Естественная монополия и способы ее регулирования

     в отсутствие разделения затрат субъекта регулирования по видам деятельности структура формирования тарифа является непрозрачной. Основная стратегия поведения регулируемого предприятия определяется стремлением перенести большую часть издержек (прежде всего, общехозяйственных) на себестоимость регулируемой услуги;

     если регулирование на федеральном уровне формализовано только по отдельным ценовым компонентам, региональные комиссии получают возможность манипулировать конечными ценами фактически независимо от федерального органа регулирования.

Кроме того, система перекрёстного субсидирования, которая широко практикуется в Ем в сфере электроэнергетики, подрывает устойчивость самой Ем структуры. Система перекрёстного субсидирования является серьёзным сдерживающим фактором структурных реформ. В течение последних лет активно реализуется политика выравнивания тарифов, но искусственное выравнивание тарифов не решает полностью указанную проблему. В этой связи необходимо решение следующих важных задач:

     чёткое разделение субсидируемых и субсидирующих категорий потребителей с целью обеспечения адресности предоставляемых льгот;

     разработка адекватных механизмов компенсации потерь поставщиков социально-значимых товаров и услуг в целях поддержания их финансовой устойчивости.

Ем в сфере железнодорожного транспорта.. Данная отрасль, пожалуй, не менее, чем отмеченная выше, подвергалась и подвергается государственному регулированию. Основной задаче государственного регулирования на первом этапе (1996 – 2003 гг.) являлось разделение функций государственного регулирования (МПС РФ) и хозяйственного управления отраслью (РАО «РЖД»).

Далее, на втором этапе (2003 – 2005 гг.) важным направлением государственного регулирования являлось создание самостоятельных, конкурентоспособных структурных подразделений ОАО «РЖД» (акционерных обществ), осуществляющих отдельные виды деятельности на железнодорожном транспорте. В целом, механизмы государственного регулирования были направлены на развитие отрасли, привлечение инвестиций.

В настоящее время (третий этап 2006 – 2010 гг.) государственное регулирование направлено на развитие конкурентного рынка в этой сфере. Для этого проводится продажа лицензий на оказание услуг в секторе дальних и пригородных пассажирских перевозок, производится частичная приватизация компаний по перевозке пассажиров в пригородном и дальнем сообщении, ремонтных заводов, различных непрофильных активов РАО «РЖД».

В целом, государство а, соответственно, и РАО «РЖД» заинтересованы в появлении на железнодорожном транспорте полноправных компаний - конкурентов, перевозчиков, а не просто операторов (фактически – экспедиторов), которые смогли бы использовать инфраструктуру «РЖД» (в первую очередь, путевое хозяйство), привнеся в отрасль новые инвестиции и придав новый импульс ее развитию. Так, государство готово сократить долю «РЖД» в сфере грузовых перевозок до 50% в стоимостном выражении. Кроме того, РАО «РЖД» планирует снизить свою долю в общей численности вагонного парка РФ до 50%. Тем не менее, данной отрасли, так же как и отмеченной выше свойственна проблема перекрёстного субсидирования. Причем, как отмечают экономисты, она является еще более сложной, чем в других отраслях[35]. Обусловлено это тем, что масштабы перекрёстного субсидирования различны: доля затрат, связанных с обслуживанием субсидируемых групп потребителей в общей себестоимости для ОАО «РЖД» выше аналогичного показателя в среднем по энергоснабжающим организациям. Во-вторых, в отношении пассажирских перевозок (за исключением перевозок в купейных вагонах и вагонах СВ), а также низкодоходных грузовых железнодорожный транспорт сталкивается с гораздо более жёсткими ограничениями платёжеспособного спроса, нежели электроэнергетика.

