Формирование кредитной кооперации-политики сельского хозяйства России в условиях перехода к рыночным отношениям

    б) реализуемые  только среди юридических лиц.  Примером может служить внутренний  государственный валютный облигационный  заем;

    в) реализуемые  как среди юридических лиц,  так и среди населения. Примером  может служить широко обращающиеся  сейчас ГКО о КО, которые государство  намерено продавать не только  коммерческим и государственным  структурам, но и населению.

По  форме выплаты доходов займы могут делиться на:

   а) процентно-выигрышные, где владельцы долговых     обязательств процентного займа  получают твердый доход ежегодно  путем оплаты купонов или один  раз при погашении займа путем  зачисления процента к начисленному  номиналу ценных бумаг, без  ежегодных выплат.

   б)  выигрышные, где получатель получает доход  в форме выигрыша в момент  погашения облигации, доход выплачивается  только по тем облигациям, которые  попали в тиражи выигрышей.  Кроме того, бывают займы беспроигрышные. Однако они сейчас в РФ не  выпускаются;

   в) беспроцентные  (целевые) займы предусматривают  выплату доходов держателям облигаций  или гарантируют получение соответствующего  товара, спрос на который в  момент выпуска займа не удовлетворяется.

Займы могут делиться по методам размещения. Они делятся на добровольные, размещаемые по подписке и принудительные. Сейчас используются только добровольные займы.

    Принудительные  займы применяются только в   тоталитарных государствах. Займы  по подписке близки к займам  принудительным, по этому также  не применяются.

По  форме займы могут быть облигационными и безоблигационнами. Облигационные займы предлагают эмиссию ценных бумаг.

    Безоблигационные  займы оформляются подписанием  соглашения, договоров, а также  путем записей в долговых книгах  и выдачей особых обязательств.

    Все условия  межправительственных займов фиксируются  в специальных соглашениях, где  оговаривается уровень процента, валюта предоставления и погашения  займа и другие условия.

    Внешние облигационные  займы на иностранных денежных  рынках от имени государства-заемщика  размещаются, как правило, банковским  консорциумами. За эту услугу  они взимают комиссионные.

По  срокам погашения займы делятся на краткосрочные (срок погашения до 1 года), среднесрочные (до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет). Сейчас используются займы всех сроков погашения. Так на срок 3 месяца был выпущен государственный заем краткосрочных бескупонных облигаций не основании Постановления Совета Министров РФ от 09.02.92.

    На 10 лет был  выпущен Государственный внутренний  выигрышный заем 1992 года - с 1 октября  1992 года по 1 октября 2002 года.

На Министерство финансов РФ возложена обязанность изготовления, хранения и рассылки облигаций государственных  займов.

На банковскую систему  возложена обязанность реализации ценных бумаг. Причем Центральный банк РФ производит первичную реализацию государственных ценных бумаг, играющего  большую роль в аккумуляции государством безинфляционных денежных средств. Этот рынок так важен, что Указом Президента РФ от 27.02.1995 года. Комиссия по ценным бумагам и фондовому  рынку при Правительстве РФ приравнивается по правовому статусу к федеральному министерству.

Центральный банк и его  учреждения на местах осуществляют операции по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате долгов в виде процентов по ним или  в иной форме, т.е. Центральный банк РФ занимается обслуживанием государственного внутреннего долга России.

Затраты по размещению, выплате  доходов и погашению долговых обязательств РФ осуществляются за счет федерального бюджета РФ.

Контроль за состоянием государственного долга осуществляется представительными и исполнительными  органами государственной власти.

В соответствии с Законом  “О государственном внутреннем долге  РФ”. Правительство РФ публикует  ежегодно, не позднее мая текущего года, сведенья о состоянии государственного внутреннего долга за предыдущий финансовый год.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовые основы государственного кредита.

