Фискальная политика, как инструмент регулирования государственной экономики

                                                                    Y=Y1                              ВВП (Y) 
 

Рисунок 1.5 – «Эффект вытеснения» в классической концепции фискальной политики 

    При росте государственных расходов происходит увеличение эффективного и, следовательно, совокупного спроса. При этом кривая AD сдвигается вправо. Возрастает также объем инвестиций в результате роста совокупных доходов, следовательно, кривая IS сдвинется вправо. Равновесие в модели IS-LM установится на новом уровне при ставке процента i₁. Затем повышение ставки процента с i до i₁ вызовет снижение деловой активности, объем инвестиций упадет. Обычно такое падение компенсируется по размеру объемом роста государственных расходов. Таким образом, на инвестиционном рынке ничего не изменится: общий объем инвестиций останется тем же, увеличится лишь доля государственных инвестиций в их общем объеме и уменьшится доля частных. Объем ВВП останется тем же, но при росте уровня цен с Р₁ до Р₂.

    Дополнительные  проблемы появляются, когда мы осознаем, что национальная экономика представляет собой часть мировой экономики. Национальные экономики подвержены влиянию международных колебаний  совокупного спроса, которые способны изменить ВВП страны и обесценить мероприятия внутренней фискальной политики.

    Предположим, что при ожидании спада страна, скажем США, изменяет расходы и налоги таким образом, чтобы увеличить  совокупный спрос и ВВП, не вызывая  при этом инфляцию. А экономика  крупнейших партнеров начинает неожиданно расти. Американский чистый экспорт  начинает возрастать, совокупный спрос  увеличивается слишком быстро, и  страна сталкивается с проблемой  инфляции спроса.

    Эффект  чистого экспорта – это представление о том, что воздействие изменения в области фискальной политики усилится (ослабится) в результате последующего изменения чистого экспорта [4; с.970]. Представим, что США проводят стимулирующую фискальную политику, которая вызывает повышение процентных ставок. Высокие процентные ставки привлекут финансовый капитал из-за рубежа, где процентные ставки не изменились. Но зарубежным инвесторам потребуются доллары для приобретения американских ценных бумаг. Таким образом, курс доллара возрастет. Американцы начнут покупать не отечественный продукт, а зарубежный. В результате сокращения американского экспорта и увеличения импорта чистый экспорт уменьшится, и воздействие стимулирующей фискальной политики будет отчасти нейтрализовано. Но при этом необходимо помнить, что эффект чистого экспорта имеет двоякую направленность. Понижая внутреннюю процентную ставку, сдерживающая фискальная политика увеличивает чистый экспорт, но обесценивает доллар.

    Итак, фискальная политика является весьма важным инструментом в сглаживании  инфляции и при поддержании на должном уровне занятости населения. Поэтому необходимо вырабатывать весьма четкий механизм функционирования этой политики, который определяется влиянием государственных расходов, налогов  и трансфертов. На первый взгляд с  выработкой подобного механизма  все ясно и просто, на деле же все  обстоит иначе. В зависимости  от целевого назначения выделяют:

• дискреционную политику
• политику встроенных стабилизаторов.

    К числу встроенных стабилизаторов относятся, например, пособия, социальные выплаты  и льготы.

    В дискреционной фискальной политике выделяют стимулирующую и сдерживающую политики. Дискреционная фискальная политика связана с проведением  определенных государственных программ. В дискреционную политику входят: государственная программа занятости, различные социальные программы. Главная  задача этих программ состоит в том, чтобы поднять совокупный спрос  и снять социальную напряженность  в обществе в условиях роста безработицы.

    Исследование  влияния инструментов фискальной политики на экономику в целом проводилось  Дж. Кейнсом и его последователями, которые пытались обосновать более  высокую эффективность фискальной политики по сравнению с монетарной для стабилизации экономики. Это  предположение основывалось на идее, что все инструменты фискальной политики воздействуют на экономику  с эффектом мультипликатора.

    Главными  недостатками фискальной политики принято  считать эффект лага, разрыв восприятия, административный и операционный разрывы. Также проблемами являются и существование  политического делового цикла, при  котором происходит извращение фискальной политики; эффект вытеснения - стимулирующая (дефицитная) фискальная политика способствует росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов, таким образом, ослабляя или полностью подрывая стимулирующий эффект этой политики; эффект чистого экспорта – представление  о том, что воздействие изменения  в области фискальной политики усилится (ослабится) в результате последующего изменения чистого экспорта.

2. Фискальная политики, проводимая Правительством РФ в 2009 году

    Нестабильность  финансовых систем, обострение социальных проблем и замедление экономического роста вынуждают правительства многих стран принимать различные меры по стабилизации ситуации и стимулированию экономики, в том числе и меры фискальной политики. В данной курсовой работе я рассмотрел фискальную политику, проводимую российским правительством в 2009 году, так как Российская Федерация является основным стратегическим партнером нашей страны.

