Бюджетный дефицит и проблемы государственного долга

4. Обращение страны-должника, попавшей в тяжелое положение,  к международным банкам - региональным, Всемирному банку. Такие банки,  как правило, предоставляют льготные  кредиты для преодоления кризисной  ситуации, но обусловливают свои  кредиты жесткими требованиями  к национальной экономической  политике, в частности  к денежно-кредитной  политике, поощрению конкуренции  и приватизации, сведению до минимума  дефицита государственного бюджета. [11]

Таким образом, мы видим, что большой государственный долг влечет за собой серьезные проблемы и негативные последствия, которые заключаются в следующем: снижается эффективность экономики, поскольку отвлекаются средства из производственного сектора экономики как на обслуживание долга, так и на выплату самой суммы долга; перераспределяется доход от частного сектора к государственному; усиливается неравенство в доходах; рефинансирование долга ведет к росту ставки процента, что вызывает вытеснение инвестиций в краткосрочном периоде, а в долгосрочном периоде может привести к сокращению запаса капитал и сокращению производственного потенциала страны; необходимость выплаты процентов по долгу может потребовать повышения налогов, что приведет к подрыву действия экономических стимулов; создается угроза высокой инфляции в долгосрочном периоде; возлагает бремя выплаты долга на будущие поколения, что может привести к снижению уровня их благосостояния; выплата процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части ВВП за рубеж; может появиться угроза долгового и валютного кризиса.

Дефицит государственного бюджета  и государственный долг тесно  связаны между собой. Непосредственное влияние на образование величины государственного долга оказывает дефицит госбюджета, поскольку последний значительно покрывается за счет государственных займов. В свою очередь государственный долг зависит от государственных расходов. Расходы в государственном бюджете покрываются главным образом за счет сбора налогов. Таким образом, сокращение дефицита госбюджета может быть достигнуто только за счет двух источников: повышения налогов или снижения государственных расходов. [12]

Поскольку правительство  при проведении своей стабилизационной политики манипулирует государственным  бюджетом, то возникает вопрос: насколько  бюджетный дефицит и государственный  долг и в каких объемах опасны для функционирования экономической  системы. На эту проблему среди экономистов  существует два противоположных  взгляда. Экономисты “либеральных”  взглядов утверждают, что дефицит  государственного бюджета и государственный  долг не имеют большого значения для  функционирования экономики. Другие экономисты – их большинство – считают  бюджетный дефицит и государственный  долг серьезной экономической проблемой. [13]

 

2 ОСОБЕННОСТИ ЛИКВИДАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА И ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ.

 

2.1Современное  состояние дефицита государственного  бюджета и государственного долга.

 

Для РБ проблема дефицита госбюджета является одной из наиболее важных и острых. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защиты населения.

Мировая практика показывает, в период депрессии, когда ВВП  низок, бюджет сводится с дефицитом, а в периоды подъема наблюдается  положительное сальдо бюджета. Причиной таких изменений являются метаморфозы, происходящие в доходной и расходной частях бюджета. Имеется в виду, что во время спадов резко снижаются поступления прямых налогов в связи с уменьшением базы налогообложения. В то же время возрастают отдельные виды государственных расходов, что заставляет их находится в противофазе с циклом. Как правило, правительства в периоды спада принимают меры по увеличению расходов на социальную защиту населения, что вызывает рост выплат трансфертов отраслям, производящим товары и оказывающим услуги населению, а также пособий по безработице и других социальных расходов.

Необходимо помнить также, что в республике существуют проблемы в сфере внешнего долга страны. В связи с неплатежеспособностью  некоторых предприятий, получивших иностранные кредиты  под гарантии правительства, бюджет несет значительные дополнительные расходы. Очевидно, что  переложение платежей по долгам предприятий  на правительство формирует не что  иное, как скрытый внешний государственный  долг, увеличивающий размер дефицита.

Характерным для бюджетного дефицита Республики Беларусь является несоответствие плановых показателей  на начало года итоговым на конец года. Это связано с установившейся практикой частых корректировок  Закона о бюджете.

