Министерство  образования и  науки РФ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

Всероссийский заочный финансово-экономический  институт

Филиал  в г. Туле 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине

"Экономика  муниципального сектора"

на тему

"Формирование  и функционирование  муниципального хозяйства" 
 

                                    Выполнил: студент 5 курса

                                    факультета МиМ специальности ГМУ

                                    группы дневной

                                    Проверил: Комов В.Э. 
 
 
 
 

Тула 2007 г.

 

Содержание 
 

 

Введение

 

      Актуальность  выбранной темы работы обусловлена, во-первых, ролью, которую играет муниципальное хозяйство в жизнеобеспечении населения локальных территорий, формируя фактически основные сферы его жизнедеятельности на первичном территориальном уровне. Во-вторых, муниципальное хозяйство является экономической базой местного самоуправления. В-третьих, муниципальное хозяйство мобилизует и использует ресурсно-производственный и социальный потенциал первичных территориальных структур – муниципальных образований. В-четвертых, муниципальное хозяйство имеет важное значение в организации отраслей социальной сферы. На современном этапе развития российской экономики требуется анализ и обобщение опыта, накопленного за годы реформ, муниципальным хозяйством в условиях неотработанных правовых норм, неотрегулированности экономических отношений, игнорирования социальных приоритетов. Они должны послужить базой выработки перспективных подходов к формированию структуры и условий функционирования муниципального хозяйства.

      К настоящему времени опубликовано большое  число работ, посвященных различным аспектам анализа муниципального хозяйства. Это труды М.В. Васильева "Генезис и логика развития местного хозяйства в условиях рыночной трансформации российской экономики" (Ростов н/Д, 2002) и "Структура местного хозяйства в современной России" (Ростов н/Д, 2002), А.Г. Воронина "Муниципальное хозяйствование и управление" (М., 2004), Ю.В. Филиппова и Т.Т. Авдеевой  "Основы развития местного хозяйства" (М., 2000), А.Н. Швецова "Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля" (М., 2002) и др.

      Однако  эти исследования носят в большей  мере правовой, чем экономический  характер. Это объясняется тем, что  муниципальное хозяйство как экономическая целостность с совокупностью хозяйственных отношений и связей только начинает формироваться, причем скорее на основе правовых решений, принятых на федеральном или региональном уровнях власти, а не на основе потребностей внутреннего развития территорий. Этим во многом объясняется и интерес в исследованиях муниципальной сферы к управленческим (формируются новые властно-управленческие структуры), коммунально-бытовым и жилищным (коммунально-бытовая сфера в результате приватизации оказалась практически вся в ведении муниципальных служб) проблемам. Муниципальный уровень социальной инфраструктуры, как правило, рассматривается в исследованиях последних лет конкретно в разрезе отдельных отраслей. В результате, муниципальное хозяйство как экономическая целостность, его политико-экономические основы и место в нем отраслей социальной инфраструктуры исследованы недостаточно, что и предопределило выбор темы работы, ее цели и задачи.

      Целью работы является анализ социально-экономических основ муниципального хозяйства и место муниципального уровня в структуре отраслей социальной инфраструктуры.

      Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• проанализировать место муниципального хозяйства в экономической системе местного самоуправления;
• исследовать основные модели муниципального хозяйства;
• изучить ресурсы муниципального образования;
• выявить пути эффективного развития муниципального хозяйства.

      Объект  исследования – муниципальное хозяйство, его социально-экономические основы и структура.

      Предмет исследования – система социально-экономических отношений в муниципальном хозяйстве, его взаимосвязи с региональным и федеральным уровнями в сфере социальной инфраструктуры.  

 

1. Муниципальное  хозяйство в экономической  системе местного  самоуправления

1.1. Муниципальное хозяйство:  сущность и основные  черты

 

      Целью совершенствования и развития экономических основ местного самоуправления является повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

      Ключевыми задачами в этой сфере являются совершенствование  системы местного самоуправления; приведение компетенции муниципальных образований в соответствие с их ролью в системе власти и общественном хозяйстве; совершенствование структуры органов местного самоуправления; создание территориальной структуры местного самоуправления, обеспечивающей его реальное осуществление на всей территории Российской Федерации; обеспечение соответствия финансовых и материальных средств, находящихся в муниципальной собственности, полномочиям органов местного самоуправления; повышение эффективности управления муниципальным хозяйством.

