Доходы и расходы государственного бюджета

       Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области.

       Бюджеты областей, города Минска и республиканский  бюджет составляют консолидированный бюджет республики.

       Министерство  финансов и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

       В случае введения в установленном  порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента и законами Республики Беларусь [11].

       Законом «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 15.07.1998 №192-3 установлены следующие принципы бюджетной системы: единство, полнота, реальность, гласность, самостоятельность [3].

       В составе республиканского и местных  бюджетов также создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий возможных стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

       Бюджетная политика государства в сжатом выражении - это выработка и реализация подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета. Данная триада направлена на активное регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения [11].

 

        2. ПОНЯТИЕ ДОХОДОВ  И РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА, ИХ ВИДЫ 

       Бюджет, как совокупность денежных отношений, является исключительно важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы страны. Это воздействие бюджет оказывает через соответствующие группы бюджетных отношений – доходы и расходы бюджета.

       Доходы  бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд [4].

       Доходы  бюджета представляют собой экономические  отношения, возникающие в процессе формирования централизованного фонда денежных средств государства.

       Планирование  доходов бюджета осуществляется в несколько этапов. На первом этапе анализируются показатели предварительного исполнения доходной части бюджета за текущий год. Проводится диагностика методов мобилизации государственных доходов. На втором этапе осуществляется планирование поступлений по всем уровням, исходя из прогнозных макроэкономических показателей [10].

       Доходы бюджета классифицируются по следующим группам:

       1) налоговые доходы;

       2) взносы на государственное социальное  страхование;

       3) неналоговые доходы;

       4) безвозмездные поступления [2].

       Налоговые доходы включают в себя:

       1) республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы;

       2) пени, начисленные за несвоевременную  уплату налогов, сборов (пошлин);

       3) проценты за пользование отсрочкой  и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом.

       Налоги  являются основой формирования государственного бюджета. Не имея закрепления за конкретными  видами расходов, они обеспечивают маневренность бюджетными ресурсами  и бесперебойное финансирование предусмотренных мероприятий.

       К неналоговым доходам относятся доходы:

       1)  от использования, продажи и  иного возмездного отчуждения  имущества, находящегося в государственной собственности;

       2)  от платных услуг, оказанных  государственными или местными  органами власти и учреждениями;

       3)  средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

       4)  финансовая помощь и бюджетные  ссуды от бюджетов других уровней  и др.

       К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления от:

       1) иностранных государств;

       2) международных организаций;

       3) другого бюджета в форме межбюджетных  трансфертов.

       Безвозмездные поступления в форме межбюджетных трансфертов подлежат учету в доходах того бюджета, которому эти средства предоставляются.

       Важным  источником доходов государственного бюджета являются внутренние и внешние  займы. Размер их может устанавливаться  при планировании бюджета. Наибольшее значение они имеют для исполнения республиканского бюджета [10].

       Дотация - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для полного или частичного покрытия убытков при недостаточности собственных средств.

       Субвенция - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему на конкретные цели.

       Субсидия - денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.

       Заемные средства - временно заимствованные средства из республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, кредиты Национального банка, иностранных государств и банков международных финансовых организаций.

       Бюджетный заем - денежные средства, выданные временно из республиканского или местных бюджетов для использования по целевому назначению с получением с заемщика процентов на сумму займов [11].

       Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства.

       Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

       Текущие расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

       Капитальные расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы. Капитальные расходы связаны с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности. Капитальные расходы бюджета также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

       Многообразие  конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

       Предоставление  средств из бюджета осуществляется в следующих формах:

       1) расходы на функционирование  бюджетных организаций;

       2) бюджетные трансферты населению;

       3) субсидии организациям и физическим  лицам;

       4) бюджетные трансферты за границу;

       5) межбюджетные трансферты;

       6) расходы на увеличение стоимости  основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

       7) бюджетные ссуды, бюджетные займы;

       8) бюджетные кредиты;

       9) расходы на обслуживание долговых  обязательств;

       10) другие формы расходов в соответствии  с бюджетным законодательством.

       В расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов. Средства резервных фондов расходуются на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций и на финансирование других непредвиденных расходов.

       В расходную часть бюджета входят государственные целевые бюджетные фонды – фонды денежных средств, образованные в соответствии с законодательством Республики Беларусь в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретного вида доходов или иных поступлений использующихся по отдельной смете.

       Подобными бюджетными фондами могут являться республиканский фонд охраны природы, республиканский фонд поддержки  производителей сельскохозяйственной продукции, республиканский дорожный фонд, фонд национального развития, инновационные фонды.

       Помимо  целевых бюджетных фондов существуют и государственные внебюджетные фонды – фонды денежных средств, образуемые вне государственного бюджета и бюджетов местных органов власти. Они создаются для финансирования конкретных мероприятий, имеющих важное значение для государства и общества в целом [10].

       С 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь выведен из состава республиканского бюджета. Его показатели на 2010 год утверждены Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2009 года №70-З «О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год» [14].

       Таким образом, показатели доходов и расходов бюджета отличаются большим разнообразием, что объективно вызывает необходимость их классификации.

       В соответствии с законом Республики Беларусь « О бюджетной классификации Республики Беларусь» бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, основанной на их экономической характеристике и обеспечивающей республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов.

       Бюджетная классификация включает:

       - классификацию доходов;

       - классификацию расходов, в том числе функциональную, ведомственную, экономическую и программную классификацию расходов;

       - классификацию источников внутреннего финансирования дефицита;

       - классификацию источников внешнего финансирования дефицита;