Фискальная политика

Рисунок 3.1.1 – Динамика поступления  доходов консолидированного бюджета

Примечание  – Источник [16]

     Основными доходными источниками остаются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления  по которым возросли по сравнению  с январем-июнем 2009 года. Наиболее значительно увеличились поступления налога на добавленную стоимость – на 18,1%, налога на прибыль – на 17,7%, акцизов – на 15,5% в реальном выражении [16].

     Доля  НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых  доходов от внешнеэкономической деятельности в доходах консолидированного бюджета составила 65,2%. При этом 31,8% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 13,3% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (таблица 3.1.1). 

     Таблица 3.1.1 – Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за январь-июнь 2009-2010 гг., %

Примечание  – Источник [16]

     Расходы консолидированного бюджета в январе-июне 2010 года профинансированы в сумме 24,3 трлн. рублей. По сравнению с январем-июнем 2009 года расходы в реальном выражении увеличились на 3,6%.

     Расходы консолидированного бюджета в разрезе  функциональной классификации увеличились  по всем разделам, кроме «Национальной экономики». Наиболее значительно (в реальном выражении) возросли расходы по разделам «Социальная политика» – на 22,3%, «Общегосударственные расходы» - на 12,7% (в том числе расходы на Государственную инвестиционную программу – на 16%), «Здравоохранение» - 7,1%. Финансирование по разделу «Национальная экономика» сократилось на 10,7% [16].

     Рост  расходов по разделу «Социальная  политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении граждан жильем. За шесть месяцев текущего года на эти цели направлено в 1,5 раза в реальном выражении средств больше, чем за тот же период 2009 года. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в январе-июне 2010 года в структуре расходов консолидированного бюджета увеличился по сравнению с январем-июнем 2009 года на 1,4 процентных пункта (рисунок 3.1.2).

Рисунок 3.1.2 – Динамика структуры  расходов консолидированного бюджета

Примечание  – Источник [16]

     В расходах консолидированного бюджета  за январь-июнь 2010 года в разрезе экономической классификации преобладали текущие расходы – 76% в общих расходах, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих и начисления на нее – 27,1%, субсидии и текущие трансферты – 28,6%, обслуживание государственного долга – 2,2%. Доля капитальных расходов составила 21,6%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 13,7% всех бюджетных расходов.

     Удельный  вес средств консолидированного бюджета в финансировании инвестиций в основной капитал в январе-июне текущего года составил 18,9%. Опережающими темпами финансировалось жилищное строительство. Ввод жилья за счет бюджетных средств за шесть месяцев 2010 года возрос в 1,3 раза по сравнению с тем же периодом 2009 года и составил 129,8 тыс. квадратных метров, или 4% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья (в январе-июне 2009 года – 3,3%).

     В январе-июне 2010 года консолидированный  бюджет исполнен с дефицитом в размере 2,2 трлн. рублей, или 3,2% к ВВП (в январе-июне 2009 года дефицит составлял 1,6 трлн. рублей, или 2,6% к ВВП).

     Расходы консолидированного бюджета в январе-июне текущего года сложились на 46,6% из расходов республиканского бюджета и 53,4% - расходов местных бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета в доходах консолидированного бюджета составил 62,2%.

     Доходы  республиканского бюджета составили 13,8 трлн. руб., или 99,2% (в реальном выражении) к уровню января-июня 2009 года. Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 15,5 трлн. руб., что на 8,1% больше, чем в январе-июне 2009 года [16].

     Более трети (36,3%) всех поступлений в республиканский  бюджет обеспечено за счет поступлений  налога на добавленную стоимость. По сравнению с январем-июнем 2009 года его объем увеличился на 22,1% в реальном выражении. Налог на прибыль в январе-июне 2010 года увеличился на 17%, составив 10,6% всех доходов республиканского бюджета. Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности сократились на 10,8%. Удельный вес этого источника доходов республиканского бюджета составил 21,3% [16].

     В январе-июне текущего года финансирование расходов из республиканского бюджета почти по всем разделам функциональной классификации осуществлялось выше уровня января-июня 2009 года. Наиболее значительно увеличились расходы по разделам «Общегосударственная деятельность», «Социальная политика», «Здравоохранение». Финансирование расходов по разделу «Национальная экономика» сократилось на 16% по сравнению с январем-июнем прошлого года.