В сфере железнодорожного транспорта возможности ликвидации перекрёстного субсидирования крайне ограничены. Действующая система цен в целом отражает реальную платёжеспособность потребителей в сегментах социально значимых перевозок, как пассажирских, так и грузовых. В связи с этим решение проблемы перекрёстного субсидирования связано, прежде всего, с определением величины государственной субсидии, необходимой для компенсации потерь перевозчика в убыточных сегментах рынка. При этом субсидирование необходимо осуществлять в рамках долгосрочного государственного заказа, конкретизирующего объем социальных пассажирских перевозок, который готово финансировать государство, и тарифы на перевозку, исходя из установленных требований к скорости, типу подвижного состава, минимальной номенклатуры предоставляемых услуг. Указанный механизм компенсации должен быть дополнен системой прямых адресных дотаций наименее обеспеченным пассажирам. Также необходимо предоставить большую свободу ОАО «РЖД» в определении направлений тарифной политики в области социально значимых перевозок в плацкартных и общих вагонах на дальнем плече, значительно увеличить диапазон изменения тарифов при разработке системы сезонных коэффициентов.

В целом, обобщая материал данного раздела курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

- три основные Ем (РАО «ГАЗПРОМ», РАО «ЕЭС РОССИИ» и «РАО «РЖД») являются хребтом всей экономической и политической системы России, как в геополитическом, так и в экономическом планах. Не менее важна роль и АК «Транснефть», являющейся главнейшим звеном российского сырьевого экспорта. Регулирование указанных четырех монополий будет играть ключевую роль в реализации Энергетической и Транспортной стратегий РФ на период до 2020 г.

- многолетнее удержание государством цен на продукцию и услуги Ем на низком уровне (значительно ниже мирового) отнюдь не способствовало оздоровлению экономики за счет разорения неэффективных, ресурсо- затратных, производств и созданию новых предприятий, ориентированных на высокую производительность и качество. Но и впадать в другую крайность, подразумевающую развал Ем - также нельзя;

- регулирование Ем должно осуществляться по разному, так как все они имеют свою собственную специфику. Поэтому, отмечающаяся синхронизация регулирования монополий, слепое заимствование зарубежного опыта, вряд ли будут способствовать цивилизованному подходу к существованию и регулированию Ем. Только активное обновление основных фондов, ускоренное развитие инфраструктуры позволит данным компаниям сохранить и усилить свою роль в обеспечении единства и целостности государства, его экономической независимости. В то же время, их относительный вклад в доходную часть бюджета по мере развития экономики страны должен постепенно снижаться.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе были рассмотрены вопросы естественных монополий, которые уже длительное время находятся под пристальным вниманием отечественных и зарубежных экономистов. Для понимания их сущности в экономике, современного состояния и проблем, которые им присущи, в первой главе курсовой работы было проанализировано понятие естественных монополий, обозначены их характерные особенности, выявлены преимущества и недостатки для экономического развития государства (см. приложение 2). В ходе проведенного анализа было установлено, что естественные монополии представляют собой монополию компаний, обусловленную их уникальным положением на рынке. Естественная монополия возникает в ситуации, когда одна компания в состоянии удовлетворять весь рыночный спрос на определенные товары или услуги с более низкими средними издержками, чем это смогли бы сделать несколько более мелких компаний.

В работе самым подробным образом рассматриваются современные подходы к роли и значению естественных монополий в экономическом развитии.  На основании теоретических положений обосновывается важная роль и значение естественных монополий в настоящее время, которая исходит из того, что естественные монополии являются не просто субъектами рынка, а самим рынком, его инфраструктурой, обеспечивающей взаимодействие хозяйствующих субъектов. Они в отличие от других предприятий занимают особое место в системе экономических отношений. Это определяется их уникальными свойствами и той специфической ролью, которую они играют. Несмотря на особую роль естественных монополий, со стороны государства осуществляется регулирование естественных монополий. В настоящее время выработано большое количество методов их регулирования, но каждый из методов имеет свои достоинства и недостатки. Во многом это обусловлено незрелостью рыночных отношений, снижением масштабов и интенсивностью недопустимого государственного вмешательства в экономику. Подобная ситуация отмечается в современной России. В подтверждение этого положения во второй главе курсовой работы проведено исследование современного состояния и механизмов государственного регулирования естественных монополий.

