Естественная монополия и способы ее регулирования

- Ем - структура, как правило, государственная, монопольно осуществляющая хозяйственную деятельность в областях, где организация такой деятельности на конкурентной основе либо невозможна, либо ведет к высоким издержкам производства;

- история возникновения Ем служит обоснованием целого ряда позитивных свойств хозяйственных монополий, существующих в виде вертикально интегрированных корпораций. Эти позитивные свойства состоят: в оказании уникальных (специфических) услуг для экономики и населения, большой экономической эффективности интегрированных сетевых систем; большой технологической надежности и гибкости интегрированных систем; возможности концентрации и перераспределения финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов;

- у Ем достоинства становятся недостатками и наоборот (см. приложение 2). Эта форма экономической организации глубоко противоречива. Невозможно однозначно определить, что перевешивает - плюсы или минусы. Общество не может жить в неопределенности, зависимости от Ем. Рыночная форма организации не в состоянии преодолеть или даже ослабить действия негативных факторов Ем. Рыночный механизм в данном случае не работает. Разрешить существующие противоречия общество может только одним способом - регулированием Ем;

согласно ФЗ РФ «О естественных монополиях» №14-ФЗ, основными задачами регулирования Ем являются: уменьшение практики использования крупнейшими корпорациями преимуществ монопольного положения; ценовое регулирование; создание конкуренции; прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей; дальнейшая разработка нормативной базы; разграничение компетенции между федеральными и территориальными органами по регулированию в сферах Ем; определение особенностей дальнейшей приватизации; повышение эффективности реализации полномочий государства по принадлежащим ему акциям.

ГЛАВА 2. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ И МЕХАНИЗМЫ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

2.1. Современное состояние, особенности и необходимость реформирования естественных монополий в России

В данном разделе курсовой работы, нами будет проведен анализ современного состояния Ем в России, выявлены существующие проблемы и обоснована необходимость их реформирования. К Ем в России относят, как правило, только три компании-гиганта: РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром» и РАО «РЖД». Между тем, если учитывать мнения современных экономистов (М.Е. Чернявский), наиболее классической Ем стоит признать АК «Транснефть». К Ем также относятся региональные предприятия жилищно-коммунальной сферы, в определенной сфере компания «Ростелеком» и др.[29] Рамки представленной работы не позволяют рассмотреть все Ем в России, поэтому мы заострим внимание на трех основных. Прежде отметим, что необходимость реформирования управления и области деятельности так называемых Ем, доставшихся России в наследство от СССР, ни у кого не вызывает сомнений.

В первое десятилетие постсоветского периода (1990-е гг.), в период глубокого кризиса российской экономики, Ем, сохранявшие относительно постоянные тарифы, регулируемые правительством РФ, были гарантом хоть какой-то экономической стабильности. На фоне высочайшей инфляции, принимавшей в отдельные периоды галопирующий характер, регулируемые тарифы монополий становились практически единственным сдерживающим фактором, их размер обрел социальную значимость для населения (в результате резкого падения уровня жизни). Помимо того, общефедеральный масштаб структуры компаний-гигантов играл весомую интеграционную роль в условиях набравших ход центробежных процессов.

Электроэнергетика. Россия обладает крупнейшим в мире электроэнергетическим потенциалом, объединенным в технико-экономический комплекс - Единую энергетическую сис­тему (ЕЭС России). Это совокупность технически, технологически и экономически связанных хозяйствующих субъектов с общей системой прогнозирования, планирования, передачи и распределения электрической и тепловой энергии.

