Функции государства в трансформируемой экономике

     Костяк  качественно новых "правил игры" образуют рыночноориентированные Конституция страны, Гражданский кодекс и детализированные в законах их основополагающие нормы, регламентирующие:

- право собственности (прежде всего законы о приватизации и национализации);

- предпринимательскую деятельность в ее различных организационно-правовых формах (законы об акционерных обществах, о финансово-промышленных группах, об обществах с ограниченной ответственностью и т.д.);

- функционирование товарных рынков, рынков труда и ценных бумаг;

- финансово-кредитную деятельность;

- поземельные отношения;

- налоговый механизм;

- порядок ценообразования и внешнеэкономической деятельности.

     В совокупности вес эти нормативные акты призваны стимулировать деловую активность и социальную защищенность основной массы населения в условиях рыночного хозяйствования.

     За  истекшие годы рыночной трансформации  России государство пока еще не смогло в полном объеме решить эту задачу. И прежде всего это касается отвечающих требованиям социально-ориентированной рыночной экономики и особенностям страны налогового и земельного законодательства.

     Не  менее важную роль в сложной совокупности системоформирующих функций государства  переходного периода выполняет  и функция активного содействия формированию и развитию институтов рыночной инфраструктуры. Рыночная инфраструктура в виде разветвленной, многоканальной банковской системы, охватывающей широкий спектр специализированных банковских учреждений (инновационной, инвестиционной, ипотечной, аграрной, внешнеэкономической и другой направленности), кредитных учреждений взаимного кредитования в малом бизнесе, всевозможных инвестиционных, пенсионных и страховых фондов, страховых компаний, системы бирж (фондовых, товарных, валютных, труда), обслуживающих соответствующие рынки ценных бумаг, инвестиционных товаров, валюты и трудовых ресурсов, торгово-промышленных палат и иных институтов подобного рода образует своеобразную кровеносную систему рыночного организма. Сама по себе, стихийно в полном объеме она сложиться не сможет, что, конечно, отрицательно скажется на всем ходе трансформационных процессов. Отсюда и необходимость активной роли государства в ее становлении и развитии, обеспечении качественной однородности и единства.¹⁵ 

     2.2. Системоутверждающие функции государства в ходе трансформационного процесса

     Системоутверждающие функции государства трансформационного периода непосредственно связаны с формированием условий, достаточных для необратимости трансформационного процесса, для функционирования новой рыночной системы на собственной, имманентной ей материальной и организационной основе. Иными словами, если системоформирующие функции нацелены на формирование необходимых условий, то системоутверждающие — на формирование достаточных условий для функционирования бывшей централизованно-плановой экономики страны в рыночном режиме.

     В этой связи представляются в лучшем случае некорректными научно необоснованные популистские заявления определенного толка политиков, представителей средств массовой информации и даже ученых о том, что с решением в основном (к тому же количественно, но еще далеко не качественно) задачи разгосударствления и приватизации трансформационный процесс принял необратимый характер. Необратимость процесса трансформации одной хозяйственной системы в другую обеспечивается выполнением государством функций системоутверждающего характера, важнейшими из которых выступают следующие:

- структурная трансформация на макроуровне, т.е. приведение отраслевой структуры народного хозяйства в соответствие с требованиями рыночной экономики;

- содействие структурной трансформации на мезоуровне, т.е. на уровне отраслей и регионов, в направлении адаптации структуры их производственно-хозяйственных комплексов к рыночному режиму функционирования и развития;

- содействие структурной трансформации на микроуровне посредством придания рыночной ориентации организационным структурам, механизмам и аппарату управления фирм и предприятий независимо от их принадлежности к той или иной форме собственности;

- поддержка предпринимательства и налаживание системы конструктивного взаимодействия с ним;

- стабилизация достигнутого в дотрансформационный период уровня и качества жизни населения.

