Формирование и использование федерального бюджета

y">4.5.Методы предоставления средств из бюджета.

    Система расходов  федерального бюджета  учитывает все общегосударственные  потребности финансирования.

    Расходы, производимые государством в сфере  материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве относятся к расходам на финансирование народного хозяйства.

    Бюджетные средства предоставляются министерствам, ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства, на обеспечение простого воспроизводства, на операционные и прочие расходы.

    Основная  часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым относятся топливная  промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт. Кроме  того, часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяются в специальные группы. Появление  таких расходов, как правило, связано  с разработкой государством целевых  программ. Наиболее крупной группой  таких расходов являются затраты  на финансирование конверсии военного производства и воспроизводство  минерально-сырьевой базы.

    Достаточно  значимыми расходами бюджета на финансирование народного хозяйства является выплата различных видов дотаций предприятиям.

    Необходимое существование финансовой помощи вытекает из сохранения государственного регулирования цен, сохраняются дотации на отдельные виды энергоресурсов и продовольственных товаров, а также отдельным отраслям, нерентабельность которых явилась результатом использования регулируемых цен и тарифов, это жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт.

    Постепенный отпуск цен на энергоресурсы, дотируемые из бюджета, позволяет снижать долю бюджетных средств, направляемых на возмещение разницы в ценах. Выделение дотации товаропроизводителям жестко тесно связано с государственным урегулированием механизма ценообразования. 

       Основные типы бюджетных дотаций:

• угольная промышленность, дотируется разница в ценах и отчисления на НИОКР;
• выплата разницы на топливо, отпускаемое населению (газовая промышленность);
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• транспортные организации.

    На  финансирование производства направляется около 20% расходов бюджета, основной объем  занимают дотации и инвестиционные кредиты на конкурсной основе.

    Наряду  с безвозмездным бюджетным финансированием  в настоящее время начало развиваться  кредитование предприятий посредством  выдачи бюджетных ссуд.

    Бюджетные ссуды занимают промежуточное положение  между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. С одной  стороны эти ссуды выдаются с  условием возвратности и в ряде случаев  они бывают платными, но с другой - проценты по этим ссудам либо не взимаются, либо значительно ниже, чем кредиты банков. Выдаются такие ссуды в основном по специальным распоряжениям Правительства Р.Ф. на выполнение целевых программ развития.

    Другое  направление расходования это привлечение  иностранных инвестиций, но в современных  условиях этот процесс затруднен, в  связи с экономической нестабильностью  и несовершенством налогового законодательства.

    Бюджетные ассигнования направляются на решение  узкого круга задач общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников финансирования. Финансовые ресурсы  концентрируются на вводе крупнейших мощностей и объектов, определяющих решение основных социально-экономических  задач и позволяющих предупредить опасные последствия кризиса  в социальной сфере и спада  производства промышленной продукции  необходимой для жизнеобеспечения экономики более 40% бюджетных ассигнований направляются на обеспечение социальных программ, включая программу - жилья, развития культуры и здравоохранения. 
 
 
 
 

4.6.Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса.

    Один  из важнейших секторов экономики - агропромышленный комплекс (АПК) как жизнеобеспечивающий - имеет специфические особенности, которые обусловливают необходимость его государственной поддержки и регулирования. К этим особенностям можно отнести:

• сезонный характер сельскохозяйственного производства;
• относительно длительный цикл производства, включающий промышленный и естественный циклы;
• диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;
• значительный размер затрат капитального характера на осушение, орошение земель, улучшение качества земель.

    Удельный  вес сельского хозяйства в  расходной части бюджета постоянно  снижается.

    Бюджетная поддержка АПК осуществляется по следующим основным направлениям:

• финансирование поведения земельной реформы;
• финансовая поддержка развития фермерства;
• улучшение земель, связанное с повышением плодородия;
• поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;
• финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятием и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб.

    Государственная поддержка АПК должна обеспечивать проведение структурных преобразований в аграрном секторе, способность  сокращению спада производства продукции растениеводства и  животноводства, созданию условий для их развития и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе. 
 

