Федерально-целевые программы развития регионов

План.

Введение………………………………………………………………………...3

1.                  Программно-целевой метод развития регионов……………………….5

1.1             Понятие программно-целевого метода развития регионов и предпосылки использования программно-целевого метода развития регионов………………………………………………………………………...5

1.2             Положительные и отрицательные аспекты использования программно-целевого метода развития регионов……………………………9

1.3             Роль  метода программно-целевого планирования в развитии региона…………………………………………………………………………13

2.      Федеральные целевые программы развития регионов.

2.1 Место федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов в решении задач региональной политики в России………………………………………………………………………….16

2.2   Процесс разработки федеральных целевых программ и принятия их к реализации……………………………………………………………………..19

2.3 Достоинства и недостатки федеральных целевых программ развития регионов (на примере Федеральной целевой программы «Юг России (2008 – 2012 годы)»)…………………………………………………………………24

3. Проблемы дальнейшего развития программно-целевого подхода развития регионов.

3.1. Предложения по совершенствованию способов реализации Федеральной целевой программы «Юг России (2008 – 2012 годы)»……...28

3.2. Рекомендации по совершенствованию программно-целевого подхода развития регионов…………………………………………………………….31

Выводы………………………………………………………………………...34

Список использованной литературы………………………………………...36

Введение.

В настоящее время актуальность вопросов территориального планирования значительно возросла в связи с трансформацией командно-административной системы управления в рыночную. Стремление быстрее освободиться от диктата государства, плана и перейти к свободному рынку привело в начале 90-х годов к потере управляемости. С 1992 г. плановая система перестала функционировать. Утратив старые рычаги и инструменты управления, государственные органы сразу не смогли выработать новый эффективный механизм регулирования экономики. Государственное управление стало опираться на нормативные акты, прогнозирование. Наиболее подходящим для переходного периода было признано программно-целевое планирование. Одной из основных причин, обусловившими выбор программно-целевого планирования для использования в российской экономике, явилось то обстоятельство, что программно-целевой метод планирования широко использовался в странах с рыночной экономикой, и практика показала высокую эффективность его использования. Так, начиная с середины 90-х годов программно-целевое планирование получило широкое распространение, стало одним из важнейших прямых методов государственного регулирования вплоть до настоящего времени.
Объектом курсовой работы стало изучение программно-целевого развития регионов и федеральные целевые программы, в которых реализуются основные задачи по развитию регионов.

Предметом данной работы явилось исследование процесса методологического программирования, изучение его положительных и отрицательных аспектов на примере федеральной целевой программы «Юг России (2008 – 2012 года)».

Целью данной работы является изучение и анализ программно-целевого метода развития регионов, а также выработка рекомендаций по совершенствованию форм и методов программно-целевого планирования с целью более эффективного и рационального развития регионов. За основу исследования целевого программирования была взята федеральная целевая программа «Юг России (2008 – 2010 годы)».

Задачами курсовой работы стало рассмотрение сущности программно-целевого метода развития регионов, выявление его положительных и отрицательных черт, обоснование роли этого метода в планировании развития регионов. Также стояла задача изучения федеральных целевых программ развития регионов, определения места этих программ в решении задач региональной политики в России, рассмотрение положительных и отрицательных аспектов ФЦП на примере программы «Юг России (2008 – 2012 годы)» и разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию способов реализации федеральных целевых программ и программно-целевого подхода в целом.

1. Программно-целевой метод развития регионов.

1.1 Понятие программно-целевого метода развития регионов и предпосылки использования программно-целевого метода развития регионов.

Программно-целевая деятельность представляет систему намечаемых, подлежащих осуществлению мер, действий, проведение которых призвано обеспечить достижение единой, заранее поставленной цели. Определенная подобным образом программно-целевая деятельность имеет разные формы, получившие название программно-целевое планирование, программно-целевое управление, социально- экономическое программирование. Все формы, виды деятельности, охватывающие планирование, прогнозирование, организацию, координацию на программно-целевой основе, используют общую методологию, называемую программно-целевым методом.

    В широком смысле слова программно-целевой метод – это способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем. Программно-целевой метод используется, чаще всего, если проблема не устраняется в процессе естественного устранения системы, вследствие чего необходимо принять специальные программные меры, направленные на решение проблемы.

Программно-целевое планирование является одним из методов государственного планирования. Оно применяется для решения как народно-хозяйственных, так и локальных производственных, технических, экономических и других задач. Необходимость программно-целевого планирования обусловлена ростом и усложнением межотраслевых и межрегиональных связей. Программно-целевой метод в современных условиях становится одним из основных методов планирования, а целевая комплексная программа – основным плановым документом, содержащим увязанный по ресурсам, срокам, исполнителям комплекс мероприятий для обеспечения эффективного решения поставленных задач. Существуют федеральные, региональные и отраслевые программы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных. Федеральные целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных социально-экономических целей[1].

