международном уровне субъектами, уполномоченными принимать  нормативные акты, оказываются не только и не столько государства, сколько международные организации (в первую очередь ООН, МОТ). Уже в 1928 г. Международная Организация Труда приняла Конвенцию N 26 и Рекомендацию N 30 о процедуре установления минимальной заработной платы, в 1936 г. появились Конвенция N 52 и Рекомендация N 47 об оплачиваемых отпусках, в 1938 г. - Конвенция N 63 о статистике заработной платы и рабочего времени, в 1944 г. - Рекомендация N 67 об обеспечении дохода, в 1949 г. - Конвенция N 95 и Рекомендация N 85 об охране заработной платы, в 1951 г. - Конвенция N 99 и Рекомендация N 89 о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве, в 1952 г. - Конвенция N 102 о минимальных нормах социального обеспечения, в 1962 г. - Конвенция N 117 "Об основных целях и нормах социальной политики", в 1970 г. - Конвенция N 131 и Рекомендация N 135 об установлении минимальной заработной платы. Еще ряд конвенций касался регламентации заработка судовых экипажей, моряков, равенства оплаты труда мужчин и женщин. Названные документы не означали немедленного внедрения их в практику, но привели к существенным изменениям в доходах трудящихся во многих государствах мира. Так, почти все развитые страны установили минимум заработной платы на общенациональном уровне. В современном национальном трудовом законодательстве содержатся санкции по отношению к работодателям, задерживающим выдачу заработной платы. В нормативных актах имеются правила оплаты труда при отклонении от нормальных условий деятельности, правила относительно места, порядка и периодичности выплат зарплаты, оплата отпусков и праздничных дней, повышенная оплата сверхурочной работы, судебная защита нарушенных прав работников в области заработка.³³