Фискальная политика и её роль в государственном регулировании экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА 

                                                на тему: 

«Фискальная политика и её роль в государственном регулировании  экономики»

                                                                                                                                                               

                                                     Выполнил: Шехмаметьев С.В 

                                                                                         студент группы ФА09-01 

                                                                                        

                                                                                                Проверила: Лихтер А.В. 

                                               преподаватель экономической теории

                                   Ачинск, 2010 

Оглавление 

Введение…………………………………………………………………………...31. Структура государственных финансов……………………………………….4  

   1.1 Доходы  бюджета……………………………………………………………6 

   1.2 Расходы  бюджета………………………………………………………….11 

2.  Фискальная  политика………………………………………………………...15 

3.  Виды фискальной  политики и её инструменты…………………………….17 

4.  Фискальная  политика в РФ на современном  этапе………………………...26 

     Заключение……………………………………………………………………28 

     Список  литературы 

     Приложение

Введение 

Тема фискальной политики и ее роль в государственном  регулировании экономики на сегодняшний  день весьма актуальна, так как экономика  РФ переживает далеко не самые лучшие дни, и от того, как правительство  будет осуществлять бюджетно-налоговую  политику, зависит судьба каждого  человека, живущего в нашей стране и судьба всей страны в целом. 

Целью данной работы является всестороннее рассмотрение фискальной политики государства как метода государственного регулирования экономики. Во-первых, будет раскрыто само понятие  фискальной политики, выделены ее основные составляющие, обозначены принципы, механизмы  и инструменты воздействия на хозяйственную систему общества. Во-вторых, будет проведен анализ современной  фискальной политики в РФ: освещены объективные причины необходимости  реформирования существующей фискальной политики, преобразования, осуществляемые правительством РФ в настоящее время. 

Задачей данной курсовой работы является раскрытие смысла и  изложения основных составляющих бюджетно–налоговой политики. 

 

1. Структура государственных  финансов 

Исторически финансы  были связаны с деятельностью  государства. Они сложились, как  государственные финансы, в виде образования и использования  государственной казны. Это положение  не только сохранилось, но и получило дальнейшее развитие. В современных  условиях государство организует финансовую систему и использует её для управления народным хозяйством страны. 

Финансы представляют собой довольно сложное общественное явление. Они охватывают широкую  гамму обменно-распределительных  отношений, которые отображаются в  различных денежных потоках. При  единой сущности этих отношений в  них выделяются отдельные элементы, которые имеют свои характерные  признаки и особенности. Изучение финансов основывается как на понимании их необходимости, сущности и роли в  обществе, так и на детальном усвоении конкретных форм финансовых отношений. 

Выделение форм финансовых отношений характеризует относительное  отделение отдельных составляющих финансов. Совокупность этих составляющих определяется термином «финансовая  система». Как и всякая другая система, она является не простым набором  отдельных элементов, а совокупностью  взаимосвязанных элементов, которые  имеют однородные признаки. 

Финансовая система  государства является отображением форм и методов конкретного использования  финансов в экономике и соответственно к задействованной модели экономики  в значительной мере обозначается ею.  

Финансовые системы  некоторых государств могут отличаться по своей структуре, но они все  имеют общий признак – это  различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации  и их использованию, однако тесно  связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на экономические  и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использования  фондов финансовых ресурсов в разрезе  отдельных звеньев. 

Можно утверждать, что  каждое звено финансовой системы  является независимым её элементом, но эта самостоятельность относительна в средине единого целостного.  

По определению, финансовая система - это совокупность финансовых отношений, связанных с использованием фондов денежных средств через соответствующие  финансовые учреждения. По природе  своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение  стоимости осуществляется, прежде всего, по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости  от того, какую роль они играют в  общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или  осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации  финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы  предприятий, учреждений и организаций; страхование; государственные финансы. 

Финансы, подобно  «кровеносной системе», пронизывают  весь экономический организм страны, поддерживают его жизнедеятельность, обеспечивают воспроизводство всего  общественного продукта. 

Система финансовых отношений включает в свой состав следующие звенья: 

·        Бюджеты различных уровней; 

·        Фонды социального, имущественного и личного страхования; 

·        Валютные резервы государства; 

·        Денежные фонды предприятий, организаций  и фирм; 

·        Прочие специальные денежные фонды. 

(Приложение А) 

Через финансовый механизм государство образует фонды денежных средств, которые используются для  выполнения различных функций в  экономической, социальной и политической сферах. 

В системе произведённых  отношений финансы функционируют  посредством денег, служат элементом  воздействия на хозяйственные процессы, а также являются средством формирования экономических интересов предприятия (фирм, отраслей, регионов). 

Следует уяснить, что  финансовые отношения – понятие  более узкое, чем денежные отношения; они являются их составной частью. Если денежные отношения охватывают все экономические отношения, связанные  с выполнения функций денег то финансовые отношения, связанные с  движение фондов денежных средств, производственного  и непроизводственного назначения. 

