Государственная поддержка малого предпринимательства

Ошибочные концепции привели  к построению методически весьма слабых, уязвимых схем поддержки малого предпринимательства. Особенно на первом этапе рыночных реформ (1992-1994 гг.), вопреки  господствовавшему на уровне кабинета министров либерализму, в политике по отношению к малому предпринимательству  доминировала идея о том, что государство  от лица общества должно направлять развитие малого предпринимательства.

Диктуя свои приоритеты (отраслевые, региональные и др.), дабы, как утверждалось, малый бизнес способствовал устранению дефицита на локальных рынках. Типичным инструментом такого подхода были льготные кредиты малому предпринимательству  в «социально значимых» отраслях. В результате фонды поддержки  предпринимательства выдали значительное число ничем не обеспеченных кредитов, расцвела коррупция, а финансовая база деятельности большинства фондов сократилась  либо была подорвана.

Реальные возможности  и интеллектуальные ресурсы, направляемые на осуществление политики в области  малого предпринимательства в разных регионах, весьма различны.

Тем не менее, к настоящему времени во многих регионах создана  минимально необходимая инфраструктура поддержки малого бизнеса. Несмотря на огромные трудности, по России в  целом действуют свыше 100 агентств поддержки малого предпринимательства  и межрегиональных маркетинговых  центров, предоставляющих консультационные, бухгалтерские, информационно-маркетинговые  и другие услуги, свыше 40 лизинговых компаний, несколько десятков бизнес-инкубаторов. Этого, конечно, мало, учитывая необъятные просторы и степень остроты стоящих перед малыми предпринимателями проблем. Согласно Закону «О государственной поддержке малого предпринимательства» в России поддержка малого предпринимательства осуществляется через разработку и реализацию программ поддержки малого предпринимательства. Государственными из них являются только два их вида: федеральные и региональные. Муниципальные программы поддержки относятся к программам местного самоуправления.¹⁰

На федеральном уровне до 2001 г. действовала четвертая по счету Федеральная программа  поддержки малого предпринимательства. Хотя Закон «О государственной поддержке...»  предусматривал ежегодное принятие таких программ, последняя программа, как и предыдущие, была рассчитана на 2 года (2000-2001 гг.), и на ее реализацию было запланировано 140 млн. руб.  

В таблице 1(см. приложение2) представлена информация о федеральных программах и объемах их финансирования, подготовленная в начале2001 г. для представления в Правительство РФ Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Программы государственной  поддержки малого бизнеса, как на федеральном, так и на региональном уровне в основном своих целей никогда не достигали. И это не так уж плохо — ведь зачастую то, что называть «программой», по сути, представляло собой расплывчатый план мероприятий.

Основным недостатком  федеральных (как и большинства  региональных) программ следует также  назвать отсутствие глубокого анализа  результатов, достигнутых/не достигнутых  в ходе реализации предыдущих программ. Так, ни в одной федеральной программе  сколько-нибудь серьезно не оценивалась  эффективность предыдущей (влияние  вложенных в реализацию программ средств федерального бюджета на основные параметры развития малого предпринимательства в стране), зачастую даже не перечислялись мероприятия, которые были или не были выполнены.

В федеральной программе  на 2000-2001 гг. уже не было необходимости  в таком анализе, поскольку предыдущая не реализовывалась из-за полного отсутствия финансирования.

Из программы в программу  кочует фраза о сложившейся системе  поддержки малого предпринимательства, включающей государственную и негосударственную  инфраструктуру (государственные органы, федеральные и региональные фонды, торгово-промышленные палаты, Российское агентство поддержки малого и  среднего бизнеса, Академия менеджмента  и рынка и т.д.). Анализа эффективности работы этой инфраструктуры, получающей все же некоторое бюджетное финансирование, ни одна программа также не давала.