С 1992 г. электроэнергетика претерпела радикальные преобразования за счет перехода от интегрированной, централизованно управляемой государствен­ной системы к полностью акционированной и частично приватизированной струк­туре энергетических компаний, работающих на федеральном и региональном уровнях. Для управления электроэнергетическим комплексом на уровне федерации создано РАО «ЕЭС России». При этом го­сударству принадлежит контрольный пакет акций РАО «ЕЭС России», который составляет 64%[30]. В субъектах федерации образовано 74 акционерных общества энергетики и электрификации. Они обладают максимальной самостоятельностью в энергоснаб­жении. На базе 25 крупнейших тепловых и гидравлических станций созданы ак­ционерные общества, которые вместе с 9 атомными станциями поставляют 30 % всей производимой в стране электроэнергии на федеральный (общероссийский) оптовый рынок энергии и мощности (ФОРЭМ). Последний стал важнейшим эле­ментом качественно новой экономической среды в электроэнергетике. Несмотря на преобразования в начале 90-х гг., которые продолжаются до настоящего времени, данному Ем присущи множество проблем. Основной из них, является использование монопольной власти, постоянное повышение цен, которые отмечают на себе все потребители. Рассмотрим механизм ценообразования в этой отрасли более подробно. Итак, свыше 30 крупнейших станций (все АЭС, ряд ГРЭС и ГЭС) и около десяти региональных энергосистем, имеющих избыток энергии, поставляют ее на оптовый рынок, где ее закупают энергодефицитные регионы. На пути к потребителям энергию высокого напряжения трансформируют так называемые перепродавцы - в основном пред­приятия коммунального хозяйства, образованные местными администрациями. Они покупают ее у региональных систем, куда поступает также энергия местных станций, и продают конечным потребителям. Энергосистемы, работающие на оптовом рынке, приспосабливаясь к тому, что рост цен здесь будет регулироваться, чтобы выжить, пытаются снизить соб­ственные издержки. Станции же местного значения продолжают закладывать в тарифы все что можно. И когда на федеральном уровне принимаются решения, ограничивающие рост цен в естественных монополиях, они затрагивают лишь треть вырабатываемой в стране энергии - ту, что поступает с оптового рынка. В результате сегодня тарифы на рынке отдельных регионов превышают тарифы на оптовом рынке в несколько раз.[31]

Таким образом, Ем в области электроэнергетики России, наглядно демонстрируют монопольную власть, выражающуюся в пе­рекрестном субсидировании (завышении тарифов для промышленности при установлении их на более низком уровне для отдельных групп потребителей - на­селения, сельского хозяйства). Тариф на электроэнергию для населения в не­сколько раз ниже реальной стоимости отпускаемой электроэнергии во всех ре­гионах России. Эта финансовая нагрузка является чрезмерной для промышленно­сти и усугубляет кризис неплатежей и спад производства. Причем, дополнитель­ная нагрузка на тариф для промышленных потребителей нарастает, поскольку их электропотребление снижается в связи со спадом производства, а в бытовом секторе растет.

Если говорить о перспективах развития Ем в сфере электроэнергетики, то можно предположить, что высокая концентрация в сфере производства будет и дальше усложнять внедрение эффективных механизмов ценообразования на оптовых рынках электроэнергии. Исходя из этого, повышается вероятность олигопольного сговора между операторами рынка и установления согласованной цены. Но даже в отсутствие сговора доминирующие на рынке производители способны координировать свои действия, завышая тарифы по замыкающим мощностям и поднимая тем самым системную предельную цену. С другой стороны, выявлена слишком слабая (в сравнении с большинством др. отраслей) зависимость рыночной власти от уровня концентрации.[32] Значительной монопольной властью может обладать даже небольшой производитель электроэнергии, что обусловлено высокой степенью агрегатной концентрации. Это снижает эффективность административных ограничений, накладываемых на уровень рыночной концентрации.

Газовая промышленность. Добыча природного и нефтяного попутного газа осуществляется РАО «Газ­пром», АО «Норильскгазпром», АО «Якутгазпром» и нефтедобывающими пред­приятиями. РАО Газпром обеспечивает производство и транспортировку газа в объеме около 94%, поставляемого российским потребителям, расположенным в зоне единой системы газоснабжения. В 1988 г. Мингазпром преобразовался в государственное акционерное общество - Газпром. Позже оно было приватизировано, и у государства остался пакет из 40% акций.