4.7.Расходы на мероприятия по социальной защите населения.

    Социальная  политика является приоритетным направлением деятельности государства, позволяющим  реализовать права и гарантии гражданам, провозглашенные Конституцией РФ и другими законодательными актами.

    Реализация  таких прав и гарантий предполагает предоставление гражданам социальных услуг для выравнивания уровня предоставления населению этих услуг.

    Система социального обслуживания населения предоставляет престарелым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым семьям, другим категориям нуждающихся граждан – бесплатно или на льготных условиях разные виды социальных услуг (например, расходы на оказание социальной помощи на 1999 г. составили 7,9% общих расходов консолидированного бюджета РФ; в федеральном бюджете доля их составила 7,2%, а в бюджете территорий 8,5%).

    В дальнейшем по мере проведения реформ в системе социальной защиты населения  будут разработаны нормативная  база для формирования бюджетов на основе государственных минимальных  социальных стандартов. Предоставление социальных услуг будет осуществляться на конкурсной и лицензионной основе при увеличении объема бесплатных и  субсидированных социальных услуг. 

4.8.Система финансирования расходов в непроизводственной сфере.

    В современном индустриальном обществе большую роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера - важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства.

    Развитие  социальной инфраструктуры зависит  от уровня развития материального производства, объема национального дохода и его  распределение между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние  на производительные силы. В условиях процесса общественного разделения труда практически невозможно функционирование отраслей материального производства без социальной инфраструктуры. Материальные и духовные блага, предоставляемые  предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим  фактором воспроизводства рабочей  силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей  степени становится социальным ускорителем  экономического развития.

    В современных условиях на содержание и развитие социальной инфраструктуры, финансовые ресурсы направляются из нескольких источников:

• бюджета
• внебюджетных фондов
• средств предприятий и населения.

    Общественные  фонды потребления - это средства бюджета, внебюджетных средств и предприятий, направляемые на социальную инфраструктуру. Главное их назначение - социальное развитие общества и социальная защищенность населения. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

    Бюджетные ассигнования. Более 2\3 средств общественных фондов потребления составляют бюджетные ассигнования. Поэтому эти фонды доводятся до населения в основном через бюджетную систему в виде расходов:

    - на социально-культурные мероприятия;

    - жилищно-коммунальное хозяйство.

    К группе наиболее значимых расходов на финансирование социально-культурных мероприятий относят:

• расходы на просвещение (школьное и дошкольное образование);
• расходы на здравоохранение;
• расходы на науку;
• расходы на социальное страхование;
• расходы на библиотеки, содержание архитектурных памятников, национальных парков и заповедников;

    Приоритетными направлениями финансирования научно-технических  и инновационных программ являются:

• организация высокоэффективных процессов по производству продовольствия и для переработки продукции отраслей АПК;
• борьба с наиболее распространенными болезнями;
• создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий в энергетике, строительстве, сельском хозяйстве и промышленности.

    При этом предусмотрен программно-целевой  подход к планированию и финансированию науки, бюджетные средства предусмотренные  на финансирование проекта направляются непосредственно исполнителем на конкурсной основе, творческим коллективам или  группам отдельных ученых, что  позволяет повысить уровень заработной платы наиболее квалифицированной  части научных работников и улучшить техническое оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для  развития науки и экономики.. В  настоящее время модель финансового  обеспечения здравоохранения включает бюджетные ресурсы, ресурсы фондов обязательного медицинского страхования (ОМС), фондов медицинских страховых  организаций и другие источники. 
 
 

4.9.Расходы на науку и на охрану окружающей среды.

Расходы бюджетной системы на науку.

    Финансирование за счет средств бюджета остается важнейшей составной частью государственного управления научно-техническим прогрессом. Однако в последние годы произошло сокращение выделения средств на эти цели.

    Кроме бюджетных ассигнований на науку, для  финансирования общеотраслевых и межотраслевых  научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ сформированы внебюджетные фонды.

    Расходы на социальное страхование. Цель его - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам,  рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет.