По-друге, політичні  причини (втрата популярності серед  виборців) можуть перешкоджати ухваленню  рішень про проведення політики відповідно до принципу "забрудник платить".

По-третє, економічні причини, особливо на регіональному  рівні (безробіття, закриття основних виробництв) створюють зовні переконливий аргумент проти застосування цього  принципу.

Проте, не існує  іншого принципу екологічної політики, який міг би порівнятися по ефективності з даним. Різні інструменти екологічної   політики   по   різному сприяють реалізації цього принципу, про що мова піде нижче.

1.3. Принцип довгострокової перспективи

 

Вартість екологічної  деградації або охорони довкілля не може розглядатися статично. Забруднюючі речовини акумулюються з часом, і лише після його може  виявитися повний збиток.

Не лише збиток,  але і вартість охорони    довкілля повинна розглядатися перспективно. Екологічна діяльність дуже капіталомістка.  Вимагається декілька років для накопичення антиполлюционного капіталу (наприклад,  будівництво водоочисних споруд  і  каналізації).  Адаптація  виробничих  процесів, зміна  галузевої  структури,  перерозміщення Фірм вимагають одного-двух десятиліть. Тому екологічна політика повинна проводитися постійно.

Зараз же ми  іноді  спостерігаємо  зворотні  явища,  старі звалища  служать  яскравим прикладом необдуманої  екологічної політики без передбачення майбутнього збитку.

1.4. Принцип взаємозалежності

 

Екологічна політика  повинна враховувати взаємозалежність між природними середовищами, технологіями виробництва, забруднення  і скорочення забруднення,  між самими забруднюючими речовинами.

Як  негативний приклад можна привести екологічну політику в США і деяких європейських країнах на початку 70-х рр., що концентрувалася на управлінні якістю повітря і вод і нехтувала грунтом і звалищами твердих відходів,  забруднених небезпечними речовинами.

  1.5. Принцип "користувач платить"

 

Принцип "користувач платить" є застосуванням принципу "забрудник платить" відносно ресурсопользования, хоча і не цілком адекватним. Він вимагає, щоб користувач будь-якого природного ресурсу повністю сплатив його використання і наступне відновлення. 
 

 

2. Економічні методи охорони довкілля.

2.1. Екологічні стандарти.

 

Роздумуючи про  екологію, не можна не сказати про  екологічні стандарти. Грань, що відділяє сьогоднішнє стани нашої планети  від екологічної катастрофи настільки  тонка, що мову потрібно вести не про "екологію взагалі", а про розміри відхилень екологічних характеристик нашого місця існування від значень мінімально необхідних для життєдіяльності мешканців планети. Сьогодні ці значення зведені в ранг обов'язкових екологічних стандартів.

Стандарти якості довкілля встановлюють юридично обов'язкові граничні рівні забруднення або несприятливих дій,  які не повинні  перевищуватися  в  цьому середовищі або її компонентах.  Ці стандарти були уперше використані в США на початку 70-х років у Федеральних законах про якість повітря  і про якість вод.  Відповідно до Закону 1970 р. про чисте повітря стандарти вводяться на рівні штатів в планах заходів щодо дотримання національних стандартів якості повітря (НСКВ) і поширюються на діючих і  нових  поточи забруднення повітря. У поправках 1977 р.  до цього закону НСКВ підрозділяються на первинних  і  вторинних. Первинні  встановлюють  гранично допустимі кількості  (ГДК) хімічних речовин в атмосфері на користь охорони здоров'я населення,  вторинні вводять гранично допустимі рівні забруднення (ПДУ),  достатні для охорони природного середовища і "громадського добробуту" від реальних  і  потенційних  наслідків забруднення . Стандарти якості довкілля існували і в країнах Східної Європи, але не дотримувалися через відсутність відповідних законодавчих механізмів. З країн Західної Європи  в останні декілька років вони були введені в Німеччині і Данії.