Основное направление трансформации газовой промышленности в начале 90-х годов было определено как «сохранение технологической целостности» газо­вой промышленности России. Добыча и магистральный транспорт природного газа «закреплялись» за РАО «Газпром»; передача и распределение газа по сетям низ­кого давления и коммунально-бытовым потребителям переходили под эгиду АО «Росгазификация. РАО Газпром объединяет в целостную технологическую и организацион­ную структуру 42 дочерних предприятия, расположенных в различных регионах России и составляющих Единую систему газоснабжения. Эти предприятия обеспечивают полный производственный цикл от бурения скважин до поставки газа потребителям. В настоящее время газовые магистрали (140 тыс. км) принадлежат РАО Газпром, оно решает, кого допустить к ним и устанавливает цены на перекачку газа по своим магистралям. Этот факт создает серьезные препятствия для повы­шения эффективности деятельности предприятий отрасли. Следует заметить, что правительство России, обладая относительно небольшим пакетом акций этого Ем, можно сказать достаточно лояльно относиться к диктуемой монополистом ценовой политике. Это можно объяснить тем, что в отрасли занято 362 тыс. человек. Заработные платы, социальные гарантии работников отрасли самые высокие в России. Более 30% добытого газа реализовано на внешнем рынке, что означает, Ем – является крупнейшим налогоплательщиком. Главной проблемой газовой промышленности являются неплатежи потреби­телей газа на внутреннем рынке и стран СНГ. Однако, несмотря на экономиче­ские проблемы на внутреннем рынке, газовая отрасль является наиболее устой­чивой в российской экономике.

Железнодорожный транспорт. Особое место в экономике России занимает железнодорожный транспорт, являющийся связующим звеном между различными отраслями и регионами Рос­сии. Железнодорожный транспорт остается монополистом в области перевозок стратегически важных для России видов продукции, а также в некоторых географических сегментах рынка (на дальних расстояниях, в регионах с низким уровнем развития транспортной инфраструктуры).

Следует заметить, что данный Ем наиболее проблематичный среди всех рассматриваемых видов. Причем, проблемы российского Ем, свойственны и другим странам.[33] Это объясняется следующими основными причинами: Ем сегмент в сфере железнодорожного транспорта не ограничивается инфраструктурной составляющей, а включает также некоторые виды перевозок, обычно по наименее загруженным маршрутам (спросовые ограничения создают Ем эффект), сохранение которых ограничивает пропускную способность ж/д путей, но которые не могут быть закрыты в силу их социальной значимости. В наибольшей степени распространение конкуренции затруднено в сфере пригородных пассажироперевозок. Этот сегмент рынка является традиционно убыточным и наименее привлекательным для операторов. Такое положение обуславливает необходимость сохранения государственного контроля над данными секторами, включая регулирование ж/д тарифов, прямое субсидирование пассажирских компаний или косвенное субсидирование с использованием системы социальных трансфертов.

Для России проблема в данной сфере усложняется тем, что в период детального государственного контроля над деятельностью железных дорог важнейшие инвестиционные стратегии разрабатывались и реализовывались в рамках государственных программ. Это привело к тому, что после проведения реформ, и особенно в случае вертикального дробления, собственники инфраструктуры оказались не готовы к адекватному удовлетворению возрастающего спроса на инфраструктурные услуги. В свою очередь, компании-операторы не получили никаких гарантий доступа к объектам инфраструктуры, по экономически обоснованным ценам. Данная проблема актуальна и для европейских стран, где проводится политика вертикального разделения национальных железнодорожных администраций.