В настоящее время государственный  кредит регулируется Законом “О государственном внутреннем долге Российской федерации”. По этому закону государственным внутренним долгом РФ являются долговые обязательства Правительства РФ, выраженные в валюте РФ, перед юридическими и физическими лицами, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации. Долговые обязательства бывшего Союза ССР включаются в государственный внутренний долг РФ только в части, принятой на себя РФ.

Государственный внутренний долг состоит из задолженности прошлых  лет и вновь возникающей задолженности. Государственный внутренний долг РФ обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ.

Долговые обязательства  РФ могут быть в форме кредитов, полученных Правительством РФ, государственных  займов, осуществляемых посредством  выпуска ценных бумаг от имени  Правительств РФ, других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ.

Порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ определяется Правительством РФ. Эта  деятельность называется управлением  государственным долгом.

Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации  производится Центральным банком РФ и его учреждениями, или иное не установлено Правительством РФ. Обслуживание государственного внутреннего долга  осуществляется с помощью операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов  в виде процентов по ним или  в иной форме.

Внутренний валютный долг погашается на основании Указа Президента “О мерах по урегулированию внутреннего  валютного долга бывшего СССР”, где предусмотрено, что погашение  задолженности Внешэкономбанка  физическим лицам осуществляется с 1 июля 1993 года по первому требованию клиентов без ограничения сумм выдачи в пределах средств, имеющихся на их счетах.

Для обеспечения выплаты  задолженности физическим лицам - резидентам бывшего Союза ССР использовать : средства республиканского бюджета  РФ; 100 процентов валютной выручки, направляемой в соответствии с отдельными решениями  Правительства РФ на погашение обязательств перед физическими лицами; средства от реализации активов бывшего СССР, как это предусмотрено пунктом 10 решения Межгосударственного совета по наблюдению за обслуживанием внешнего долга и использованием активов  Союза ССР от 28 мая 1992 года (протокол №11).

Для обеспечения правопреемства РФ по обязательствам СССР перед российскими  предприятиями, организациями, в том  числе учреждениями банка, было поручено Минфину РФ совместно с Центральным  банком РФ и Внешэкономбанком переоформить указанные обязательства путем выпуска государственных облигаций в иностранной валюте на следующих основных условиях: эмитент - Минфин РФ; валюта облигационного займа - доллары США; процентная ставка - 3 процента годовых; срок погашения облигаций - от 1 до 15 лет.

Государство полностью  берет на себя ответственность по погашению внутреннего валютного  долга. Нужно иметь в виду, что  государство ответственно относится  и ко всем другим своим долгам. Так, уже принимались меры по восстановлению и защите вкладов населения в  сберегательном банке, 51 процент акций  которого принадлежит государству. Вопросы погашения внутреннего  долга постоянно обсуждаются  в Думе и, в конце концов, надо надеяться, будут решены.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Развитие сельской кредитной кооперации — один из путей реформирования финансово-кредитной сферы АПК

В основу реформирования аграрного сектора России положена структурная перестройка сельскохозяйственного  производства, в частности, путем  создания новых организационных  форм хозяйствования — фермерских хозяйств, предприятий малого и среднего бизнеса. Однако развитие этих структур, повышение их эффективности сдерживается из-за ограниченности доступа к финансовым ресурсам, в связи с затруднениями  получении кредитов.

В настоящее время основным и наиболее реальным источником финансирования сельхозтоваропроизводителей является Спецфонд льготного кредитования, средства которого в 1998 г. должны были составить 10 млрд. руб., в том числе для  крестьянских (фермерских) хозяйств — 700 млн. руб., или 7% от общего объема выделенных бюджетом средств. В то же время согласно статистике частный сектор — крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства граждан  — обеспечивает около 50% производства сельхозпродукции в стране. Как видно  из приведенных данных, распределение  средств — не в пользу фермеров, да и эти скудные средства, как  уже отмечалось, до них практически  не доходят.