     Сложившаяся в прошлом структура экономики  России была становым хребтом и фундаментом  централизованно-плановой системы  хозяйствования социалистического государства, к тому же имевшего статус сверхдержавы. Переориентация на рыночную модель и изменение геополитического положения Российского государства вследствие поражения в холодной войне объективно предполагают качественно иную структуру экономики на макро-, мезо- и микроуровнях. Только при достижении таковой и можно было вести речь о необратимости трансформационного процесса. Без решения этой задачи обратимость процесса не только вероятна, но и достаточно реальна по своему существу. Иными словами, понятие "материально-техническая база" социалистической сверхдержавы далеко не является пропагандистским трюком, а отражает реальное качество экономики страны, ей имманентное. Функционирующая на рыночной основе национальная экономика также имеет имманентную материально-техническую и организационно-структурную базу. И лишь ее наличие дает серьезные основания для констатации факта необратимости трансформационного процесса.

     Таким образом, функция структурной трансформации является важнейшей в блоке системоутверждающих функций. Она имеет своей целью приведение структуры народного хозяйства в соответствие:

- с рыночной моделью хозяйствования внутри страны;

- с высокой степенью открытости национальной экономики и необходимостью в связи с этим обеспечения конкурентоспособности отечественного производства как на внешнем, так и на внутреннем рынке;

- с изменившимся геополитическим положением Российского государства в мировом сообществе.

     Под соответствием новым реалиям  прежде всего понимаются целенаправленные действия Российского государства, нацеленные, во-первых, на преодоление гипертрофии отраслевой структуры народного хозяйства страны, связанной с непомерно высоким удельным весом отраслей военно-промышленного комплекса; капиталоемких сырьевых отраслей и отраслей тяжелой промышленности; во-вторых, на усиление позиций отраслей перерабатывающей промышленности и прежде всего отраслей и производству использующих прорывные технологии, призванные обеспечить России достойное место в системе международного разделения труда.

     В известном смысле аналогичная структурная  трансформация имела место в  послевоенной экономике Германии и  Японии. Однако осуществлялась она  в иных внутренних и внешних условиях экономического и политического  характера.

     В 90-е годы структурные подвижки, имеющие место в российской экономике того периода, в основном носили стихийный характер. Они происходили на фоне беспрецедентного в новейшей истории спада промышленного и сельскохозяйственного производства, в рамках которого, тем не менее удельный вес добывающей промышленности постоянно возрастал и превышал на тот период четверть всего промышленного производства, тогда как еще в 1990 г. он составлял 15%. Из этого можно сделать вывод о том, что роль государства в решении структурных проблем в 90-е годы в лучшем случае сводилась к функции наблюдения, но не деятельного участия в целенаправленном осуществлении трансформационного процесса в этой основополагающей сфере его жизнедеятельности.¹⁶

     На  региональном уровне объективная необходимость структурной трансформации обусловливается самим фактом превращения региона в полноправного субъекта рыночных отношений, субъекта жесткой конкурентной борьбы. В этих условиях конкурентоспособность и устойчивость региональной экономики в существенной мере зависят от качества ее структурного потенциала с точки зрения его соответствия закономерностям и тенденциям функционирования внутреннего и внешних рынков. Унаследованная от централизованно-плановой экономики структура экономики региона, ее специализация устанавливались сверху, центром, и соответствовали именно той модели хозяйствования, той системе хозяйственных связей и отношений.

     В рыночной экономике ситуация коренным образом меняется. Специализация как предприятий, так и всего хозяйственного комплекса региона, его отраслевая структура определяются рыночным спросом, платежеспособным покупателем, т.е. снизу. Именно он является главным востребователем готовой продукции, а значит, дирижером соответствующей специализации предприятий и качественно определенной структуры региональной экономики. Причем наибольший экономический эффект обеспечивает ориентация на более динамичные прогрессивные отрасли, оперативно реагирующие на внутренний и внешний спрос. Отсюда необходимость целенаправленных действий региональной администрации по структурной адаптации производства и занятости, формированию и последовательному осуществлению региональной структурной политики.