Даже краткий анализ современного состояния Ем в России, позволяет отметить специфические характеристики Ем, в первую очередь, электроэнергетики и железнодорожного транспорта, что порождает существенные проблемы, возникающие в ходе структурных реформ, значительно затрудняет формирование реальной конкурентной среды даже на тех сегментах рынка, которые утратили признаки Ем. Во многом это связано с тем, что в потенциально-конкурентных сферах (генерация электроэнергии или ж/д перевозки), выделение которых требует логика проходящих реформ, сохраняется значительная экономия от масштаба. Но с точки зрения анализа эффективности полной вертикальной дезинтеграции гораздо более важным является тот факт, что указанные отрасли характеризуются высокой общественной отдачей от совмещения стадий производства и сетевого хозяйства. Такое положение вещей, свидетельствует о том, что трансформационные издержки реформирования этих отраслей чрезвычайно высоки. Изменение системы стимулов в результате внедрения конкуренции с одной стороны, способствует снижению производственных издержек. С другой стороны, проведение структурных преобразований может подстёгивать рост трансакционных издержек вследствие изменения «правил игры», усложнения хозяйственных связей. Как показывает зарубежный опыт, результатом реализации наиболее радикальных моделей реформирования, требующих кардинальных изменений отраслевой структуры, отношений собственности, часто становится не только оживление конкуренции, но также возникновение серьёзных организационных проблем, появление неустойчивых отраслевых структур, негативные социальные последствия. Поэтому при выборе моделей реформирования Ем в России необходим более тщательный учёт институциональных и социальных ограничений.

Еще одной проблемой современного состояния Ем, которая свойственна в большей мере, России, является вопрос, касающийся зависимости Ем от смежного промышленного сегмента. Если в 1990-е гг. резкое сокращение спроса на продукцию смежных промышленных отраслей со стороны Ем, ориентация их на рынок импортного оборудования выступали существенным тормозом для развития транспортного, энергетического машиностроения, сдерживая процессы модернизации основных фондов и ввода новых мощностей, то в последние годы наметилась обратная тенденция. Смежные отрасли начинают выступать в качестве серьёзного ограничителя инвестиционных планов Ем. Несогласованность стратегии развития электроэнергетики, железнодорожного транспорта с производственными возможностями смежного промышленного сегмента даёт основания поставить вопрос о необходимости участия Ем в    модернизации материально-технической базы отраслей данного сегмента, прежде всего машиностроительного комплекса.

2.2. Анализ эффективности методов регулирования естественных монополий в России

Поскольку указанные гигантские корпорации занимают монопольное положение в своей отрасли, на первое место встает вопрос государственного регулирования их деятельности. Также, как и в предыдущем параграфе (см. п. 2.1), рассматривать методы государственного регулирования Ем в той или иной сфере мы будем в трех основных сферах Ем.

Электроэнергетика. Исходя из отмеченных в работе проблем в данной отрасли Ем, основные методы государственного регулирования заключаются создание конкурентных рынков электроэнергии в тех регионах России, где для этого имеется техническая возможность. Для этого разрабатывается законодательство, создаются благоприятные экономические условия для строительства и эксплуатации новых мощностей по генерации и передаче электроэнергии; отлаживается механизм снижения издержек в сфере генерации, передачи и сбыта электроэнергии и улучшение финансового состояния предприятий отрасли. Одним из важнейших направлений государственного регулирования Ем в сфере электроэнергетики является постепенная ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии.

Так, например, для повышения конкуренции в данной отрасли Ем, государством была проведена реорганизация АО-энерго. По состоянию на 01 апреля 2005 г. завершено разделение по видам деятельности в 26 энергосистемах ОАО РАО «ЕЭС России» (из 74), совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» одобрил проекты реформирования 60 АО-энерго, в 41 из них общими собраниями акционеров были приняты решения о реорганизации АО-энерго. Всего предстоит осуществить реорганизацию 69 АО-энерго. Важно отметить, что по мнению специалистов, государственное регулирование Ем в сфере электроэнергетики, характеризуется как положительное, направленное на развитие отрасли (Р.А. Вахитов).[34] Тем не менее, на основе анализа отечественной практики ценового регулирования (на примере электроэнергетики) по методу «издержки плюс» можно выделить некоторые недостатки: