Доходы предпринимательской деятельности в бюджетном учреждении

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральное государственное  образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

 

«Санкт-Петербургский университет  культуры и искусств»

Заочное отделение факультета искусств и культуры

Отделение ОСКТ

 

 

 

Экономика СКС

Реферат на тему: Доходы предпринимательской деятельности в бюджетном учреждении

 

 

 

                                                                                 Выполнила: Ивашкина М.В.

Студентка 30244 группы

Преподаватель: Ланец М.А.

 

                                                                      

                                                                                

 

 

Санкт – Петербург.

2012 год.

Содержание:

 

Введение

1.Приносящая доход деятельность. Общие вопросы.

 

1.1. Реформа государственных (муниципальных) учреждений

 

в части приносящей доход  деятельности

 

1.2. Перечни платных услуг

1.3. Услуги и функция

1.4. Единый механизм формирования цен на платные услуги

1.5. План финансово-хозяйственной деятельности

 

2.Учет предпринимательской  деятельности бюджетного учреждения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Корни понятия "предпринимательская  деятельность бюджетного учреждения" лежат в определении внебюджетных средств. История этих средств прослеживается с начала XX в.

В начале прошлого столетия внебюджетные средства, которые в  то время назывались специальными, составляли существенную часть финансовых поступлений российских университетов. Основным источником средств была плата  за обучение, а их расходование регламентировалось соответствующими сметами. В бухгалтерском  учете бюджетных учреждений применялся сметный метод, при котором на балансовых счетах помимо сумм поступивших  доходов и произведенных расходов отражались суммы назначений.

В 1936 г. окончательно было сформировано понятие "внебюджетные средства". К таковым относились поступающие в распоряжение бюджетного учреждения не из бюджета:

- специальные средства (арендная  и квартирная плата за пользование  домами и общежитиями, доходы  от подсобных хозяйств, плата  за услуги, оказываемые населению);

- суммы по поручениям;

- депозитные суммы.

С 1955 г. для учреждений, ведущих  учет по двойной системе, был утвержден  единый План счетов и они составляли один баланс сметы расходов. Применение Плана счетов стало обязательным для всех учреждений, включая имеющие  подсобные хозяйства. Все учреждения составляли один баланс, в т.ч. по расходам и внебюджетным средствам.

Так или иначе все изменения, происходившие с бюджетным учетом в СССР, можно считать эволюционными. Они были продиктованы существовавшими в те времена условиями функционирования учреждений в командно-административной экономике. В такой экономике внебюджетные средства считались несущественными, пережитком капиталистической модели хозяйствования. Несложно предположить, что и в общей сумме финансового обеспечения они занимали небольшую долю.

В связи с переходом  на новые условия хозяйствования произошли коренные изменения в  развитии учета внебюджетных средств  учреждений. С распадом Советского Союза для бюджетных учреждений настали тяжелые времена. При  необходимости выполнять те же функции  в том же объеме (в первую очередь  услуги здравоохранения и образования) они столкнулись с жесточайшим  недофинансированием. В таких условиях, чтобы функционировать дальше, необходимо было привлекать средства со стороны.

Вместо бюджетных и  текущих счетов в учреждениях  банков СССР стали открываться расчетные  счета, куда зачислялись как бюджетные, так и все внебюджетные средства за оказанные организациям и населению платные услуги.

С 2000 г. вступил в действие Приказ Минфина России от 17.02.1999 N 15н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов". Этим документом введено понятие "средства, полученные от предпринимательской и иной деятельности" (балансовый счет 115).

Соответственно, Приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях" введено понятие "целевые средства и безвозмездные поступления".

Новый порядок ведения  бюджетного учета введен Приказом Минфина  России от 10.02.2006 N 25н, утвердившим новый План счетов, а также совершенно иной порядок отражения операций бюджетными учреждениями - по методу начисления. Кроме того, Приказ впервые ввел понятие "приносящая доход деятельность", которое используется бюджетными учреждениями до настоящего времени.

Последним, наиболее крупным  изменением законодательства в области  бюджетного учета стало принятие Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На основании этого Закона все бюджетные учреждения должны быть преобразованы в "новые" бюджетные, казенные или автономные.

Бюджетное учреждение - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных российским законодательством полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Понятие "предпринимательская  деятельность" часто используется в действующих нормативных документах, регулирующих деятельность бюджетных  учреждений. Например, "доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности" выделены в качестве отдельной группы доходов бюджета Российской Федерации. Однако, несмотря на последовательные изменения бюджетной классификации и порядка ведения бюджетного учета, до сих пор законодательно не определены ни понятие "предпринимательская деятельность учреждений", ни общий порядок ее ведения бюджетными учреждениями.

