Функции государства в трансформируемой экономике

     2.3. Системовоспроизводящие функции государства сформировавшейся социально-ориентированной рыночной экономики

     Функции государства в ходе и особенно на завершающей стадии трансформационного процесса не ограничиваются рассмотренными выше, поскольку необходимо не только преобразовать старую систему и сделать процесс необратимым. Конечная цель трансформации придание экономическому развитию устойчивости и обеспечение в результате этого высокого уровня социально-экономического развития общества. Отсюда и проистекают задачи и функции государства по формированию условий, необходимых и достаточных для устойчивого развития сформировавшейся системы в данной стране, а также для утверждения, упрочения и расширения поля страны в мировом экономическом и политическом пространстве.

     Указанные качественно определенные функции  — это:

- формирование условий, необходимых и достаточных для устойчивого развития сложившейся социально-экономической системы;

- обеспечение роста уровня и качества жизни всего населения страны;

- обеспечение и защита общенациональных экономических интересов посредством упрочения и расширения поля страны в мировом экономическом и политическом пространстве;

- обеспечение оптимума государственной, муниципальной и частной собственности в экономике страны.

     Необходимые и достаточные для устойчивого развития сложившейся вследствие трансформации социально-экономической системы условия обеспечиваются наличием, во-первых, социально-политических и, во-вторых, экономических предпосылок.

     Первые  находят свое выражение в социально-политической стабильности, которая в современных условиях достигается странами развитой рыночной экономики главным образом посредством механизмов (институтов) социального партнерства. Его возникновение, успешное функционирование и постоянное совершенствование является результатом признания обществом бесспорной истиной того, что социально-политическая стабильность имеет не только социальную, но и большую экономическую значимость.

     Такие институты (механизмы) социального партнерства, как практика заключения тарифных соглашений на макро-, мезо- и микроуровнях; соучастие наемного труда в управлении предприятиями независимо от их принадлежности к той или иной форме собственности; система участия в прибылях (доходах) фирмы; обязательное участие самоорганизующихся по интересам общественных объединений и союзов наемного труда, предпринимателей, потребителей, экологических и иных движений в выработке властных решений социального и экономического характера на местном и государственном уровне; действенная система социального страхования, а также многие другие механизмы не только обеспечивают достаточно эффективное решение социальных проблем, но и активно способствуют, во-первых, устранению экономических потерь, неизбежных при наличии социальных конфликтов в обществе, а во-вторых, наличию действенной мотивации для подавляющего большинства субъектов экономической деятельности во всех без исключения ее сферах.

     Таким образом, социально-политическая стабильность есть не только результат, но и важнейшая предпосылка экономической стабильности» являясь реальным, существенно значимым экономическим ресурсом эффективного функционирования и развития национального народного хозяйства и общества. Не случайно в Германии социально-политическую стабильность, достигаемую посредством механизмов социального партнерства, считают наряду с валютной стабильностью главнейшим условием и причиной экономического процветания.

     В России в этом направлении пока что  сделано очень и очень немногое. Мощный потенциал социально-политической стабильности, достигаемый через  механизмы социального партнерства, остается практически не задействованным.

     Моментально сколотив свои состояния на отдающей криминальным душком приватизации, умножив их посредством механизма ГКО, по сути явившегося ее вторым изданием, перераспределявшим общественное достояние и деньги налогоплательщиков в пользу немногих, значительная часть отечественных предпринимателей и властей предержащих, очевидно, полагали, что так будет всегда. Государство будет изыскивать все новые и новые формы и методы перераспределения общественных ресурсов в их пользу посредством денежно-кредитной политики, аукционов по продаже пакетов акций, находящихся в руках государства, льгот по экспорту и импорту и прочих синекур. Представляется, что эти времена прошли и причем безвозвратно. Необходим поиск новых источников расширенного воспроизводства капитала.