В условиях кризиса экономики, резкого сокращения государственной  поддержки сельскохозяйственного  производства и социального развития села в огромной степени возрастает роль мобилизации и использования  собственных ресурсов самими мелкими  сельхозтоваропроизводителями, сельским населением на основе взаимопомощи. Тем  самым на повестку дня выдвигается  вопрос о воссоздании и всемерном  развитии кредитной кооперации в  сельскохозяйственном производстве.

Сегодня, когда возродилась  частная собственность, опыт России по воссозданию сельской кредитной  кооперации должен быть использован  для развития системы мелкого  кредита в сельской местности.

Отмечу, что одним из отличительных признаков развитой банковской системы рыночного типа является многообразие входящих в нее  кредитных учреждений. В экономически развитых странах наряду с крупными транснациональными банками в банковской системе представлены и учреждения мелкого кредита, в том числе  и кредитные кооперативы. Кредитная  кооперация широко распространена в  Западной Европе — Германии, Франции, Нидерландах, в Северной Америке  — США и Канаде, в Азии—  Японии, Корее. В этих странах кредитная  кооперация является своеобразными  противовесом коммерческим банкам, препятствует усилению их монополии, создает конкурентную среду на рынке финансовых услуг.

Изменение структуры сельхозтоваропроизводителей  в России, значительная дифференциация предприятий по объемам сельскохозяйственного  производства, а следовательно, и  по масштабам используемых в обороте  средств предопределяет необходимость  некоторых изменений и сфере  финансово-кредитных взаимоотношений.

Развитие сельской кредитной  кооперации - один из путей реформирования финансово-кредитной сферы АПК, открывающей  доступ мелким товаропроизводителям и  сельскому населению к кредитным  ресурсам.

Членами сельских кредитных  кооперативов могут стать фермеры, другие сельскохозяйственные товаропроизводители, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, заготовительные, снабженческие  и иные предприятия и организации, связанные с сельскохозяйственным производством, мелкие и другие предприниматели, а также отдельные граждане, участвующие  своими денежными средствами в виде паевых взносов в формировании кредитных  ресурсов.

Основное содержание деятельности сельских кредитных кооперативов видится  в мобилизации сбережений членов кооператива, привлечении заемного капитала и использовании этих средств  для выдачи кредитов, в первую очередь  на производственные цели; не исключается  возможность использования средств  на социальные нужды членов кооператива.

Кредитные кооперативы  в сельских зонах могли быть, с  одной стороны, эффективным средством  распределения государственных  кредитов сельскохозяйственным заемщикам, так как в них действует  солидарная ответственность, с другой стороны, кредитная кооперация может  быть источником накопления первоначального  капитала для мелкого сельского  бизнеса, который призван решить проблемы сельской инфраструктуры и  занятости рабочей силы в сельскохозяйственном производстве.

В настоящее время создание системы сельской кредитной кооперации должно стать одним из важнейших  направлений аграрной политики государства.

Сельский  кредитный кооператив — это добровольное объединение на основе членства физических и юридических лиц, проживающих и (или) ведущих свою деятельность в сельской местности для совместного накопления сбережений и предоставления займов друг другу (т.е. на основе взаимопомощи).

Цель  кредитных кооперативов — с помощью выдачи доступных кредитов обеспечить условия для эффективной деятельности хозяйств своих членов, оказать услуги по сохранению личных сбережений членов кооператива. В связи с тем, что деятельность кредитного кооператива носит потребительский характер, кредиты выдаются только членам кооператива; кредитный кооператив не может оказывать услуги физическим и юридическим лицам — не членам кооператива, что обязательно фиксируется в его Уставе.

Кредитный кооператив осуществляет свою деятельность на основе объединения  паевых взносов членов кооператива. Паевой взнос является: долей пайщика (члена кооператива) в паевом капитале. Членом кредитного кооператива считается  только то физическое и юридическое  лицо, которое внесло свой пай.