Формирование и функционирование муниципального хозяйства

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Февраля 2012 в 14:01, курсовая работа

Краткое описание

Актуальность выбранной темы работы обусловлена, во-первых, ролью, которую играет муниципальное хозяйство в жизнеобеспечении населения локальных территорий, формируя фактически основные сферы его жизнедеятельности на первичном территориальном уровне. Во-вторых, муниципальное хозяйство является экономической базой местного самоуправления. В-третьих, муниципальное хозяйство мобилизует и использует ресурсно-производственный и социальный потенциал первичных территориальных структур – муниципальных образований.

Содержание работы

Введение 3
1. Муниципальное хозяйство в экономической системе местного самоуправления 5
1.1. Муниципальное хозяйство: сущность и основные черты 5
1.2. Структура муниципального хозяйства 7
2. Основные модели муниципального хозяйства 10
2.1. Типы муниципальных образований в системе местного самоуправления 10
2.2. Система муниципального обслуживания 12
3. Ресурсы муниципального образования 20
3.1. Классификация ресурсов муниципального образования 20
3.2. Эффективность использования ресурсов муниципального образования 25
4. Эффективное развитие муниципального хозяйства 28
4.1. Сущность, цели и результаты развития муниципального хозяйства 28
4.2. Социально-экономическое развитие муниципального образования 31
Заключение 35
Список использованной Литературы 36

Содержимое работы - 1 файл

курс.раб.Экономика муниципального сектора.doc

— 233.00 Кб (Скачать файл)
 

* Возможность  формулировать точные требования-параметры  на услугу, давать ей количественную оценку.

** Главный  критерий - насколько данный механизм  допускает конкуренцию, есть ли  у потребителей выбор. 

*** Производственная  единица должна быть соразмерна  потребительской единице. 

**** «Ни  один механизм не обладает  монополией на добродетель или плутовство», за исключением самообслуживания. 

Таблица 2

Донесение услуг населению11 

Механизм Вид услуги
Образование Охрана (милиция) Улицы и дороги Парки и рекреации
Муниципальная услуга Муниципальные школы Традиционная  милиция Муниципальное дорожное управление Муниципальное управление парков
Продажа услуг органам МСУ Муниципальная школа принимает ученика из другого  МО и плату от его родителей за обучение При проведении концерта спонсор платит милиции за охрану порядка Цирк платит МО за уборку улиц после проведения представления Спонсор платит МО за уборку парка после дня здоровья, проведенного в парке
Межмуниципальное  соглашение Ученики из одного МО посещают школу из другого МО, за это платит первое МО МО совместно  оплачивает услуги милиции МО оплачивает услуги другого МО по очистке дорог  от снега МО входят в  особую природоохранную зону
Контракт МО нанимает фирму для обеспечения программ обучения или переподготовки МО нанимает частную охрану для защиты гаражей, охраны административных зданий МО нанимает подрядчика для уборки, очистки и  ремонта дорог и улиц МО нанимает фирму для стрижки травы и деревьев в парке
Привилегия МО разрешает  учителям муниципальной школы бесплатный проезд по территории МО     МО разрешает  фирме эксплуатировать теннисные корты МО и взимать входную плату
Дотация Частные школы  Получают дотации от МО на каждого  ученика      
Гарантия Ваучер на обучение в начальной школе, стипендии от МО в образовательных учреждениях      
Рынок Частные школы Банки нанимают частную охрану Местная торговая ассоциация нанимает работников для  уборки улиц Коммерческие  теннисные корты
Добровольная  услуга Приходские, созданные  добровольными ассоциациями (школы с преподаванием на языке национальной общины в МО) Комитет общественного  самоуправления образует из числа жителей  народные дружины Ассоциация  ЖСК или кондоминиум организуют уборку улиц перед своими домами Теннисный клуб для постоянных членов
Самообслуживание Домашнее образование Житель сам  устанавливает замки и сигнализацию Владелец магазина сам подметает улицу перед своим магазином Частный теннисный  корт у себя дома

 

3. Ресурсы  муниципального образования

3.1. Классификация ресурсов  муниципального образования

 

      Муниципальное хозяйство стремится быть эффективным, т. е. получать заданные результаты при минимальных затратах, при этом, как и любая деятельность, деятельность в рамках муниципального хозяйства должна обеспечиваться различного вида ресурсами. Ресурсы территории определяют модель муниципального хозяйства.

      Под ресурсами муниципального образования  мы будем так же как и при  анализе проблем муниципальной  экономики, понимать совокупность всех возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования.

      В работе Ю.В. Филиппова и Т.Т. Авдеевой «Основы развития местного хозяйства» экономическое развитие муниципального хозяйства характеризуется определенным сочетанием ресурсов. В указанной  работе к наиболее важным ресурсам муниципального хозяйства отнесены:

  • физический капитал;
  • «человеческий капитал»;
  • социальный капитал;
  • рынки;
  • финансовые ресурсы;
  • управление12.

      Исследуя  проблемы становления и развития муниципального хозяйства, можно сделать  вывод, что и в данной системе экономических отношений классификация ресурсов на материальные и нематериальные обеспечивает верное понимание места и роли муниципального хозяйства в экономической системе России.

      К материальным ресурсам можно отнести:

  • природные ресурсы;
  • производственные ресурсы;
  • финансовые ресурсы;
  • организационные ресурсы;
  • кадровые ресурсы;
  • иные материальные ресурсы.

      Одним из важных ресурсов как муниципальной  экономики, так и муниципального хозяйства является муниципальная  собственность. На рис. 2 можно проследить способы формирования муниципальной собственности в России. 