      В основе развития местного самоуправления лежат экономические процессы. Следовательно, экономическую деятельность местного сообщества можно описать через  понятие «муниципальное хозяйство». Муниципальное хозяйство можно  рассматривать как инструмент, с помощью которого органы местного самоуправления осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность. Эта категория имеет множество толкований, предопределяемых различным пониманием ее сущности.

      Раскроем  некоторые из встречающихся в литературе определений муниципального хозяйства.

      Первая  точка зрения представлена классиками муниципальной науки (Л.А. Велихов). Это деятельность населения и  органов местного самоуправления с  использованием муниципальной собственности  по воздействию на поведение хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности в интересах населения.

      Вторая  точка зрения сводит муниципальное  хозяйство к совокупности предприятий  и организаций муниципальной  собственности, т. е. речь идет о коммунальном хозяйстве.

      Третья точка зрения относит к муниципальному хозяйству хозяйствующие субъекты, действующие в границах муниципального образования и в определенной законом степени подвластные муниципалитету.

      Четвертая точка зрения признает муниципальным  хозяйством хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и других форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения муниципального образования.

      В понимании муниципального хозяйства  наиболее полной и системной представляется точка зрения Л.А. Велихова. Под муниципальным хозяйством он понимает совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения¹.

      Муниципальное хозяйство имеет целью решение  местных вопросов, т.е. вопросов местного значения. Результатом такой деятельности пользуются все жители муниципального образования, они выступают «заказчиками»  услуг, оказываемых с помощью  муниципального хозяйства. В основе данного процесса находится осуществление собственных полномочий органами местного самоуправления² (рис. 1).

 

Рис. 1. Система муниципального хозяйства

1.2. Структура муниципального  хозяйства

 

      Муниципальное хозяйство состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган местного самоуправления. Исходя из этого, можно выделить три элемента в системе муниципального хозяйства: органы местного самоуправления, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта на территории муниципального образования, при этом целью такого регулирования является удовлетворение коллективных потребностей населения муниципального образования; предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок их деятельности; регулируют цены и тарифы на их продукцию, утверждают их устав, назначают и увольняют их руководителей; a предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности. Их взаимоотношения с органами местного самоуправления построены на договорной основе, что дает право органам местного самоуправления координировать деятельность этих субъектов в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования, устанавливать в определенных случаях ограничения на их деятельность³. Можно рассмотреть трактовку субъектов муниципального хозяйства, предложенную Ю.В. Филипповым и Т.Т. Авдеевой. Они также выделяют три элемента муниципального хозяйства:

• домашние хозяйства;
• предпринимательский сектор;
• местное правительство.

      Весь  мировой опыт свидетельствует, что  наиболее эффективно работают отнюдь не муниципальные предприятия, а предприятия, находящиеся в частной собственности, поэтому целесообразно заинтересовать их в производстве товаров и услуг, направленных на удовлетворение общественных потребностей населения муниципального образования. Сделать это органы местного самоуправления могут с помощью муниципального заказа, льгот, предоставляемых таким предприятиям.

      Муниципальный заказ, являясь наиболее эффективным  способом взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, в на-стоящее время получает все более широкое распространение⁴.

      Реализуя  цель муниципального хозяйства, органы местного самоуправления решают вопросы  местного самоуправления двух видов: a опросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; a опросы местного значения межпоселенческого характера часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

      Взаимосвязи между экономическими субъектами муниципального хозяйства осуществляются с помощью  рынков факторов производства и потребительских товаров.

      Для экономики муниципального хозяйства  важное значение имеют три типа местных  рынков, выступающих основой развития муниципального образования и реализации институтов местного самоуправления:

• рынок труда;
• рынок жилья;
• рынок капитала.

 

2. Основные  модели муниципального  хозяйства

2.1. Типы муниципальных  образований в  системе местного  самоуправления

 

      Муниципальное образование - это городское или  сельское поселение, муниципальный  район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

      Рассмотрим  подробнее типы муниципальных образований:

• сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
• городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
• муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• внутригородская территория города федерального значения -часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
• межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений⁵.