При подготовке очередной  федеральной программы, одним из элементов которой стало увеличение срока ее действия с 2 до 3 лет, также  пришлось столкнуться с серьезными трудностями. Проект ее, разработанный  в первой половине 2001 г., на первом этапе  хотя и с трудом, но прошел через  сито согласований примерно с 20 министерствами и ведомствами и был внесен в Правительство РФ для утверждения, но так и пролежат там целый  год. Затем согласование проекта  пошло по новому кругу, появились  новые предложения, противоречащие друг другу, причем многие противоречия носят неустранимый характер. К настоящему времени проект программы превратился в проект комплекса мероприятий, который так и не принят, хотя в бюджете на 2003 г. на государственную поддержку малого предпринимательства заложено 100 млн. рублей.

Последние два-три года активно  обсуждается вопрос об увеличении масштабов  не прямого финансирования (кредитования) малого бизнеса, а косвенного финансирования механизмов поддержки малого предпринимательства, что на практике выражается в финансировании так называемой инфраструктуры малого предпринимательства.

В целом механизм федеральных  государственных программ поддержки  развития малого предпринимательства  себя не оправдал. Малый бизнес в  России существует и развивается  сам по себе, федеральные программы  поддержки и развития малого предпринимательства  реального влияния на его положение  не оказывают.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Основные проблемы развития малого бизнеса в  России и направления государственной  поддержки

 

В широком смысле инновационной  является любая разновидность истинного  предпринимательства, ибо последнее  «по определению» основывается на новаторстве, творчестве, нестандартных и рисковых подходах. Вместе с тем инновационное  предпринимательство выступает  как особый вид бизнеса, результатом  которого становится специфический  товар — нововведение (инновация). В соответствии с формулой, принятой Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), нововведение — это трансформация идеи в рыночный продукт или услугу, в новый или улучшенный производственный процесс или в новый метод оказания социальной услуги¹¹. Инновационные фирмы различных размеров и направлений деятельности, составляющие основу инновационного сектора экономики, — это организации, разрабатывающие нововведения с целью их продажи на рынке. В литературе широко употребляются и другие, близкие по смыслу термины, имеющие различные оттенки: «наукоемкая фирма»; «технологичная фирма» («technology firm»); «высокотехнологичная фирма» («high-technology firm»); фирма новейшей технологии («new technology-based firm»). Общее для всех этих понятий — то, что они характеризуют фирмы, осуществляющие НИОКР, разрабатывающие и производящие продукты и услуги при высокой концентрации новых сложных технологий. ¹¹

Инновационный сектор экономики  представлен несколькими сегментами. Во-первых, — корпоративными структурами (сюда входят научно-исследовательские  подразделения крупных компаний или их внутренние венчуры, являющиеся инновационными предприятиями, выделенными  из состава корпорации на период создания и коммерческого освоения нововведения и управляемые через специальные  отделы).

Во-вторых, — государственно-общественными  образованиями (в том числе учебными заведениями, университетскими исследовательскими центрами, и т.п.). В-третьих, — малыми инновационными фирмами (МИФ).

Ключевую роль в становлении  малого инновационного предпринимательства  призвана сыграть система институтов его поддержки, или инновационная  инфраструктура. Она, судя по опыту  стран развитой рыночной экономики, включает три главных функциональных блока. Это блоки: а) специализированных организаций поддержки и обслуживания МИФ; б) центров выращивания последних; в) зон (территорий) инновационного предпринимательства. При этом элементы первой группы можно рассматривать в качестве объектов общей рыночной инфраструктуры, а второй и третьей — объектов инфраструктуры как малого бизнеса в целом, так и малого инновационного предпринимательства в частности.

К первому функциональному  блоку относятся следующие подсистемы: 1) информационного обеспечения; 2) экспертизы; 3) финансово-экономического обеспечения; 4) сертификации наукоемкой продукции; 5) патентования и 

лицензирования; 6) подготовки и переподготовки кадров; 7) лизинговые центры; 8) консультационная служба (маркетинг, менеджмент и др.);¹² 

9)  фирмы специализированных  услуг (бухгалтерских,  аудиторских,  рекламных  и др.); 10) фирмы - технологические (научно-технические) посредники.

Все названные подсистемы находятся в России в начальной  фазе становления (пожалуй, относительно продвинутым можно считать состояние  информационного обеспечения, подготовки кадров и консалтинговых услуг).