     В январе-июне 2010 года расходы республиканского бюджета превысили доходы на 1,7 трлн. рублей, или 2,1% ВВП [16].

     Так в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально–экономического развития Республики Беларусь» подготовлены Основные положения Программы социально–экономического развития Республики Беларусь на 2011 — 2015 годы.

     Основные  цели бюджетно–налоговой политики на предстоящее пятилетие – повышение конкурентоспособности применяемой в Беларуси налоговой системы при безусловном выполнении расходных обязательств бюджета и поддержание дефицита и долговых обязательств страны на экономически безопасном уровне.

     Основные  задачи включают:

• совершенствование структуры и механизмов взимания установленных налогов и сборов с ориентацией на максимальное приближение по их составу и периодичности уплаты к налоговым системам развитых стран;

• радикальное упрощение процедур налогового администрирования  и контроля, укрепление позиций страны в мировых рейтингах;

• оптимизацию бюджетных расходов и повышение  эффективности использования бюджетных  средств;

• концентрацию  бюджетных средств на приоритетных направлениях социально–экономического развития страны;

• повышение эффективности управления государственным  долгом.

     Направлениями реализации бюджетно–налоговой политики являются:

• снижение  налоговой нагрузки на прибыль и фонд заработной платы организаций;

• упрощение порядка исчисления и переход  к квартальным срокам уплаты основных налогов и сборов, развитие системы  электронного налогового декларирования;

• повышение эффективности управления государственными финансами; 
  диверсификация финансовых инструментов заимствований и повышение эффективности использования государственных займов;

• совершенствование системы управления долгом в органах  местного управления и самоуправления.

     Реализация  указанных направлений бюджетно–налоговой политики позволит довести долю налоговых доходов консолидированного бюджета в ВВП до 25,4 процента, уменьшить дефицит консолидированного бюджета до 1,5 процента от ВВП [17].

     Таким образом, в текущем году бюджетно-финансовая и налоговая политика ориентирована на стимулирование высоких темпов экономического роста и обеспечение повышения благосостояния граждан, сохранение стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетов всех уровней, обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств государства перед обществом. 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 

     Таким образом, фискальная политика – совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных доходов и расходов.

     В зависимости от ситуации в экономике  различают два основных направления фискальной политики:

• стимулирующая фискальная политика;
• сдерживающая фискальная политика.

       В период экономического спада  правительство проводит стимулирующую фискальную политику.

     Существует  ряд факторов, влияющих на совокупный спрос. Например, государственные закупки оказывают прямое воздействие на совокупный спрос, а налоги и трансферты – косвенное, изменяя величину потребительских и инвестиционных расходов.

     При этом рост государственных закупок  увеличивает совокупный спрос, а  их сокращение ведет к уменьшению совокупного спроса.

     Рост  трансфертов также увеличивает  совокупный спрос, а рост налогов  действует в противоположном  направлении.

     Следует иметь в виду, что такие инструменты  фискальной политики как налоги и  трансферты действуют не только на совокупный спрос, но и на совокупное предложение. Как уже отмечалось, рост налогов ведет к сокращению совокупного предложения, а сокращение налогов – к росту деловой активности и объема производства.

     Выделяют  два вида фискальной политики.

     Так дискреционная фискальная политика означает произвольную политику, зависящую от сознательного решения исполнительной власти.

     А автоматическая фискальная политика обеспечивает антициклические изменения в расходных и налоговых действиях правительства без преднамеренного обсуждения и изменения в фискальной политике.

     Фискальная  политика является весьма важным инструментом в сглаживании инфляции и при  поддержании на должном уровне занятости  населения. Поэтому необходимо вырабатывать весьма четкий механизм функционирования этой политики, который определяется влиянием государственных расходов, налогов и трансфертов.

     Главными  недостатками фискальной политики принято  считать эффект лага, разрыв восприятия, административный и операционный разрывы. Также проблемами являются и существование политического делового цикла, при котором происходит извращение фискальной политики; эффект вытеснения - стимулирующая (дефицитная) фискальная политика способствует росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов, таким образом, ослабляя или полностью подрывая стимулирующий эффект этой политики; эффект чистого экспорта – представление о том, что воздействие изменения в области фискальной политики усилится (ослабится) в результате последующего изменения чистого экспорта.