     В данном контексте столь же практически значима и функция государственного содействия приведению в соответствие организационных и управленческих структур как приватизированных, так и государственных предприятий требованиям рыночной организации производства и сбыта. И прежде всего это касается наличия на каждом предприятии системы финансовой отчетности в соответствии с мировыми стандартами, укрепления головных отделов в таких функциях, как маркетинг и т.д., т.е. внутрифирменной организации и внутрифирменных институтов, имманентных современному рыночному хозяйствованию.

     Подтверждением  высокой значимости данной функции государства в трансформационный период может служить выделение проблемы реформирования предприятий независимо от формы собственности в отдельное положение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию за 1997 г., в котором, в частности, отмечалось, что "в настоящее время одним из основных препятствий для нормализации положения в экономике является медленный процесс преобразований на уровне предприятий. Многие российские предприятия, функционирующие в рыночной среде, сохраняют внутреннюю структуру и стиль поведения, характерные для прежней системы". Так было заявлено, но пока что практически ничего не сделано органами государственной власти и управления и в данном направлении закрепления необратимости трансформационного процесса.

     Вместе  с тем, сколь ни значима структурная трансформация на макро-, мезо- и микроуровнях в деле необратимости трансформационных процессов, устойчивость этой необратимости обеспечивают в конечном итоге лишь стабильность и последующий рост уровня и качества жизни преобладающей части населения страны по сравнению с дореформенным периодом. Таким образом очень важно знать, эффективно ли реализуется данная функция российским государством в ходе трансформационных процессов.

     Как известно, централизованно-плановая система, будучи хронически дефицитной, так и не смогла решить проблему предложения. Переходная экономика уже на своем старте решила эту проблему, параллельно создав, однако, дефицит платежеспособного спроса в результате явно непропорциональных в условиях галопирующей инфляции роста денежных доходов населения и роста цен на основные потребительские товары. Рост оплаты труда и социальные трансферы значительно отставали от роста потребительских цен. В результате в ходе реформирования и без того низкий по сравнению с развитыми странами мира уровень жизни населения России снизился к началу 1998 г., по официальным данным, в 2 раза, а фактически, по заключению экспертов, — не менее чем в 3 раза. Вследствие финансового кризиса августа 1998 г. ситуация в еще большей степени обострилась: если до кризиса 30% населения имели доходы выше дореформенных, то после него таковых осталось лишь 10%.¹⁷

     Причиной  столь негативных явлений, как правило, считают спад производства, который не позволяет сохранить уровень реальных доходов населения. Представляется, что это лишь одна из причин. Ведь этот спад производства не помешал коммерсантам и предпринимателям богатеть с такой скоростью, с которой не могут богатеть их коллеги в странах, длительное время его не испытывающих.

     Вполне  очевидно, что и в данном случае Российское государство фактически предало забвению свою фундаментальную функцию обеспечения баланса интересов в обществе, устойчивости уровня и качества жизни населения страны, без которых необратимость трансформационных процессов представляется весьма проблематичной.

     В комплексе системоутверждающих, а  в определенной мере и системовоспроизводящих функций государства трансформационного периода важную роль играет функция поддержки предпринимательства как доминирующего института рыночной экономики. Она реализуется главным образом путем формирования и поддержания благоприятного предпринимательского климата.

     Предпринимательский климат определяет множество факторов, важнейшими из которых выступают: политическая, социальная и правовая стабильность, благоприятный налоговый и кредитный режим; включенность в рыночный оборот всех основных факторов производства, в том числе земли; возможность свободного входа на рынок новых производителей товаров или услуг; развитость производственно-хозяйственной, социальной, институциональной и рыночной инфраструктур; благоприятное общественное мнение о предпринимательской деятельности и т.д.