Бюджетный учет имеет уникальное правовое положение. Являясь по сути предметом ведения общей системы бухгалтерского учета, он (в т.ч. раздел учета предпринимательской деятельности бюджетных учреждений) неразрывно связан с бюджетным законодательством Российской Федерации. Такое "двойственное подчинение" порождает множество как теоретических, так и практических проблем. Кроме того, бухгалтерское и бюджетное законодательства постоянно модернизируются, что создает дополнительные препятствия для их комплексного исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПРИНОСЯЩАЯ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

 

1. Реформа государственных (муниципальных) учреждений

в части приносящей доход  деятельности

 

Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ, посвященный совершенствованию правового положения государственных и муниципальных учреждений, внес изменения в их деятельность.

Этим Законом предусмотрены три организационно-правовые формы учреждений с различными степенями финансовой свободы: автономные, бюджетные (нового типа) и казенные. Особенности каждого типа рассмотрены в табл. 1.

 

Таблица 1

 

Особенности организационно-правовых форм учреждений

 

	Учреждения
	Казенное	Бюджетное	Автономное
Цели создания	Казенное              учреждение -          государственное       (муниципальное)       учреждение,           осуществляющее        оказание              государственных       (муниципальных)       услуг, выполнение     работ и (или)         исполнение            государственных       (муниципальных)       функций в целях       обеспечения           реализации            предусмотренных       российским            законодательством     полномочий органов    государственной       власти или органов    местного              самоуправления,       финансовое            обеспечение           деятельности          которого              осуществляется за     счет средств          соответствующего      бюджета на основании  бюджетной сметы       (ст. 6 Бюджетного     кодекса РФ)	Бюджетное           учреждение -        некоммерческая      организация,        созданная           Российской          Федерацией,         субъектом РФ или    муниципальным       образованием для    выполнения работ,   оказания услуг в    целях обеспечения   предусмотренных     законодательством   полномочий органов  государственной     власти, полномочий  органов местного    самоуправления в    сферах науки,       образования,        здравоохранения,    культуры,           социальной защиты,  занятости           населения,          физической          культуры и спорта,  а также в иных      сферах (п. 1        ст. 9.2             Федерального        закона от           12.01.1996 N 7-ФЗ)	Автономное         учреждение -       некоммерческая     организация,       созданная          Российской         Федерацией,        субъектом РФ или   муниципальным      образованием для   выполнения работ,  оказания услуг в   целях              осуществления      предусмотренных    законодательством  полномочий         органов            государственной    власти,            полномочий         органов местного   самоуправления в   сферах науки,      образования,       здравоохранения,   культуры,          социальной         защиты, занятости  населения,         физической         культуры и         спорта, а также в  иных сферах (п. 1  ст. 2              Федерального       закона от          03.11.2006         N 174-ФЗ "Об       автономных         учреждениях")
Учредитель	Российская            Федерация, субъект    РФ или муниципальное  образование	Российская          Федерация, субъект  РФ или              муниципальное       образование	Российская         Федерация,         субъект РФ или     муниципальное      образование
Сфера            деятельности	Достижение целей      создания учреждения	Услуги в сферах     образования,        медицины, спорта,   культуры	Услуги в сферах    образования,       медицины, спорта,  культуры

 

Таким образом, с 1 января 2011 г. правовое положение федеральных  государственных учреждений регулируется:

- для автономных учреждений - Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

- для казенных учреждений - Бюджетным кодексом РФ;

- для бюджетных учреждений - Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также ст. ст. 30, 31, 33 Закона N 83-ФЗ, которые содержат нормы постоянного действия в отношении бюджетных учреждений.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с  предметом и целями, определенными  в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и  уставом.

Порядок финансирования и  распоряжения имуществом также зависит  от типа учреждения. Если в отношении  бюджетного учреждения на начало 2011 г. не принято решение о предоставлении ему субсидий, то средства из бюджета  оно получает в порядке, определенном для казенных учреждений.

Порядок распоряжения имуществом зависит от его вида и типа учреждения (табл. 2). Например, для особо ценного  движимого имущества предусмотрен особый порядок распоряжения (Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества").