Второй и третий функциональный блоки инновационной инфраструктуры представлены «центрами выращивания» (инкубаторами) бизнеса, в том числе  малых инновационных фирм, а также  научными и технологическими парками. Имеющиеся данные о количестве действующих  парков и инкубаторов существенно  расходятся. Согласно одним источникам, в РФ на начало 1996 г. функционировали 27 технопарков и 65 инкубаторов инновационного бизнеса¹³, объединенных в ассоциацию «Технопарк», созданную в 1990 г.

Инкубаторные программы  реализуются во многих регионах России. Скажем, в 1993 г. создан Нижегородский  центр инкубации наукоемких технологий для поддержки и стимулирования инновационного бизнеса, а в Новгородской области учреждено аналогично нацеленное АО «Бизнес-парк».

Ключевыми проблемами технопарков  и инкубаторов бизнеса являются отсутствие надежной правовой базы их создания и развития (хотя сами понятия  и признаки технопарков, концепция  и технология их создания уже 

выработаны), недостаточность  материально-технической и финансовой поддержки со стороны государства  и, конечно, отсутствие квалифицированных  кадров. Задача улучшения кадрового обеспечения зачастую решается с зарубежной помощью; на нее, в частности, опираются Международный инкубатор технологий в системе Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, Академия менеджмента и рынка в рамках «Морозовского проекта» и Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, работающие с регионами, в том числе в аспекте подготовки и переподготовки кадров. В общем, формирование инновационной инфраструктуры в России, так или иначе, уже идет по всем трем функциональным блокам, хотя недостаточно быстро. Правообеспечение, финансирование и кадры специалистов — это, стоит повторить, главные проблемы, однако не менее острым можно, думается, считать дефицит координирующего государственного воздействия на развитие охарактеризованной инфраструктуры.

Становление инновационного предпринимательства тесно сопряжено  с развитием практики венчурного (рискового) финансирования. В широком  смысле под ним подразумеваются  все вложения в рискованные с  точки зрения финансовых результатов  проекты, прежде всего в области  высоких технологий. В узком смысле оно означает долго- или среднесрочные  инвестиции в виде кредитов или вложений в акции, осуществляемые венчурными фондами с целью создания малых  быстрорастущих компаний. Государство  призвано создать адекватную этой задаче внешнюю среду, а также осуществлять прямую финансовую поддержку приоритетных венчурных разработок. Важную роль способны сыграть специальные фонды  финансирования, инициируемые государством и объединениями предпринимателей, Российский фонд фундаментальных исследовании, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и т.д.¹⁴

Одной из основных проблем, с которыми сталкиваются малые предприятия при обращении за кредитом является недостаточность обеспечения по кредиту. Отсутствие достаточного для залога имущества при расширении деятельности или более того при организации нового бизнеса – вполне нормальное явление для необремененных основными фондами малых предпринимателей. Для малого предпринимательства также крайне важны сроки рассмотрения кредитных заявок и принятия решений о кредитовании – в силу мобильности и высокой эффективности проектов малого предпринимательства лишние 2-3 недели на анализ заявки банком могут обернуться для предпринимателя потерей значительных доходов.¹⁵

Гарантийные фонды как  источник обеспечения кредитов малому бизнесу

В последнее время активно  ведутся разговоры о необходимости  создания эффективной структуры, решающей проблемы обеспечения кредитов для  малых предприятий. Интересна для российских условий программа loan guaranty, реализуемая в соответствии со статьей Акта о малом бизнесе (Small Business Act), предоставившей полномочия SBA по гарантированию ссуд малым предприятиям, которые не могут привлечь финансирование на разумные сроки через традиционные каналы получения заемных ресурсов. Эта программа создана для поддержки становления и роста малых предприятий путем предоставления гарантий по кредитам, выдаваемым эффективно работающим фирмам. Она рассчитана на весьма разнообразные цели использования кредита:

- покупка недвижимости;

- расширение бизнеса;

- покупка оборудования;

- пополнение оборотных  средств;

- приобретение инструментов (МБП).