Фискальная политика: виды, цели, методы осуществления

       Одним из инструментов государственной поддержки  малообеспеченных слоев населения  служит адресная социальная помощь. В 2004 году ее получили 23 тыс. человек. Приоритет  отдавался неполным и многодетным  семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей (92%), одиноким инвалидам. Средний  размер выплат на одного человека в  месяц достиг 19,7 тыс. рублей.

       В то же время нуждается в пересмотре система многочисленных льгот. В  недавнем прошлом на них, согласно различным  нормативным актам, имели право  около 6,7 млн. человек. Указом Президента Республики Башкортостан от 1 сентября 1995 года «Об упорядочении некоторых льгот для отдельных категорий граждан» действие ряда из них было приостановлено, что коснулось до 2,5 млн. человек. Сейчас намечается дальнейшее реформирование данной сферы путем интеграции программ, поэтапного исключения неэффективных льгот и создания единой системы адресной помощи. Это будет осуществляться взвешенно, плавно и постепенно.

       Основная  цель бюджетно-налоговой политики на 2006—2010 годы — обеспечение финансовой и социальной стабильности в стране, что должно способствовать созданию макроэкономических условий для  стимулирования экономического роста  и структурной перестройки народного  хозяйства, снижению налоговой нагрузки и повышению жизненного уровня. Для  этого, несомненно, потребуется более  тесная увязка с макроэкономическими  тенденциями и формирование бюджетов в рамках среднесрочного планирования [10, c. 37].

       Для этого, очевидно, следует консолидировать  ресурсы целевых фондов, отказавшись  от их статуса; активнее внедрять программно-целевой  метод при формировании бюджета  на основе соответствующих государственных  среднесрочных и долгосрочных программ, ориентированных на конкретный результат.

       Очень важно выработать критерии эффективности  бюджетных расходов и подготовить  на этой основе предложения по оптимизации  их структуры. Актуальным представляется и упорядочение сети бюджетных учреждений. Здесь целесообразно исходить из выполняемых ими государственных  функций, потенциала, имеющегося контингента. Назрели также пересмотр принципов  субсидирования реального сектора  экономики, сокращение себестоимости  услуг и рационализация ценообразования  в жилищно-коммунальном секторе.

       Надо  полагать, в перспективе не обойтись без повышения общего уровня пенсионного  возраста при более значительном увеличении его для отдельных  категорий работников бюджетной  сферы и одновременном росте  размера средней и минимальной  пенсии.

       Параллельно нужно стремиться к сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращению их дефицита, созданию механизма мониторинга  и управления государственным долгом с целью минимизации рисков и  ограничения его прироста параметрами  экономической безопасности страны. Совершенствование законодательной  и нормативно-правовой базы по формированию бюджета должно осуществляться с  учетом требований Всемирной торговой организации (ВТО).

       В результате второго этапа преобразований основу налоговой системы составят НДС, акцизы, налоги на доходы и прибыль  юридических и физических лиц, а  также имущественные, таможенные платежи. Должно повыситься фискальное значение налогов, связанных с использованием природных ресурсов и защитой  экологической среды.

       Дальнейший  рост эффективности налоговой системы, осуществляемый одновременно с оптимизацией бюджетных расходов, по нашему мнению, создаст условия для существенного  снижения к 2010 году доли сектора государственного управления.

       Бюджетно-налоговая политика в 2012 году будет направлена на создание макроэкономических условий для стимулирования экономического роста, упрощение налоговой системы, оптимизацию налоговой нагрузки, обеспечение финансовыми ресурсами приоритетных направлений государственных расходов.

       В рамках работы по выполнению положений Программы в 2012 году предлагается отменить чрезвычайный налог (ставка 3% от фонда заработной платы) и отчисления в государственный фонд содействия занятости (ставка 1 % от фонда заработной платы).

       Для упрощения исчисления и взимания местных налогов и сборов предлагается отменить местные целевые сборы, уплачиваемые по ставке 3% от прибыли, оставшейся в распоряжении организаций после  налогообложения, а также установить единую предельную ставку местных налогов  с продаж товаров в розничной  торговле и налога на услуги в размере 10% вместо действующих в 2006 г. дифференцированных ставок (на продажу импортных товаров - 15%, других товаров - 5%, на услуги - 10%). Это позволит значительно упростить ведение учета и исчисление этих налогов.

       В целях компенсации выпадающих доходов  бюджета в связи с отменой  местных целевых сборов предлагается повысить ставку налога на прибыль  с 24 до 26%.

       Реализация  указанных мер с учетом компенсирующего  увеличения доходов бюджета за счет увеличения налогооблагаемой прибыли (0,16% ВВП) обеспечит снижение налоговой нагрузки в 2012 г на 0,5 процентных пункта к ВВП (суммарно около 423 млрд. руб.).

       Учитывая  ограниченность источников финансирования дефицита республиканского бюджета, прогнозируется его размер в пределах 1 % ВВП.

       Финансирование  дефицита республиканского бюджета  предполагается за счет внутренних источников в размере 500 млрд. руб. в основном путем привлечения средств от размещения государственных ценных бумаг; а также внешних источников - 410 млрд. руб. Таким образом, в целом  финансирование дефицита может составить 910 млрд. руб. (1%ВВП).

