Функции государства в трансформируемой экономике

Факультет: информатизации, экономики  и управления

Кафедра: «Экономическая теория» 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине: Государственное регулирование национальной экономики

на  тему:  ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В ТРАНСФОРМИРУЕМОЙ ЭКОНОМИКЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2010

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ТРАНСФОРМИРУЕМОЙ ЭКОНОМИКИ..................................................................................................................3

1. Развитие рыночных отношений в России ........................................................3
2. Трансформация экономической системы России ...........................................9

1.3. Социально-экономическая  результативность  трансформации  ...................15

ГЛАВА 2. БАЗОВЫЕ ФУНКЦИИ  ГОСУДАРСТВА ДЛЯ  ФОРМИРОВАНИЯ ТРАНСФОРМИРУЕМОЙ ЭКОНОМИКИ...............................................................18

2.1. Системоформирующие функции государства переходного периода ............18

2.2.  Системоутверждающие функции государства в ходе

трансформационного  процесса ...................................................................................24

2.3. Системовоспроизводящие функции государства сформировавшейся социально-ориентированной рыночной экономики ................................................30

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ............................................................................................36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ТРАНСФОРМИРУЕМОЙ ЭКОНОМИКИ

1. Развитие рыночных отношений в России

     С начала 90-х гг. XX века Россия переживает глубокие перемены. Они связаны с переходом на рыночную модель хозяйствования. Процесс экономической трансформации в нашей стране шел неоднозначно. Начавшийся в России период реформ был нацелен на преобразование всей социально-экономической системы в целом. Оценивая такую трансформацию, необходимо учитывать тот факт, что исходные условия для перехода к рыночной экономике в России гораздо сложнее, чем в европейских странах. К таким исходным условиям можно отнести достаточно жесткую систему централизованного планирования и управления экономикой, гипертрофированный государственный сектор народного хозяйства, преобладание производства продукции производственного назначения над предметами потребления, отсутствие макроэкономического равновесия, "антирыночный" менталитет руководящих структур и населения, а также ряд других.

     На  первых этапах реформирования российской экономики жестко соблюдался принцип  экономического либерализма — дать неограниченный простор рыночному  саморегулированию и резко ограничить государственное вмешательство в экономические процессы. С точки зрения высших интересов России этот путь себя не оправдал. Этот принцип хоть и с оговорками, но пригодный для благополучных стран, совершенно не соответствовал условиям послесоветской России с ее разрушением производительных сил и упадком экономики. Это обстоятельство долго проходило мимо сознания правящей элиты. И только сравнительно недавно стали приходить к пониманию, что без помощи государства невозможно ни сформировать эффективно действующую рыночную систему хозяйствования, ни успешно регулировать ее функционирование. Сказать, что с самого начала современное государство устранилось от экономических преобразований было бы, однако, неправильно.

     Главной средой своей деятельности в области  экономического реформирования оно избрало преобразование отношений собственности. И это вполне понятно. Процесс разгосударствления является важнейшим элементом формирования рыночного механизма хозяйствования. Он обеспечивает создание необходимых условий для экономической свободы различных субъектов хозяйствования. Немаловажно и то, что он способствует разделению собственности и власти. Одна из особенностей последнего процесса в России состояла в том, что бывшие представители государственной и партийной элиты (директора предприятий, работники исполкомов и парткомов различного уровня) отказались от власти в обмен на частную собственность. В данном и иных случаях преобладали методы, далекие от уважения к законам. К сожалению, сам процесс отделения собственности от власти носил во многом криминальный характер.

     Разгосударствление и приватизацию, происходившую в России с 1991 года, нельзя рисовать однозначно розовыми красками. К положительным моментам можно отнести то, что в настоящее время в российской экономике устранено абсолютное преобладание государственной собственности и завершается процесс формирования многообразных форм собственности. Ныне свыше 3/4 всего государственного имущества перешло в частную собственность. К числу позитивных факторов можно отнести и попытки сформировать условия для привлечения в экономику России иностранных инвестиций. В экономику России в I полугодии 2010 года поступило $30,4 млрд. иностранных инвестиций. За январь-июнь 2010 года прямые инвестиции поступили в страну на сумму $5,423 млрд. Объем портфельных инвестиций составил $700 млн. Прочие инвестиции поступили на сумму $24,261 млрд. Как отмечает Росстат, по состоянию на конец 2010 года накопленный иностранный капитал в экономике России составил $262,6 млрд., что на 8,3% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Крупнейшими иностранными инвесторами России являются Кипр, Нидерланды и Люксембург, на долю которых приходится соответственно 20,5%, 16,1% и 14% всех накопленных инвестиций в страну. В первую десятку крупнейших инвесторов входят далее Германия (8,6%), Великобритания (7,4%), Китай (4,4%), Ирландия (3,7%), Япония (3,3%), Виргинские острова (2,7%), США (2,5%).¹