Традиційними  стандартами  якості довкілля є стандарти  якості повітря і вод,  шуму і  вібрації, неприємних запахів.

Товарні стандарти - стандарти на продукцію,  зазвичай загальнонаціональні, якими можуть визначатися:

- граничні рівні  змісту забрудників або несприятливих   дій  у складі продукту;

- властивості  і характеристики конструкції  товару;

- способи використання.

Товарні стандарти  використовуються для заборони або обмеження виробництва екологічно шкідливої продукції. У разі потреби в них також включаються правила тестування, упаковки і маркіровки продукції.

Технологічні  стандарти є  специфікаціями екологічного  характеру  для  засобів техніки,  устаткування технологічних процесів і т п. Вони можуть бути конструкційними і експлуатаційними.

  Промислові  круги в багатьох країнах невдоволеним  тим, що строгі економічні закони  і регулюючі норми ставлять  їх в несприятливе положення  в конкуренції з іноземними  Фірмами, які стикаються з м'якшим регулюванням. Такий аргумент наводиться і відносно екологічних податків і платежів.

Заяви ці, проте, зовсім не повністю відповідають дійсності. Довгострокова вигода часто переважує  короткостроковий недолік конкурентоспроможності.

Оригінальна практика  склалася  в Японії,  де механізми  управління орієнтовані на розробку в першу чергу  стандартів здоров'я,  доповнених обмеженнями емісій для  окремих галузей промисловості  і видів виробництва. Екологічні стандарти  виробляються  в процесі так званих публічних переговорів між промисловими  Фірмами  і  місцевими  органами влади . У Фінляндії також немає однакової системи екологічних стандартів викидів.  Замість  цього  кожна  область має  право  вести переговори з будівельниками і досягти домовленості  про прийнятні екологічні  навантаження.

Існує ще  один вид стандартів - стандарти "міжрегіональної  дифузії",  які визначають об'єм  забруднюючих  речовин, що виносяться за межі регіону на певний проміжок часу.

Фірми в Японії, Німеччині, Швеції  і інших країнах вже реагують на підвищення цін на енергію, на існуючі екологічні норми і їх майбутнє посилення ефективнішими виробничими процесами і більш екологічно чистою продукцією.

2.1. Економічне регулювання охорони довкілля

Багато фахівців, у тому числі і юристи, в розвинених країнах вважають екологічні проблеми по суті проблемами економічними. Така позиція узгоджується з тим, що нині в багатьох країнах і особливо в США спостерігається послаблення адміністративного регулювання економіки. Економічні методи адресны, однозначно визначають вимоги до керованого об'єкту, проте на відміну від адміністративних команд враховують, що об'єкти управління свідомо ставлять перед собою цілі і так же свідомо прагнуть до їх досягнення. Така цільова установка - важлива відмітна особливість управління в соціальних і економічних системах. Тому суть економічних методів полягає в організації діяльності керованих об'єктів шляхом створення переваг в споживанні. Цим управління економічними методами відрізняється від стимулювання, яке передбачає заохочення і санкції неекономічного характеру.

Роль економічних  методів полягає в створенні  механізмів управління, стимулюючих  средоохранную діяльність і пошук  шляхів мінімізації економічних  витрат, яке понесе суспільство заради досягнення бажаного стану довкілля і її окремих компонентів.

У числі економічних  інструментів екологічного регулювання  можна назвати:

-платежи або  податки за право користування  природними ресурсами;

- компенсаційні  платежі за вибуття природних  ресурсів з цільового використання або погіршення їх якості, викликане виробничою діяльністю;

- платежі або  податки за викиди забруднюючих  речовин в довкілля;

- додатковий  податок з прибутку підприємств,  що випускають екологічно шкідливу  продукцію або що застосовують  екологічно небезпечні технології.

Усі ці чисто  економічні інструменти служать  дотриманню екологічних стандартів найбільш ефективним шляхом.