       Таким образом, на макроэкономическом уровне расходы консолидированного бюджета в 2012 г прогнозировались исходя из расчетных доходов и дефицита бюджета, определенного в размере 1% ВВП. При этом уровень расходов к ВВП сократится в сравнении с 2006 г с 37,3 до 36,3%. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

       Одним из основных инструментов макроэкономического  регулирования является фискальная политика. Под этим термином понимают совокупность мер, предпринимаемых  правительственными органами по изменению  государственных расходов и налогообложения. Ее основными задачами являются: сглаживание  колебаний экономического цикла, обеспечение  устойчивых темпов экономического роста, достижение высокого уровня занятости, снижение инфляции.

       В области налогового регулирования  упор следует сделать помимо снижения ставок и сокращения общего числа  налогов на двух основных моментах: во-первых, на реальном выравнивании условий  хозяйствования во всех сферах деятельности, что потребует, видимо, некоторой  дифференциации ставок в зависимости  от конкретного экономического сектора; во-вторых, на совершенствовании базы налогообложения по всем основополагающим налогам. К их числу относятся  налог на прибыль, налог на добавленную  стоимость, подоходный налог с физических лиц, акцизы, налоги на имущество, платежи  за ресурсы и землю.

       Часть налогов, например, налог с продаж, целесообразно, на наш взгляд, отменить, остальные должны быть просты в расчетах и необременительны для экономических  агентов.

       За  период 1998-2006гг. в области бюджетно-налоговой  политики были достигнуты следующие  результаты.

       Совершенствование бюджетно-налоговой системы. Основными  недостатками налоговой системы  в 1997г. была сложность налоговой  системы, большое количество налогов  и отчислений в бюджет и внебюджетные фонды со сходной налоговой базой, высокий уровень косвенного налогообложения, субсидирования, дотирования убыточных  отраслей (жилищно-коммунального и  сельского хозяйства, пассажирского  транспорта) и перераспределения средств из республиканского в местные бюджеты.

       За  анализируемый период в соответствии с прогнозными документами в  бюджетно-налоговой системе осуществлены следующие изменения:

       - принят закон «О бюджетной  системе Республики Башкортостан и государственных внебюджетных фондах»;

       - введена в действие новая бюджетная  классификация;

       - в 1998г. осуществлен перевод  ряда внебюджетных фондов в  бюджет, в том числе: республиканского  фонда поддержки производителей  сельскохозяйственной продукции  и продовольствия, республиканского  дорожного фонда, государственного  фонда содействия -занятости, республиканского фонда «Энергосбережение», республиканского фонда охраны природы;

       - укреплена база местных бюджетов (подоходный налог с физических  лиц, плата за древесину, налог  на недвижимость, земельный налог,  экологический налог за переработку  нефти, налог для субъектов  малого предпринимательства полностью  зачисляются в местные бюджеты,  а также местные целевые бюджетные  фонды охраны природы, дорожные  и жилищно-инвестиционные фонды,  фонды стабилизации экономики  производителей сельскохозяйственной  продукция и продовольствия);

       а введен новый (счет-фактурный) метод расчета НДС и совершается переход на принцип страны назначения;

       - изменены и понижены ставки  многих налогов и отчислений (чрезвычайного. НДС, на топливо, целевых бюджетных фондов);

       - расширена база налогообложения  и введены новые льготы по  ряду налогов (на прибыль, НДС,  целевые бюджетные и внебюджетные  фонды);

       - объединены налоги и отчисления, уплачиваемые из одной базы  налогообложения (чрезвычайный налог  и отчисления в государственный  фонд содействия занятости - 5% от ФЗП; отчисления в республиканский  фонд поддержки производителен  сельскохозяйственной продукции,  продовольствия и аграрной науки, отчисления средств пользователями автомобильных дорог - 2,5% выручки от реализации продукции, работ, услуг; целевые сборы в местные целевые бюджетные фонды стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, жилищно-инвестиционные фонды и целевые сборы на поддержание расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда, - 2% выручки от реализации продукции, работ, услуг); 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 

       1. Аначин, О. Основные задачи бюджетно-налоговой политики выполнены. Стратегические цели определены / О. Аначин. // Финансы. Учет. Аудит. – 2003. - №2.

       2. Астанов, К.Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике / К.Л. Астапов. // Финансы. – 2009. - №10.

       3. Балацкий, Е. О природе несостоятельности российской фискальной политики / Е. Балацкий. // Общество и экономика. – 2006. - №11-12.

       4. Бушман, Ю. Взаимодействие денежно-кредитной и фискальной политики / Ю.Бушман. // Банковский вестник. – 2004. - №1.

       5. Еланчук, О. Взаимосвязь бюджетной и налоговой политики государства / О. Еланчук. // Проблемы теории и практики управления. – 2001. - №2.

       6. Игнацкая, М. Финансы, кредит и денежное обращение в развитых странах / М. Игнацкая. // Экономист. – 2000. - №5.

       7. Макроэкономика / Под ред. М.И. Плотницкого. – М.: Новое знание, 2002. – 462с.

       8. Корбут, Н.П. Бюджетно-налоговая политика предстоящего года: поиск оптимальных решений / Н.П. Корбут. // Финансы. Учет. Аудит. – 2006. - №6.

       9. Киреева, Е. Налоговая система  на современном этапе / Е. Киреева. // Директор. – 2008. - №3.

       10. Киреева, Е.Ф. Налоговая политика  в условиях реформирования национальной  экономики / Е.Ф. Киреева. // БЭЖ. – 2008. - №1.

       11. Курлыпо, А. Плюс защита населения / А. Курлыпо. //– 2009. - №4.