Федерально-целевые программы развития регионов

Разработка четких, целевых критериев для каждой программы является необходимым условием эффективного управления и контроля за ее реализацией. Это сложная методологическая задача, поскольку каждая программа имеет свои конкретные цели и соответствующие целевые показатели. Именно разработка этих показателей должна быть для государственных заказчиков основным направлением работы при формировании всей совокупности своих расходов. Невозможность финансирования того или иного направления своей деятельности посредством реализации федеральных целевых программ и, как следствие, необходимость организации сметного финансирования должна быть доказана главным распорядителем бюджетных средств.

Также должны быть максимально использованы такие преимущества федеральных целевых программ и целевых расходов, как возможность гласно, прозрачно, на длительную перспективу привлекать для выполнения поставленных на федеральном уровне целей средства помимо федерального бюджета.

Перенос акцента на целевое финансирование позволит осуществлять на основе прозрачных процедур оценку эффективности всех элементов расходной части бюджета. По мнению Минфина России, показатели бюджетной эффективности должны включать оценку влияния результатов реализации федеральных целевых программ на доходы и расходы бюджета соответствующего уровня.

Рост доли целевого финансирования в структуре расходов федерального бюджета позволит улучшить подотчетность главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета в первую очередь благодаря контрактированию выполнения отдельных функций с оценкой достигаемых результатов в сопоставлении с оценкой сметных затрат, необходимых для достижения аналогичных результатов.

Таким образом, для обеспечения реализации поставленных задач предлагается упорядочить и систематизировать расходную часть федерального бюджета с целью увеличения доли целевых расходов министерств (ведомств). Это позволит повысить эффективность использования выделяемых средств федерального бюджета, в том числе государственных капитальных вложений. Повышение эффективности расходов приведет к экономии бюджетных средств, а следовательно, и к расширению спектра решаемых государством проблем, либо к возможности дальнейшего снижения налоговой нагрузки на экономику.

3.2. Рекомендации по совершенствованию программно-целевого подхода развития регионов.

  Для повышения эффективности программно-целевого подхода развития регионов, помимо господдержки в финансировании мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры и социальной сферы регионов, необходимо поддерживать и ряд других направлении, которые действительно могли бы содействовать ускоренному развитию регионов. Во-первых, возможно создание фонда реализации эффективных инвестиционных проектов. Фонд должен создаваться на паритетных условиях федеральным и региональными бюджетами. Фонд предназначается для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам высокоэффективных инвестиционных проектов, в реализации которых заинтересованы регионы, а также для участия в реализации некоммерческих проектов (инженерная инфраструктура, дороги, лизинг техники и т.п.). Во-вторых, нужно создавать инновационные инфраструктуры регионов, посредством организации технопарков, инновационных центров, юридических и патентных групп для работы по коммерциализации научных разработок. В рамках этой задачи необходимо создать с участием фонда регионального развития венчурные фонды регионов для реализации небольших инновационных проектов. В-третьих, необходимо финансировать объекты инфраструктуры, связанные с реализацией инвестиционных проектов – дороги, коммуникации, связь, энергетика, газификация, которые определяются как участие регионов в этих проектах или является необходимым условием для получения разрешения на реализацию этих проектов. Так же рекомендуется дополнительное финансирование проектов или создание инфраструктуры (включая фонд поддержки) развития малого и среднего бизнеса, создание общеделовой инфраструктуры – бизнес-центров, узлов связи, Интернет-центров, финансирование системы подготовки и переподготовки кадров (особенно рабочих специальностей), финансирование региональных и муниципальных государственных унитарных предприятий.

Необходимо уточнять распределение выделения средств по субъектам Федерации, входящих в ту или иную программу, чтобы все регионы получали финансирование в равной или пропорциональной форме.

Отмечая, что использование программно-целевого метода охватывает по своим объемам от 5 до 30% бюджета (и, соответственно экономики) региона, в большинстве случаев, мы сталкиваемся с тем, что регион, в ходе реализации программы социально-экономического развития, показывает в целом устойчивый рост, значительно опережающий по темпам рост регионов, в которых не реализуются программы  социально-экономического развития. Проведя анализ ситуации, можно убедиться в том, что аппарат управления регионами, освоив программно-целевой метод, в решении проблем развития региона, обозначенных в программе, использует данный метод для эффективного решения  и других проблем развития региона. В ходе разработки программ удается сформулировать перечень проблем регионов и провести их структуризацию с целью выявления приоритетов развития. При этом, в ряде случаев, выявляется весьма специфический подход региональной исполнительной власти к вопросам решения отдельных проблем, особенно, в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По мере совершенствования использования программно-целевого метода, меняются подходы к отбору проблем. Если на ранних этапах использования метода преобладают более субъективные подходы, базирующиеся на использовании ранее накопленного опыта, то, впоследствии, особенно, в сочетании с грамотно поставленной системой мотивации, регион переходит к самостоятельному решению более сложных проблем. Это в полной мере относится и к выбору целей развития региона. Освоив на практике программно-целевой метод, исполнительная власть региона может с большей уверенностью планировать, например, удвоение валового регионального продукта. Существенно при этом, что  региональная власть  может более реально объяснить: как достичь такого удвоения. А в некоторых случаях и изложить это в виде соответствующей программы.  Известно, что в ряде регионов, успешно реализовавших программы социально-экономического развития, исполнительная власть ставит задачу  превышения удвоения валового регионального продукта.  Достижение этой задачи базируется на том, что основные экономические субъекты, как-то: население и бизнес, четко видят: что и с какой эффективностью делает исполнительная власть региона. Соответственно, возрастает уровень доверия между региональной властью и местным населением, между региональной властью и бизнесом, расположенным на территории региона. Возникает «площадка» для эффективного сотрудничества.