2.1.1. Податки і платежі за ресурси

Податки на використання ресурсів застосовуються для обмеження  попиту, коли немає необхідності встановлення максимуму сукупного використання ресурсів. Перед введенням податку мають бути ліквідовані субсидії і інші Чинники, що спотворюють ціна на ресурси.

Податки і платежі  повинні відбивати реальну вартість ресурсів. Високі податки і ціни на ресурси повинні стимулювати вищі технології і структуру споживання, але вони повинні вводитися поступово, щоб уникнути економічних зривів. 

2.1.2. Запоруки і облігації

У деяких країнах  Заходу застосовується схема запорук - відшкодувань. Згідно з цією схемою запорука стягується з екологічно брудних і небажаних продуктів і возмещяется, як тільки цей продукт належним чином знищується. Заставні вклади на відшкодування екологічного збитку дозволяють також уникнути нелегальних скидань забрудників, бо запорука більше витрат на поховання відходів.

Екологічні цілі можуть бути досягнуті і за допомогою  спільного несення витрат фірмами. Прикладом тому можуть служити водні  асоціації в районі Рура в Німеччині. У цих асоціаціях членство обов'язкове для кожного забрудника. 
 

2.1.3. Екологічні фонди

Екологічні фонди  зазвичай носять перераспределительный  характер: засоби поступають від забрудників  і їм же повертаються на конкретні  средоохранные заходи або йдуть  на поліпшення екологічної обстановки в цілому. Це дозволяє координувати екологічну діяльність і приводити її відповідно до загальних цілей екологічної політики. Фонди можуть бути національними, міжрегіональними, регіональними і місцевими. Перші три типи утворюються для проведення великих екологічних програм і заходів щодо охорони довкілля, вартість яких перевищує наявні засоби місцевих фондів.

Місцеві екологічні фонди складаються з таких  засобів:

- емісійні податки  і платежі підприємств (за викиди  в атмосферу, скидання у водоймища,  розміщення твердих відходів);

- податки і  платежі за ресурси;

- запоруки-відшкодування і облігації користування;

- засоби, вишукані  у відшкодування збитку, заподіяного  при порушенні средоохранного  законодавства;

- плата підприємств  за викиди (ліцензійні внески);

- штрафи, стягнуті  в адміністративному і судовому  порядку з юридичних і фізичних осіб, винних в порушенні законодавства з довкілля охорони.

Засоби великих  фондів можуть витрачатися на финасирование:

- великих средоохраных  проектів на підприємствах при  неможливості їх здійснення за  рахунок власних засобів

- будівництва, технічного переозброєння, реконструкції і капітального ремонту средоохранных об'єктів, діючих на відповідній території

- науково - дослідницьких  розробок і створення нових  видів средоохранной техніки  і технології

- заходів щодо  попередження і компенсації негативних соціально-економічних наслідків порушення средоохранного законодавства на цій території (озеленення, боротьба з шумом і так далі).

- робіт за  оцінкою дії на довкілля і  проведення експертизи економічних  проектів, приурочених до цієї  території;

- створення спеціалізованих  підприємств по переробці відходів  виробництва на території цього  регіону;

- часткове або  повне погашення банківських  кредитів, даних підприємствам для  проведення ними великих капіталомістких  заходів средоохранного призначення (будівництво очисних споруд, впровадження безвідходних технологій і так далі) за умови забезпечення високої якості цих робіт і виконання їх в певні терміни.

Певна частка відрахувань  місцевих фондів може резервуватися  і утворювати страховий фонд, засоби якого прямуватимуть на ліквідацію негативних наслідків від непередбачених природних процесів і явищ, а також аварій, що заподіюють збиток довкіллю.

Потрібно відмітити, що усі перераховані статті витрат відносяться до прямих витрат на екологічну діяльність. Окрім них, існують ще і непрямі витрати, які не можуть покриватися з екологічних фондів. Пов'язані з ними виплати здійснюються з держбюджету.