Формирование и использование федерального бюджета

4. Состав и структура расходов федерального бюджета.

    Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.

    Бюджетные расходы классифицируют по следующим  признакам: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

    По  роли в общественном производстве расходы бюджета государства делят на:

1. расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);
2. расходы  на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);
3. расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов).

    С помощью этих расходов государство  получает инструменты регулирования  распределением денежных средств между  материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями  общества, и, кроме того, государство  как субъект экономики при  помощи данного инструмента может  воздействовать на стоимостную структуру  общественного производства, достигать  прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные  расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании  экономики и социальных процессов.

    В соответствии с общественным назначением, все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

1. расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;
2. расходы на социально-культурные нужды;
3. военные расходы;
4. расходы на управление.

    Структура бюджетных расходов по данным группам  в течение многих лет была в  нашей стране относительно стабильной, показывая давно установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.

    Основой отраслевой группировкой расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности. Расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.; в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п. Такое деление государственных расходов помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

    Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство выделяют: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д. Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. В соответствии с уровнем государственного управления расходы федерального бюджета России подразделяются на федеральные, субъектов Федерации и местные. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

    Структура государственных расходов, т.е. соотношение между группами расходов на народное хозяйство, социально-культурные нужды, военными расходами и расходами на управление в бюджете государства, не одинаково в разных странах и даже в одной стране в разные периоды ее развития. Структура расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными, политическими и т.п.

    Анализ  расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации показывает, что наиболее значительны расходы  на оборону, народное хозяйство. Но социально-культурная сфера в последние годы испытывает ощутимый недостаток ассигнований, исходя из разумных и желаемых потребностей современного общества. 
 
 

4.1. Расходы федерального бюджета на народное хозяйство и поддержку экономики.

    Финансы предприятий - исходное звено всей финансовой системы государства, так как именно в сфере материального производства создаются валовой внутренний продукт общества, первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы.

    Финансирование  развития предприятий сферы материального  производства осуществляется за счет собственных средств (в основном – прибыли и амортизации), привлеченных средств из банковской сферы и  финансового рынка, ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов (например, в консолидированном бюджете РФ на 1999 г. предусмотрено выделить примерно 19% всех расходов на сферу материального производства).

    За  последние годы в структуре источников финансирования предприятий возросла доля собственных источников при  значительном сокращении ассигнований из бюджета. В условиях рыночной экономики  финансы предприятий основываются в основном на принципах бюджетного федерализма и самофинансирования. Это переопределяет организацию  взаимоотношений предприятий с бюджетной системой по принципу бюджет-нетто.

    Расчетный баланс доходов  и расходов - основной документ, который определяет размеры и источники бюджетного финансирования. В балансе доходов и расходов предприятия отражаются в денежной форме их доходы, расходы и финансовые результаты по основной и другим видам деятельности, внереализационные доходы и расходы, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета.

    Баланс  доходов и расходов предприятия состоит из двух разделов – «доходы и поступления» и «расходы и отчисления».

В разделе  «доходы и поступления» отражаются:

• Выручка от реализации
• Средства, мобилизуемые при капитальном строительстве
• Средства, поступающие в прядке долевого участия в строительстве
• Долгосрочные кредиты и займы
• Прочие поступления

В разделе  “расходы и отчисления” включаются:

• Текущие затраты
• Затраты на расширенное воспроизводство, на содержание социальной сферы, научно-исследовательские работы
• Погашение долгосрочных кредитов и займов и уплата процентов по этим займам
• Прочие расходы

    В соответствии с действующей бюджетной  классификацией в состав расходов включаются расходы на материальное производство, жилищно-коммунальное хозяйство и  бытовое обслуживание населения.

    В последние годы основной объем бюджетных  ресурсов направляется на финансирование капитальных вложений в государственном  секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций.

    Сокращение  объема бюджетного финансирования затрат в сфере материального производства связывается со следующими причинами:

1. Постепенным прекращением дотирования предприятий в связи с введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования за выполнение взятых обязательств перед партнерами и государством.
2. Сокращением участия государства в производственных инвестициях за счет уменьшения централизованных капитальных вложений и приватизации предприятий.
3. Отменой прежних дотаций на возмещение разницы в ценах по большинству продовольственных и промышленных товаров.

    С переходом на рыночные отношения  в системе расходов бюджетных  средств произошли существенные изменения.

    Бюджетные ассигнования призваны обеспечить решение  наиболее крупных и важных государственных  задач:

• Финансирование приоритетных мероприятий, связанных с развитием ключевых отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке, среди которых авиастроение, производства, энергомашиностроение
• Сохранение научно-технической и кадровой базы российского ВПК, создание экономических условий для совершенствования технологий военного и двойного назначения, позволяющих увеличить на этой основе экспертной потенциал страны
• Создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры.
• Оказание поддержки агропромышленного комплекса на базе рыночных механизмов в целях обеспечения его устойчивой работы, направленной на сохранение плодородия почв, преодоление спада сельскохозяйственного производства.

    За  последние годы доля затрат на финансирование промышленности, энергетики и строительства  в расходах федерального бюджета  снизилась более чем в четыре раза. Сокращение бюджетных ассигнований сопровождалось снижением объемов промышленного производства, ростом числа убыточных предприятий.

    К основным причинам кризисного положения  можно отнести:

1. Изъятие капитала предприятий через рынок государственных и муниципальных облигаций.
2. Высокие темпы инфляции издержек, которые привели к обесценению оборотного капитала, росту взаимных неплатежей и расширению сферы бартера.
3. Недоступность кредитных ресурсов для многих промышленных предприятий из-за высоких процентных ставок, превышающих рентабельность вложений.

    Для преодоления негативных тенденций  в реальном секторе экономики  в 1998 г. была принята Программа финансово-экономической стабилизации, которая предусматривает:

    - снижение общего объема налоговых платежей с предприятий;

    - снижению тарифов на грузовые железнодорожные перевозки и оптовых цен на газ и электроэнергию для промышленных потребителей;

    - разрешение предприятием продавать продукцию ниже себестоимости;

    - поддержку российского экспорта.

    Наиболее  крупными до недавних пор были расходы  бюджета на народное хозяйство и  поддержку экономики, а в последние  годы из-за неоправданно возросших  масштабов бюджетного финансирования затрат, обеспечивающих простое воспроизводство, когда на дотации уходило примерно пятая часть ВНП, резко снизилась роль бюджетных расходов в решении структурных проблем народного хозяйства. По некоторым причинам (важнейшие из которых – удовлетворение потребностей армии и наличие базовых отраслей экономики) государство вкладывает свои средства в создание предприятий с государственной или долевой (с участием государства) собственности.

    К расходам государства на поддержку экономики относят покупку государством акций частных предприятий. Это один из способов помощи частным компаниям и переложения их убытков или расходов по расширению производства на бюджет, т.е., на налогоплательщиков. Учитывая роль и объемы расходов на финансирование народного хозяйства, можно заключить, что расходы государства на экономику являются постоянной статьей расходов. И как бы значительны ни были колебания государственных расходов в экономику в пределах отдельной страны, общая тенденция этих расходов к постоянству объясняется их структурообразующей ролью, а общее их назначение - способствовать созданию наиболее благоприятных условий для частного капитала.