         В финансовые отношения не  входят денежные отношения, связанные  с товарным и денежным обращением  в розничной торговле; с оплатой  транспортных, бытовых, коммунальных, жилищных и прочих услуг, с  движением денег при их дарении  и наследовании. 

В современных условиях наиболее распространённым является принцип  фискального (фискал – казённый, фискальный – в интересах казны) федерализма. Такой подход используется и при  построении финансовой системы России.  

Принципы построения финансовой системы предполагают: 

·        Экономическая самостоятельность  и чёткое разграничение функций  между отдельными звеньями финансовой системы (федеральный, республиканский, областной). Правительство финансирует  решение задач общегосударственного значения – оборона, космос, внешнеэкономическая  деятельность; местные органы –  развитие школ, коммунальных учреждений, организаций общественного порядка  и т.д. местные своими доходами и  расходами не входят в государственный  бюджет; 

·        Формирование бюджета осуществляется на нормативной основе; 

·        Взаимодействие между бюджетами  различных уровней внутри государства  строится на основе соглашения; 

·        Доходная часть бюджетов формируется  в основном за счёт налогов. 

С помощью финансовой системы воспроизводятся все  процессы  по перераспределению  общественного продукта и национального  дохода; регулирование финансовой политики осуществляется государством. 

Основными принципами построения финансовой системы государства  являются принципы демократичного централизма  и фискального федерализма. Первый характерен для плановой экономики  и состоит в сосредоточении в  руках высшей государственной власти право на мобилизацию и использование  преобладающей части финансовых средств национальной экономики. Принцип  фискального федерализма означает распределение функций между  отдельными звеньями финансовой системы. Правительство призвано обеспечивать цели (оборону, космос, внешние государственные  отношения). Источником их финансирования является государственный бюджет. Местные органы власти осуществляют финансирование школ, жилищного строительства, охрану общественного порядка и т.д. 

Мероприятия государства  по аккумуляции финансовых ресурсов, их распределению и использованию  составляют финансовую политику. Она  включает фискальную политику, т.е. деятельность государства в области регулирования  государственных расходов и налогообложения, и бюджетную политику, направленную на регулирование бюджета. Финансовая политика осуществляется с помощью  различных инструментов: субсидий, дотаций, трансфертов, налогов, таможенных пошлин. [13]

1.1 Доходы бюджета.  Налоговая политика государства 

Бюджет – схема  доходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства  и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год. Доходы бюджетов всех уровней образуются за счёт налоговых и неналоговых  видов поступлений, а также за счёт безвозмездных перечислений в  течение финансового года. В доходы бюджета текущего года зачисляется  остаток средств на конец предыдущего  года.  

Доходы бюджетов всех уровней образуются за счёт налоговых  и неналоговых видов поступлений, а также за счёт безвозмездных  перечислений в течение финансового  года. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств  на конец предыдущего года.  

Центральное место  в системе доходов государственного бюджета занимают налоги, которые  являются обязательными платежами  в бюджет или во внебюджетный фонд. Помимо этой сугубо финансовой функции  налоговый механизм используется для  экономического воздействия государства  на общественное производство, его  динамику, структуру, на состояние научно-технического прогресса. Налоги изымаются федеральными или местными органами власти у населения, организаций и предприятий по ставке в законном порядке. Они выполняют  регулирующую и контролирующую функции  по отношению к субъектам рынка, т.е. налоги влияют на финансовые результаты и таким образом стимулируют  или тормозят рост инвестиций и экономическое  развитие в определённых отраслях экономики. К примеру, если государство не изымает  часть доходов в виде налога, то тем самым как бы предоставляет  налоговый кредит.  

С экономической  точки зрения налог – это изъятие  государством в свою пользу определённой части ВВП в виде обязательного  взноса. Государство устанавливает  определённую систему налогов, все  элементы которой должны быть взаимосвязаны  и взаимозависимы. Внутри системы  действуют единые понятия: «субъект» (кто платит), «объект» (база налогообложения), «ставка» (размер абсолютный или относительный), «источник» (за счёт чего платится налог). 

Установлены три  функции налогов: 

·        распределительная; 

·        контрольная; 

·        стимулирующая. 

Посредством распределительной  функции налогов реализуется  главное общественное назначение налогов  – формирование финансовых ресурсов государства, аккумулированных в государственном  бюджете. Вторая функция налогов  – контрольная – состоит в  том, что появляется возможность  сопоставления фактических налоговых  поступлений в бюджеты разных уровней с утверждёнными показателями. Благодаря контрольной функции  можно оценить эффективность  налогового механизма, отследить движение финансовых ресурсов, выявить необходимость  внесения изменений в налоговую  политику. Важно отметить, что контрольная  функция налогов проявляется  лишь в условиях действия распределительной  функции. Изначально распределительная  функция носила только фискальный характер, но с тех пор как государство  «решило» активно вмешиваться в  организацию хозяйственной жизни  страны, у распределительной функции  появилось ещё одно свойство –  регулирующее, которое осуществляется через налоговый механизм. В налоговом  механизме возникла стимулирующая  функция, которая реализуется через  систему льгот и преференций.