     Как правило, преимущественно они связываются в обыденном сознании с поиском и использованием внутренних резервов развития (использованием инноваций научно-технического и организационно-управленческого характера, современного менеджмента и маркетинга и т.п.). Однако в условиях современной рыночной экономики их ресурс и значимость существенно ограничены. Поэтому акцент все больше смещается на использование ресурсов внешней среды, в системе которой потенциалу социально-политической стабильности принадлежит далеко не последняя роль. Как отмечает Д. Хэнсон, в современной экономике "главный фактор, определяющий выбор и действия менеджера, видят теперь в той сложной среде, в которой он действует... Анализ внутренних сильных и слабых мест фирмы, возможностей и опасностей того или иного управленческого решения дополнился столь же подробным анализом общей целостной обстановки, в которой действует фирма".¹⁸

     Экономические предпосылки устойчивого развития сложившейся социально-экономической системы характеризуются наличием действенного механизма мотивации деловой активности посредством стабильно благоприятной валютной, инвестиционной и инновационной политики государства.

     "Социальное  рыночное хозяйство, — отмечал  в данной связи Л. Эрхард, —  немыслимо без последовательной политики сохранения валютной устойчивости. И только этим путем можно предотвратить обогащение отдельных кругов населения за счет других... Устойчивость валюты следует включить в число основных прав человека и ... каждый человек вправе требовать от государства ее сохранения".

     Устойчивость  экономического развития немыслима  также без наличия, более того, постоянного воспроизводства на качественно новой основе благоприятного инвестиционного климата как целостной, органически взаимоувязанной совокупности факторов политического, правового, социального, финансового и культурного характера, обеспечивающих низкие инвестиционные риски, неуклонное и последовательное снижение их уровня в ближайшей и отдаленной перспективе.

     Наконец, устойчивое развитие национальной экономики обеспечивается ее инновационной восприимчивостью, т.е. естественной необходимостью, внутренней потребностью и способностью осуществления научных исследований и разработок, а также столь же органической их востребованностью хозяйственной практикой, что и находит свое конечное выражение в совместимости, более того, органическом единстве (целостности) науки и производства.

     Поступательный  рост уровня и качества жизни всего населения страны находит свое выражение прежде всего в абсолютном росте заработной платы, ее доли в национальном доходе страны (в современных условиях в странах Запада и Японии — до 80%) и удельного веса в структуре затрат на производство товаров и услуг (до 65-70% — в тех же странах)¹⁹ за счет ориентации на современные, наукоемкие, прогрессивные технологии, предполагающие использование преимущественно высококвалифицированного труда и наличие высокого профессионализма.

     В российской промышленности складывается диаметрально противоположная ситуация. Для ее современного состояния характерно нарастание отрицательной тенденции вымывания высококвалифицированной рабочей силы из производственной сферы. В промышленности осталось только около 1 млн. рабочих высокой квалификации, или всего 5% общего числа промышленных рабочих.

     Устойчивость  развития национальной экономики в  условиях сложившейся экономической системы весьма проблематична без упрочения и расширения поля страны в мировом экономическом и политическом пространстве. Сформировавшаяся национальная социально-экономическая система, качественно адекватная критической массе мирохозяйственной системы в целом, способна расширенно воспроизводить себя, сохраняя свою национальную идентичность, лишь при условии приоритета общенационального интереса как внутри сформировавшейся системы (социальное партнерство и т.п.), так и в межгосударственных (межсистемных) отношениях. Вся новейшая история социально- экономического развития наиболее развитых стран мира, Германии и Японии особенно, служит тому впечатляющим подтверждением. Их сегодняшнее процветание прежде всего достигнуто путем выработки и последовательной реализации внутренней и внешней экономической политики, отражающей общенациональные интересы, в частности, за счет последовательно реализуемой политики внешнеэкономической экспансии, расширения национальной рыночной ниши на мировом рынке товаров, услуг и капиталов.

     Российское  государство, а точнее, ее реформаторские правительства в этом направлении, пожалуй, ровным счетом ничего не сделало. Россия фактически потеряла свои рыночные ниши не только в странах Центральной и Восточной Европы, Азии, Африки и Латинской Америки, но и во всем постсоветском пространстве, включая значительную часть своего собственного внутреннего рынка. Не задействуется потенциал межгосударственной экономической интеграции, практически отсутствуют по-настоящему союзнические отношения со странами не только дальнего, но и ближнего зарубежья.