В качестве примера в работе исследуются три крупнейших отрасли, относящиеся к естественным монополиям (рынок электроэнергии, газовая отрасль и железнодорожный транспорт). В ходе исследования выявлены основные механизмы государственного регулирования в этих отраслях на различных этапах: начиная с начала 90-х гг. до настоящего времени. Проведенное исследование позволило выявить существующие недостатки проводимой политики по регулированию естественных монополий. Принимая во внимание многочисленные публикации ведущих российских экономистов, а также учитывая собственную точку зрения, автором работы сделан вывод о том, что эффективная деятельность естественных монополий возможна лишь при комплексном использовании правовых, административных и экономических способов, методов и инструментов регулирования, при этом необходимо учитывать связи естественных монополий с производственной и социальной сферой, выявлять  позитивные и негативные последствия государственного регулирования, адаптировать их к условиях переходной экономики. Практика функциониро­вания естественных монополий на мировом рынке свидетельствует, что без ино­странных инвесторов и участия в международных проектах не обходится ни одна крупная корпорация. В современных условиях, как и многие годы назад, наша эко­номика поддерживается валютными поступлениями от внешнеэкономической деятельности естественных монополий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1)        Артамонов И.А. Антимонопольное законодательство и регулирование экономики // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современной экономики России. III Спиридоновские чтения». Казань: Изд-во НПК «РОСТ», 2005.

2)        Белоусова Н.И., Васильева Е.Н. Теоретические проблемы разработки стратегии реформирования естественных монополий в России // Экономическая наука современной России. 2004. № 3-4.

3)        Варнавский В. Естественные монополии в России // Федерализм. 2008. №2.

4)        Вахитов Р.А. Перспективы конкуренции и дерегулирования в отраслях естественных монополий. // Тезисы докладов научно-практической конференции «Совершенствование преподавания в высшей школе». Казань: Изд-во «Мастер Лайн», 2010.

5)        Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий. // Вопросы экономики. 2005. №1.

6)        Демин М.Б. Государственное регулирование антимонопольных отношений в трансформационной экономике. Дисс. на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Казань, 2004.

7)        Ильин И. Проблемы реформирования естественных монополий // Вопросы экономики. 2010. №4.

8)     Крюков В. А. «Естественной»  монополии - естественные перемены // Эконо­мика и организация промышленного производства. 2010. №6.

9)        Курыненко И.А. Регулирование цен и тарифов естественных монополий. // Сборник статей региональной конференции «Россия как трансформирующееся общество: экономика, деловая культура, управление». Научный вестник Оренбургского государственного института менеджмента. - М: Высшая школа, 2003.

10)    Макконнелл К. Р., Брю С. Л.. «Экономикс», 14-е издание / Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2005.

11)    Малинникова И.В. Естественные монополии в экономике России: проблемы, противоречия и первые итоги // Экономический журнал ВШЭ. 2007. №4.

12)    Мартусевич Р.А. Анализ реформирования естественных монополий за рубежом // Международная экономика. 2007. №1.

13)    Мингалимова А.В. История возникновения и развития российских монополий. //Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современной экономики России. II Спиридоновские чтения». -  Казань: Изд-во Казан. гос. техн. ун-та, 2009.

14)    Проблемы регулирования естественных монополий в России. – М.: Институт народнохозяйственного прогнозирования, 2007.

15)    Райзберг Б.А. Курс экономики: микро и макроэкономика. – М.: Юрайт, 2006.

16)    Соснин В. К. Перекрёстное субсидирование и его экономические последствия в условиях структурного реформирования естественных монополий в России // Вопросы экономических наук. 2008. №3.

17)    Томас ДиЛоренцо. Миф о «естественной монополии». Оригинал статьи см. на сайте Института Людвига фон Мизеса http://www.mises.org/journals/rae/pdf/R92_3.pdf

18)    Цапелик В. Регулирование естественных монополий // Общество и экономи­ка. 2006. №8.

19)    Чернявский М.Ю. Реформы естественных монополий в России: проблемы и перспективы – М.: Юрайт, 2007.

20)    Экономическая теория: учебник для ВУЗов / Под ред. И.П. Николаевой. – М.: Юнити, 2008. С.104.

Приложение 1.

Таблица 1

Признаки естественных монополий[36]