Программно-целевое планирование стало развиваться в СССР в качестве средства концентрации ресурсов на главных направлениях и для преодоления противоречий между отраслевым и территориальным планированием. В 60-80-е годы целевые комплексные программы получили широкое распространение как важнейшие составные части государственных перспективных планов экономического и социального развития. В их составе выделялись научно-технические, экономические, социальные, региональные, экологические программы, а также программы развития отдельных территориально-производственных комплексов. Исходную базу для программных разработок в этот период составляли такие крупномасштабные предплановые обоснования, как Комплексная программа научно-технического прогресса СССР и его социально-экономических последствий на прогнозный период до 20 лет и Генеральная схема развития и размещения производительных сил СССР на прогнозный период до 15 лет с более детальной проработкой прогнозных показателей на ближайшее пятилетие. Эти документы разрабатывались как в целом по стране, так и по отдельным отраслям народного хозяйства, отраслям промышленности, сельского хозяйства, транспорта, по союзным и автономным республикам, автономным областям и округам, краям, областям и городам общесоюзного значения, территориально-производственным комплексам. Систематически пересматривалась также Генеральная схема расселения СССР, в которой учитывалась периодическая корректировка прогнозных показателей развития научно-технического, экономического и социального потенциалов страны в результате выполнения годовых и пятилетних планов народнохозяйственного, отраслевого и территориального планирования. Предпосылками ко все более широкому использованию программно-целевого метода при этом являлись: постоянно углубляющиеся процессы специализации производства, все большая дифференциация видов деятельности, требовавшая развития соответствующих методов интеграции для решения проблем межотраслевого, комплексного характера; ведомственная разобщенность, усилившаяся в связи с возвратом в середине 60-х годов к отраслевому принципу управления, которая, однако, не обеспечивала решения комплексных проблем (проблемы регионального развития, как правило, отличаются комплексным характером). Все это способствовало тому, что уже в недрах планово-административной системы возникла объективная потребность использования интеграционных методов планирования и управления.

В условиях переходного периода к рыночной системе хозяйствования сохраняются общие предпосылки использования программно-целевого подхода: преодоление целевой ограниченности в решении проблем развития отдельных ведомств и товаропроизводителей; необходимость достижения кардинальных сдвигов в экономической сфере, затрагивающих пространственные аспекты общественного воспроизводства (освоение ресурсов межрайонного значения, взаимодействие регионов при решении крупных территориальных проблем, строительство объектов производственной инфраструктуры межрайонного назначения и т.д.); появление ряда новых факторов, обусловленных особенностями переходного периода[2].

Таким образом, происходило формирование программного разреза государственных планов, в который входили: отбор перечня важнейших проблем, подлежащих программной разработке; разработка целевых комплексных программ; отражение комплексных программ в государственных планах. В результате целевые программы начали включать в состав народнохозяйственных планов как отдельные приложения.

Примерами успешно реализованных программ являются план ГОЭЛРО, создание атомного оружия, освоение космоса и другие. С началом рыночных отношений плановая система фактически перестала функционировать как в частном, так и государственном секторах. Государственное управление стало опираться на прогнозирование, нормативные акты, но программно-целевое планирование не утратило свое значение как один из немногих оставшихся инструментов вмешательства государства в экономику[3].

В настоящее время разработка целевых комплексных программ является не только методом планирования социально-экономического развития, но и средством реализации политики государства.

1.2 Положительные и отрицательные аспекты использования программно-целевого метода развития регионов.

Положительные аспекты программно-целевого метода планирования характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями:

- индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

- системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных (межотраслевых и межрегиональных) проблем развития экономики и социальной сферы региона различного таксономического уровня;

- обеспечением единства методологических и методических подходов к решению задач развития регионов различного таксономического уровня;

- способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов социально-экономического развития региона, от которых зависит поступательное развитие экономики и рост жизненного уровня населения;

- возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, собственных средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий и фирм, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов.

В связи с этим можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях значительные финансовые ресурсы, если намечаемые перспективы развития региона резко повышают его инвестиционную привлекательность для отечественных и зарубежных инвесторов и гарантируют возврат кредитных ресурсов;

- потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий по их реализации и др.).

Несмотря на то, что принципиальных препятствий к использованию программно-целевого метода не возникает, в практике его использования еще имеются некоторые недостатки:

                  нуждается в совершенствовании система анализа социально-экономических проблем региона, так как невозможно с необходимой четкостью структурировать варианты решения проблем и сформулировать  цели и задачи программы.

                  при отсутствии среднесрочной программы развития страны достаточно сложно соотнести цели региональной программы с приоритетами социально-экономического развития страны. В настоящий момент разработчики имеют опыт разработки программ развития регионов, входящих в федеральные округа. При этом иногда достигается охват программами более 70% территории округа, что позволяет с высокой точностью позиционировать объекты, имеющие не только межрегиональное, но и федеральное значение.

                  ввиду отсутствия  главенствующей функции в региональном развитии, иногда в программах социально-экономического развития регионов допускается дублирование мероприятий федеральных, ведомственных и других программ.

                  стремление решить все проблемы региона исключительно через программно-целевой метод, не всегда позволяет определить адекватные механизмы и мероприятия по решению проблем регионального развития и достичь поставленных целей программы. Наблюдается отставание законодательной базы в регионах, не позволяющее в полной мере использовать современные механизмы реализации программ.