     Среди системовоспроизводящих важную роль выполняет и функция поддержания оптимального соотношения публичной (государственной и муниципальной) и частной собственности в экономике страны, которое обеспечивается прежде всего наличием действенного и гибкого, законодательно закрепленного механизма приватизации и деприватизации (национализации).

     Дело  в том, что удельный вес каждой из них не есть величина постоянная, раз и навсегда данная. Она обусловливается целым рядом обстоятельств и причин объективного характера. К их числу, прежде всего, следует отнести следующие:

- закономерности и тенденции научно-технического прогресса;

- национальные и исторические особенности развития данной страны или ее отдельно взятых регионов и территорий;

- особенности проблем и задач, решаемые данной страной, ее отдельно взятыми регионами или муниципальными образованиями в рамках приоритетности соответствующих интересов общественной значимости.

     Исходя  из этого, с одной стороны, удельный вес государственной и муниципальной собственности должен коррелироваться с достигнутым уровнем (качественным состоянием) национальной экономики и быть достаточным для выполнения государством своих базовых функций общего, особенного и единичного порядка. С другой стороны, только хозяйственная и социальная практика, саморегуляция становления форм собственности и хозяйствования на основе конкуренции позволят найти для каждой из этих форм ту нишу, в которой она способна дать наибольшую отдачу. При этом достигнутое соотношение есть величина не статическая, а динамическая. Развивается экономика, меняется ее качество, и по мере этого не только меняется соотношение форм собственности, но и возникают ее новые формы.

     Характерным примером может служить практика появления и укрепления позиций  институциональной акционерной  собственности, особенностью которой является отсутствие в составе акционеров физических лиц и невыплата дивидендов, что вполне естественно усиливает инвестиционные возможности соответствующих фирм. Тенденция к росту затрат на фундаментальные научные исследования, не дающие быстрой экономической отдачи (эффекта), закономерно снижает интерес к ним со стороны частного предпринимательства, что также естественно ведет к количественному росту публичной и квазипубличной собственности в тех или иных их проявлениях (государственной, институциональной и т.п.).

     Еще одним примером, но уже спровоцированным не частнопредпринимательской практикой, а действиями государства, является японский опыт функционирования так называемых санкционированных юридических лиц — независимых фирм, создаваемых по решению и при финансовой поддержке правительственных органов для выполнения тех или иных функций. Являясь частной, а не государственной собственностью, они служат объектом государственного регулирования. 
 
 
 

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ. – М.: Изд-во «Юридическая литература», 2009. 

2. Гражданский кодекс РФ. – М.: Экзамен, 2007.

3. Земельный кодекс РФ. – М.: Проспект, 2010.

4. Трудовой кодекс РФ. –М.: Омега-Л, 2010.

5. Архипов А.И. Экономический словарь. – М.: Проспект, 2010.

6. Исаева С.А. Роль государства в трансформации экономических отношений // Проблемы современной экономики. – 2011. – №3.

7. Кушлин В.И. Регулирование рыночной экономикой. – М.: Изд-во РАГС,        2007.

8. Ласло Чеба Янош Корнаи и его вклад в экономическую науку // Вопросы экономики. - 1998. - №5.

9. Лопатников Л.И. Экономический словарь: словарь современной экономической науки. –  М.: Дело, 2010.

10. Пол Э. Самуэльсон, Вильям Д. Нордхаус Экономика. – М.: Вильямс, 2008.

11. Поланьи К. Великая трансформация. Политические и экономические истоки нашего времени. – СПб.: Алетейя, 2008.

12. Афоризмы // www.foxdesign.ru.

13. Официальный сайт РОССТАТ // www.gks.ru.

14. Флигстин Н. Роль государства в современной экономике в контексте общей теории институциональных трансформаций // Регион: экономика и социология. – 2008. – № 3.