 

Рис. 2. Способы формирования муниципальной собственности в России13

      Изучая  ресурсный потенциал муниципального хозяйства, следует обратиться и  к такому понятию, как муниципальные  организации.

      Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрены  два вида муниципальных организаций: муниципальные предприятия и  муниципальные учреждения.

      Муниципальные предприятия в соответствии с Кодексом (ст. 7) создаются в форме унитарных предприятий, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество (ст. 296). Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

      Муниципальные унитарные предприятия основаны на праве хозяйственного ведения. Владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения, ограничено правом контроля со стороны собственника (муниципального образования в лице органов местного самоуправления) за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, правом собственника на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия, а также запретом на распоряжение имуществом без согласия собственника.

      Органом управления муниципального унитарного предприятия является его директор. Допустимые цели и предмет деятельности муниципальных предприятий Гражданским  кодексом не определены. Этот вопрос мог бы быть урегулирован отдельным законом о государственных и муниципальных предприятиях, принятие которого предусмотрено кодексом, однако такой закон до настоящего времени не принят.

      Муниципальные учреждения, равно как и учреждения иных форм собственности, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 120) и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Наибольшее распространение получили муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры, но существует и практика создания других учреждений.

      Имущество, находящееся в муниципальной  собственности, закрепляется за ними на праве оперативного управления. Особенность  правового положения имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, состоит в том, что собственник имущества вправе изъять излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество, и распорядиться им по своему усмотрению, а учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В том случае, когда собственником учреждения предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, но могут использоваться только на цели, предусмотренные уставом учреждения (ст. 296 Гражданского кодекса).

      Для внесения полной ясности в вопрос об особенностях правового положения  муниципальных учреждений необходим  специальный закон, так как Гражданский  кодекс Российской Федерации решает этот вопрос в самом общем виде, содержит соответствующую отсылку (п. 3 ст. 120), но, как и в случае с государственными и муниципальными предприятиями, закон о муниципальных учреждениях отсутствует14.

      Гражданский кодекс Российской Федерации не допускает  участия органов местного самоуправления в хозяйственных обществах (ОАО, ЗАО, ООО) и в товариществах на вере, кроме специально оговоренных законом случаев (п.4 ст. 66), поэтому муниципальное имущество не может быть передано указанным обществам и товариществам. Однако учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом. То есть муниципальные учреждения с разрешения органов местного самоуправления вправе вносить в качестве вклада находящееся в оперативном управлении муниципальное имущество, если закон прямо не запрещает этого. Таким образом, создается ситуация, в которой муниципальное имущество может быть передано в хозяйственные общества и товарищества на вере, но непосредственное участие представителя собственника (органов местного самоуправления) в делах этих обществ и товариществ запрещено. Местные финансы включают:

      1. Средства местного бюджета.

      Особая  роль в системе местных финансов принадлежит налоговым и неналоговым  платежам в местный бюджет. Для определения уровня налоговых ресурсов муниципального образования можно рассчитать показатель среднедушевых налоговых и неналоговых ресурсов и использовать его для сравнения ресурсной обеспеченности муниципальных образований15. Расчет показателя осуществляется по формуле:

Дох. душ. МО = Дох. МО / Чис. МО,

где  Дох. душ. МО - среднедушевой налоговый и неналоговый ресурс муниципального образования (МО);

      Дох. МО - налоговый и неналоговый ресурс муниципального образования в объеме, направляемом на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования;

      Чис. МО - численность постоянного населения  муниципального образования.

      Можно также использовать для сравнения  ресурсов муниципальных образований  показатели, характеризующие бюджетный потенциал территории - индекс бюджетных расходов (ИБР), который рассчитывается по формуле:

ИБР МО = (Р. МО/Чис. МО) / (Р. Суб. РФ / Чис. Суб. РФ),

где  ИБР МО - индекс бюджетных расходов муниципального образования;

      Р. МО - суммарные расходы бюджета муниципального образования;

      Чис. МО - численность постоянного населения  муниципального образования;

      Р. Суб. РФ - суммарные расходы бюджетов муниципальных образований субъекта РФ;

      Чис. Суб. РФ - численность постоянного  населения субъекта РФ.

  1. Государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления.
  2. Другие финансовые средства.

      Важную  роль в ресурсном обеспечении  муниципального хозяйства выполняют  заемные средства, которые используются предприятиями16. Особенно актуально обеспечить рентабельность использования заемных средств, которую можно рассчитать по следующей формуле:

      От  имени муниципальных образований  права собственника осуществляют соответствующие  органы местного самоуправления.

3.2. Эффективность использования ресурсов муниципального образования

 

      Принадлежность  ресурса к системе ресурсов муниципального хозяйства определяется фактом отношения  к территории муниципального образования, а также наличием полномочий у  органов местного самоуправления муниципального образования им распоряжаться. Полномочия органа местного самоуправления определяются законом, т. е. именно закон закрепляет те или иные ресурсы за местным самоуправлением (это осуществляется федеральным законодательством), за тем или иным муниципальным образованием (это осуществляется законодательством субъекта федерации и уставом муниципального образования). Однако недостаточно обладать ресурсом, необходимо также создать условия и реализовать механизм его эффективного использования.

      Критерием закрепления ресурсов за тем или иным уровнем власти является наибольшая эффективность его использования, в этом смысле за местным самоуправлением следует закреплять ресурсы, эффективность использования которых связана с тем, что местное самоуправление - наиболее приближенный к населению уровень власти (землю, например).

Информация о работе Формирование и функционирование муниципального хозяйства