Эффективность реализации целей регионального развития во многом определяется возможностью увязки интересов крупного бизнеса с проблемами развития региона. Так как именно предприятия крупного бизнеса во многом определяют инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность региона в целом. Привлекая инвестиции в основной капитал, предприятия могут решать ряд насущных проблем региона. В то же время,  предприятия могут осуществить юридическую регистрацию вне региона и, соответственно, стать налоговыми резидентами другого региона, резко изменив положение в доходной части регионального бюджета. 

Вывод.

В связи с трансформацией командно-административной системы управления в рыночную, программно-целевое планирование является наиболее распространенным способом регулирования развития регионов. Также необходимо учитывать, что Россия одна из самых крупных и многонациональных стран и имеет большое количество субъектов. Программно-целевой метод планирования в совокупности с федеральными целевыми программами помогают осуществлять наиболее эффективное управление на всей территории Российской Федерации. Конечно нельзя не сказать, что метод планирования требует определенных доработок в сфере финансирования,  управления реализаций программы, совершенствовании системы анализа социально-экономических проблем региона. Однако программно-целевой метод, позволяет обеспечить комплексное решение региональных проблем, учесть все многообразие факторов, определяющих динамику регионального развития, расширить временной горизонт для осуществления программных мероприятий, предусмотреть хотя и более долговременные и дорогостоящие мероприятия (например, по структурной перестройке), но зато обеспечивающие коренное улучшение ситуации в экономике и социальной сфере конкретного региона, гораздо более радикальное решение его проблем.

В настоящее время одним из приоритетных направлений деятельности Правительства в сфере управления развитием регионов являются федеральные целевые программы. Как и программно-целевое планирование они имеют свои положительные и отрицательные аспекты. Не всегда  ФЦП охватывают весь спектр проблем того или иного региона, часто проявляется несогласованность программных мероприятий с отраслевыми федеральными и региональными программами, вследствие чего наблюдается низкая эффективность капитальных вложений и не достижение целевых показателей целевой программы( как показало исследование федеральной целевой программы «Юг России (2008 – 2012 годы)», однако именно с помощью этих программ  возможно выявить наиболее важные аспекты в развитии региона и направить политику управления на решение этих проблем.

Таким образом, используя и совершенствуя практику применения пргораммно-целевого метода развития регионов  и создавая федеральные целевые программы можно достичь наиболее эффективного развития всех субъектов Российской Федерации, и, тем самым, вывести не только регионы на новый уровень развития, но и всю страну в целом.

Список литературы.

1.      Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 года №10 «О Федеральной Целевой Программе «Юг России (2008 – 2012 годы)».

2.      Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ»

3.      Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».

4.      Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».

5.      Варламов В.С., Трейвиш А.И. «Федеральные целевые программы развития регионов России и их роль в смягчении межрегиональной ассиметрии».

6.      Зенчева Н.В., Б.Г. Герасимов. Экономический анализ дифференциации социально-экономического развития регионов России. ТГТУ, 2005

7.      Лапыгин Д. Ю. Развитие региона методом программно-целевого планирования. ВлГУ электронный журнал №18, ч.2, 2007

8.      Любовный В. Я. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализация.– М.: МОНФ, 2000

9.      Серебрякова Л. А. Проблемы программно-целевого планирования развития регионов. Вестник СевКавГТУ, серия «Экономика», №2(13), 2004

10. Фетисов Г. Г., Орешин В. П.. Региональная экономика и управление. Учебник.  – М., ИНФРА-М, 2006

11. http://fcp.vpk.ru

12. http://www.akm.ru

13. http://www.megacities.ru

37

[1] Порядок разработки и реализации федерально-целевых программ регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №594.

[2] Любовный В.Я.. «Целевые программы развития региона: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. – М.: МОНФ, 2000.

[3] Зенчева Н. В.., Герасимов Б. И.. «Экономический анализ дифференциации социально-экономического развития регионов России», изд. ТГТУ,2005

[4] Любовный В.Я.. «Целевые программы развития региона: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. – М.: МОНФ, 2000.

[5] Колчина Н. О.. «Некоторые аспекты программно-целевого регулирования качества жизни насеоения региона», журнал «Регионология» №2, 2008

[6] Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»

[7] Варламов В.С. Трейвиш А.И. «Федеральные целевые программы развития регионов России и их роль в смягчении межрегиональной ассиметрии»

[8] Паспорт Федеральной Целевой Программы «Юг России (2008 – 2012 годы)».

[9] Паспорт Федеральной Целевой Программы «Юг России (2008 – 2012 годы)».

[10] Паспорт Федеральной Целевой Программы «Юг России (2008 – 2012 годы)».

[11] Паспорт Федеральной Целевой Программы «Юг России (2008 – 2012 годы)».

[12] http://www.akm.ru

[13] http://www.akm.ru

[14] http://www.akm.ru