     Создание  отечественного фондового рынка также было одной из задач реформы. Такой рынок, соответствующий состоянию России, в настоящее время существует.

     Реформирование отношений собственности сопровождается рядом негативных тенденций. Не до конца разделены собственность и власть. Это выражается в росте коррупции, в зависимости хозяйствующих субъектов от чиновников различного толка, в росте капитала не в результате эффективной экономической деятельности, а за счет доступа к государственной власти и ряда других средств.

     Весьма  негативным фактором можно считать  то, что большинство приватизированных предприятий функционирует в полсилы, их экономическая эффективность крайне низка и растет медленно. В настоящее время преобладающее влияние на эффективность хозяйствования оказывает государственная экономическая политика, но не преимущества, которые дают многообразные формы собственности.

     Важнейшей сферой становления рыночного механизма  хозяйствования было формирование конкурентной среды. Это обязательное условие функционирования рыночной экономики. Первые шаги в этом направлении были связаны с демонополизацией экономики, т.е. отказом государства от прав на монопольное ведение хозяйственной деятельности. Уже в первые годы реформ был разработан и принят закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Он способствовал проведению антимонопольной политики путем ряда запретов на монополистическую деятельность, на установление монопольных цен и за счет других мероприятий.

     В настоящее время в отечественной  экономике сформировалось три основных типа рынков. Для машиностроения, строительства, пищевой промышленности и ряда других отраслей производства характерны конкурентные рынки. Автомобилестроению, производству отдельных видов бытовой техники и товаров длительного пользования более присущи олигополии. Имеются и чистые монополии, к которым в большинстве случаев можно отнести так называемые естественные монополии: ОАО «РЖД», РАО "ЕЭС России", РАО "Газпром".

     Конкурентные рынки охватывают небольшую часть производства. Поэтому важную роль в формировании конкурентной среды играет целенаправленное антимонопольное регулирование. Оно призвано поддержать добросовестную конкуренцию на межотраслевом, межрегиональном и межнациональном уровнях.

     Разумеется, создание конкурентной среды — это  крайне сложный процесс. Обычно он включает в себя несколько этапов. Прежде всего необходимо провести демонополизацию (проводимая государством и его органами политика, направленная на сдерживание монополизма и развитие конкуренции. Основным инструментом такой политики является принятие антимонопольных законов, способствование созданию и существованию конкурирующих предприятий, фирм, компаний) и разгосударствление собственности (процесс изменения государственной формы собственности на другие формы, переход от тотальной государственной экономики к экономике смешанной, многоукладной. Переход государственной собственности в руки отдельных граждан, коллективов физических и юридических лиц, а также формирование различных форм собственности). Затем начинается следующая ступень — формирование рыночной инфраструктуры. Лишь после этого приступают к формированию различных типов рынков. Первый этап стремительно, в шоковом темпе завершен, хотя и далеко не в лучшем виде. Формирование же рыночной инфраструктуры и различных типов рынков — вся эта работа, на тот момент трансформации, по большому счету была еще впереди, поскольку экономика функционировала в половину своих возможностей. При таких обстоятельствах нормальную инфраструктуру и нормальные рынки создать трудно. Благодаря этому уровень развития конкуренции в России был все еще крайне низок. И это препятствовало нормальному становлению и функционированию рыночного механизма хозяйствования.

     Особым  фактором становления рыночной экономики  в нашей стране является защита экономической свободы, которая тесно связана с реформированием отношений собственности. Экономическая свобода включает в себя два решающих компонента. Первый из них — право и свобода выбора. Это дает возможность владельцам материальных и денежных ресурсов использовать их по своему усмотрению, а также заниматься любым видом деятельности, не запрещенной законом и покупать любые товары и услуги в пределах имеющегося дохода. Второй составляющей экономической свободы является гарантия реализации личных интересов. Она выражается в том, что каждый хозяйствующий субъект может производить любые выгодные для общества товары и услуги. Оба эти элемента придают рыночной экономике целенаправленность и упорядоченность.