 

Таблица 2

 

Порядок распоряжения имуществом для учреждений разных типов

 

	Учреждения
	Казенное	Бюджетное	Автономное
Финансовый       документ	Бюджетная смета       учреждения	Задание             учредителя, план    финансово-          хозяйственной       деятельности	Задание            учредителя, план   финансово-         хозяйственной      деятельности
Финансовое       обеспечение	На основе бюджетной   сметы	Субсидии из         бюджетной системы,  а также иные        источники           поступлений	Субсидии, а также  поступления от     самостоятельной    деятельности       учреждения
Финансовое       обеспечение из   бюджета	В соответствии с      бюджетной сметой	Субсидии:           - в соответствии с  заданием            учредителя;         - на содержание     имущества;          - на иные цели.     Средства бюджета:   - на исполнение     публичных денежных  обязательств перед  физическими         лицами;             - на осуществление  мероприятий в       соответствии с      нормативно-         правовыми актами	В виде субсидий в  соответствии с     заданиями          учредителя
Кассовое         обслуживание	Лицевой счет,         открываемый в         Казначействе или      финансовом органе	Лицевой счет,       открываемый в       Казначействе или    финансовом органе	Лицевой счет,      счета и депозиты,  открываемые в      кредитных          организациях
Имущество        учреждения	Закрепляется на       праве оперативного    управления	Закрепляется на     праве оперативного  управления	Передается на      праве              оперативного       управления
Распоряжение     имуществом	Не вправе отчуждать   имущество,            закрепленное за       собственником или     приобретенное         учреждением за счет   выделенных им         средств	Вправе              распоряжаться       имуществом, за      исключением         недвижимого и       ценного движимого,  распоряжение        которым             осуществляется с    согласия            собственника	Вправе             распоряжаться      имуществом, за     исключением        недвижимого и      ценного            движимого,         распоряжение       которым            осуществляется с   согласия           собственника
Участие в        капитале	Не вправе             участвовать в         капитале других       юридических и         физических лиц	Вправе с согласия   собственника        вносить денежные    средства и иное     имущество, за       исключением         недвижимого и       ценного движимого,  в уставный          (складочный)        капитал других      юридических лиц и   выступать их        учредителем или     участником	Вправе с согласия  собственника       вносить денежные   средства и иное    имущество в        уставный           (складочный)       капитал других     юридических лиц и  выступать их       учредителем или    участником
Требования       Федерального     закона от        21.07.2005       N 94-ФЗ "О       размещении       заказов на       поставки         товаров,         выполнение       работ, оказание  услуг для        государственных  и муниципальных  нужд"	Распространяются в    полной мере, как      сейчас на бюджетные   учреждения	Распространяются в  установленных       законодательством   случаях	Не                 распространяются,  т.к. учреждение    не является        государственным    заказчиком
Права на иные    доходы           учреждения	Перечисляет иные      доходы в              соответствующий       бюджет бюджетной      системы Российской    Федерации	Самостоятельно      распоряжается       доходами от         оказания платных    услуг	Самостоятельно     распоряжается      иными доходами, в  т.ч. средствами    от использования   целевого капитала
Заключение       крупных сделок	С согласия органа,    наделенного           функциями и           полномочиями          учредителя	С согласия органа,  наделенного         функциями и         полномочиями        учредителя	С                  предварительного   одобрения          наблюдательного    совета учреждения
Ответственность  по               обязательствам	Отвечает денежными    средствами, а при их  недостаточности по    долгам отвечает       собственник	Отвечает            имуществом (кроме   недвижимого и       особо ценного),     собственник не      отвечает по         обязательствам      учреждения	Отвечает           имуществом (кроме  недвижимого и      особо ценного),    собственник не     отвечает по        долгам учреждения

 

Основой системы финансового  планирования потребности учреждения в бюджетных (а косвенно - и во внебюджетных) средствах является государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Согласно Закону N 83-ФЗ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных, а также казенных учреждений, определенных решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 3 ст. 69.2 БК РФ). Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и  юридическим лицам также должно содержать:

- определение категорий  физических и (или) юридических  лиц, являющихся потребителями  соответствующих услуг;

- порядок оказания услуг;

- предельные цены (тарифы) на оплату услуг физическими  или юридическими лицами, если  законодательством Российской Федерации  предусмотрено их оказание на  платной основе, либо порядок  установления указанных цен (тарифов)  в случаях, определенных законодательством.

Государственное задание  определяет показатели, характеризующие  качество и (или) объем (содержание) государственной  услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения) (п. 2 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 N 671).

Государственное задание  формируется в соответствии с  предусмотренными учредительными документами  учреждения основными видами деятельности. Формированием и утверждением государственного задания для бюджетного учреждения, а также финансовым обеспечением его выполнения занимается соответствующий  орган, осуществляющий функции и  полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение  выполнения задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета.

Как отмечено в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов, в т.ч. за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.