    С начала второго полугодия 2008 года развивающийся  мировой финансовый кризис усилил свое негативное влияние на экономическое  развитие России. Можно выделить три  основных канала воздействия мирового кризиса на российскую экономику:

• падение мировых цен на нефть и другие сырьевые экспортные товары;
• резкое сокращение внешнего спроса на традиционные статьи российского экспорта;
• фактическое прекращение рефинансирования внешнего долга российских корпораций и банков.

    Мировой кризис существенно изменил параметры  развития российской экономики по сравнению  с теми, что были заложены в бюджете  на 2009 год. Так, на заседании Правительства РФ 19 марта 2009 года был одобрен проект скорректированного бюджета на 2009 год. Впервые за восемь лет правительство одобрило дефицитный бюджет - дефицит составит 7,4 процента ВВП. В первой версии бюджета на 2009 год, принятой в 2008 году, планировался небольшой профицит. Скорректированная версия федерального бюджета предполагает снижение доходов с 10,9 триллиона до 6,7 триллиона рублей. Расходы увеличиваются с 9 триллионов до 9,6 триллиона рублей. Таким образом, дефицит бюджета составит около 3 триллионов рублей. Покрыть его планируется за счет средств Резервного фонда и за счет заимствований. Правительство планирует потратить в 2009 году на эти цели около 2,7 триллиона рублей, то есть 55 процентов от нынешнего объема Резервного фонда [ 8].

    Министр финансов РФ А. Кудриным в статье «Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию» [3; с. 23] предлагает ввести ряд мероприятий, касающихся фискальной политики:

• Использование мер монетарной и фискальной политики для стабилизации ситуации на финансовом рынке страны. Решение данной задачи в основном обеспечивается мерами денежно-кредитной политики, однако и фискальные меры также могут использоваться, тем более при наличии значительных резервов (в том числе средств нефтегазовых фондов). Однако ключевой вопрос здесь: как определить оптимальные меры и объем бюджетных средств, которые оказали бы положительное влияние на финансовый сектор, но не привели бы к неблагоприятным средне- и долгосрочным последствиям инфляции, резкому росту бюджетного дефицита и т. д.?
• Использование мер фискальной политики для решения острых социальных проблем.  Здесь важен выбор мер стимулирующей политики, чтобы помощь получали именно те, кто в ней действительно нуждается, а бюджетные расходы не приводили к дополнительному росту инфляции.
• Поддержка реального сектора экономики в условиях возможной рецессии. Во избежание резкого спада в реальном секторе экономики (в силу неблагоприятных внешних условий и внутренней нестабильности) и связанных с этим экономических и социальных последствий необходимы стимулирующие меры со стороны государства.

    В таблице 2.1 представлен набор мероприятий фискальной политики, направленных на снижение влияния мирового финансового кризиса в РФ. 

Таблица 2.1 -Мероприятия фискальной политики, направленные на снижение влияния мирового финансового кризиса

Примечание  – Источник [3; с. 24]

          Таким образом, правительство РФ в 2009 году провело ряд мероприятий, направленных на снижение влияние мирового кризиса на экономику, выразившихся в проведении активной стимулирующей дискреционной политики. Также следует отметить, что в России встроенные стабилизаторы достаточно чувствительны к изменениям экономических условий, в том числе за границами страны. Так, в период замедления экономического роста в мире налоговая нагрузка на нефтяной сектор значительно уменьшается, поскольку снижаются цены на энергоносители, к которым привязаны основные сборы в нефтяном секторе, что способствует увеличению дефицита федерального бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Особенности фискальной политики в Республике Беларусь

    Последние годы сектор государственных финансов Беларуси функционировал в благоприятной  экономической среде. На протяжении 2006-2008 годах консолидированный бюджет исполнялся с профицитом, а государственный долг оставался на низком уровне по сравнению с другими странами региона. На конец 2008 года суммарный государственный долг достиг всего 13 процентов от ВВП. Однако начиная с 2009 года положение дел в секторе стало ухудшаться. Глобальный экономический кризис значительно ухудшает сальдо консолидированного бюджета. По итогам 2009 года ожидается дефицит бюджета на уровне 1,5 процентов от ВВП - значительное изменение по сравнению с профицитом в 1,4 процентов от ВВП годом ранее. Автоматически возникает необходимость финансирования дефицита, при том, что финансовые рынки все еще находятся в замороженном состоянии. Наличие дефицита неизбежно приведет к значительному росту государственного долга, особенно в случае дальнейшей девальвации белорусского рубля - большая часть государственного долга номинирована в иностранной валюте.

    Очевидно, что 2009 год стал рубежом развития совершенно новой ситуации в экономике Беларуси, на вызовы которой необходимо выработать адекватные ответные меры, в том числе и в фискальной политике. В данной работе делается попытка ответить на вопрос: как государство должно действовать в новой ситуации дефицита консолидированного бюджета?