     В Российской Федерации в годы реформ постепенно складываются условия, способствующие становлению и развитию экономической свободы. Приняты Конституция России (12 декабря 1993 г.)², Гражданский кодекс (30 ноября         1994 г.)³, Земельный кодекс (28 сентября 2001 г.)⁴, Трудовой кодекс РФ (30 декабря 2001 г.) ⁵, действует целый ряд законов, которые регламентируют права и защиту собственности, предпринимательскую деятельность и т.д. Однако процесс весьма далек от оптимальности.

     Одним из важных условий формирования рыночных отношений в России можно считать становление и развитие рыночных институтов. Данная проблема вызывает много споров. До сих пор нет единой точки зрения о том, какова роль государства в данном процессе. Одни считают, что рыночные институты должны сами зарождаться в период экономической трансформации общества. Приверженцы указанной концепции ссылаются, в частности, на видного американского экономиста Ф. Хайека. По его мнению, процесс сознательного создания рыночных институтов ведет к экономическому рабству, ибо государство не может предсказать последствия своего вмешательства в экономические процессы: «Так называемая экономическая власть, возможно, и является орудием принуждения, но в руках частных лиц она никогда не будет ни единственной, ни полной, никогда не станет властью над всей жизнью человека. Если же ее централизовать и превратить в орудие политической власти, она порождает зависимость, едва ли отличающуюся от рабства», -  Хайек (Hayek) Фридрих Август фон (1899 - 1992)⁶. Поэтому устойчивы и приемлемы только те институты, которые прошли отбор в конкурентной борьбе и были созданы самой экономической системой.

     Другая  точка зрения противоположна первой. Ее сторонники полагают, что в переходный период именно государство должно стать инициатором формирования рыночных институтов, обеспечивая их качественное единство и однородность.

     Однако  споры-спорами, а практика-практикой. Нерешенность проблемы — немалая помеха делу. Известный венгерский ученый Я.Корнай считает, что спад экономического развития, который наблюдается в большей или меньшей степени в странах, формирующих рыночную экономику, непосредственно связан с так называемой институциональной неполнотой. К ней он относит неразвитость отдельных рынков в этих странах, неравномерное развитие частной собственности, недостаточность экономической свободы и конкуренции, отсутствие рыночной селекции предприятий и т.д.⁷

     В начале современного переходного периода  преобладала точка зрения, что  в России будет постепенно складываться модель экономики либерального типа. Через десять лет реформ, многие ученые и практики склонились к тому, что для нашей страны наиболее предпочтительной моделью может стать смешанная регулируемая экономика. Учитывая, что к концу переходного периода в России до конца не удалось сформировать рыночный механизм хозяйствования, многие ученые считали, что итогом реформирования отечественной экономики должна стать модель, которой свойственно ярко выраженное взаимодействие рыночного и государственного регулирования экономики. Она своеобразно обеспечивает необходимое единство рынка и государственного регулирования. Для нее характерен также баланс между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Обязательными являются также развитые рыночные институты, социальная ориентированность экономики, наличие системы социального партнерства.⁸ 
 
 

2. Трансформация экономической системы  России

     В 80-х гг. XX века полновесно обнажился клубок тяжелых противоречий, с которыми столкнулись экономика и общество Советского Союза, наиболее крупной составной частью которого была Россия. Резко упали темпы экономического роста. Предприятия и структура управления закостенели и оказались неприспособленными к требованиям НТП. Большая часть продукции была неконкурентоспособной по внешнеэкономическим меркам. До предела обострилась в торговле проблема дефицита почти по всем товарным группам. Начал снижаться жизненный уровень населения. Последовала по инициативе М.С.Горбачева неудачная попытка "перестройки" общества с приданием экономике "ускорения" на прежней (социалистической) основе. Поэтому после разрушения Советского Союза и превращения России и входивших в СССР союзных республик в независимые государства в общественном мнении возобладала идея радикального отхода от прежней концептуальной базы развития экономики и общества. Отказались от всеобъемлющего централизованного планового управления, от господства общенародной социалистической собственности и т.д.