Одна из основных проблем  в данной области – эффективность  использования средств, так как  их основная часть направляется на оказание  финансовой помощи отраслям и предприятиям страны, находящимся  на грани выживания, и реального  возврата этих средств в бюджет не происходит. Кроме того, когда мнимые, записанные в проекте бюджета доходы распределяются по статьям расходов, появляется необходимость урезать расходы по ходу выполнения бюджета. Это приводит к росту неплатежей, падению финансовой,  в том числе налоговой, дисциплины и подрыву авторитета государственных институтов. Что касается проблемы финансирования дефицита бюджета за счет низкоинфляционных источников, то она является весьма актуальной. [12]

Как уже было отмечено выше, финансирование расходов, превышающих  реальные доходы, может осуществляться за счет внешних и внутренних источников. Последние в свою очередь подразделяются на инфляционные (выпуск денежных знаков в обращение) и неинфляционные (кредиты национального банка и выпуск государственных ценных бумаг).

Большинство развитых стран  для покрытия бюджетного дефицита прибегают  к выпуску государственных ценных бумаг, как источнику финансирования бюджетного дефицита, который не приведёт к инфляции.

В Республике Беларусь источники  финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о бюджете на очередной финансовый год.

При наличии дефицита бюджета  первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета. В Беларуси к таким статьям относят выплату  заработной платы и других выплат населению, строительство социально  значимых объектов и поддержка агропромышленного  комплекса.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного  размера дефицита бюджета или  снижение поступлений по доходам  бюджета более чем на 10% от запланированного уровня, то применяются секвестр  (сокращение расходов при исполнении отдельных статей или всего государственного бюджета. Обусловливается разными причинами: просчетами при составлении бюджета, возникновением форс-мажорных обстоятельств и др.)

 расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в порядке, установленном законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год. [14]

Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета.

Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются  законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год. Законопроект, составленный Министерством  финансов, представляется в парламент.

В 1991г. Беларусь была объявлена  суверенной. Сальдо бюджета независимой  республики, согласно официальной отчетности Министерства анализа и статистики, было положительным, и размер бюджетного профицита  этого года составил 1,7% ВВП. В основном это объясняется тем, что государственный бюджет  на 1991 год все еще предусматривал выделение дотаций нашей стране. С течением времени абсолютное значение бюджетного дефицита возрастало. Дефицит бюджета проявился в 1992 году в размере 1,9 %  ВВП, и с тех пор является хроническим для республики.

Законом Республики Беларуси "О бюджете РБ на 2010 год", исходя из прогнозируемых доходов и расходов, республиканский бюджет определен с предельным дефицитом 2 700 000 000 тыс. рублей.

При этом покрытие дефицита в 2010 году предполагается полностью осуществить за счет:

• Общее финансирование 2 700 000 000,0 (тыс. рублей);
• Внутреннее финансирование –13 414 368,0(тыс. рублей):

Источники, получаемые от Национального  банка Республики Беларусь

–100 000 000,0(тыс. рублей);

кредиты Национального банка  Республики Беларусь

–100 000 000,0(тыс. рублей);

погашение основного долга  по долгосрочным кредитам

–100 000 000,0(тыс. рублей);

• Источники, получаемые от банков, иных юридических и физических лиц

100 000 000,0(тыс. рублей):

привлечение средств 542 583 287,0(тыс. рублей);

погашение основного долга –442 583 287,0(тыс. рублей);

• Прочие источники внутреннего финансирования –18 518 464,0(тыс. руб.):

погашение основного долга –18 518 464,0(тыс. рублей), из них погашение задолженности юридическим лицам по заблокированным счетам во Внешэкономбанке СССР на 1 января 1992 года  –18 518 464,0(тыс. рублей);

• Источники от операций с принадлежащим государству имуществом 

2 479 352 968,3(тыс. рублей):

поступления от реализации принадлежащего государству имущества (в том числе акций) 2 569 130 033,0 (тыс. рублей);

увеличение доли государства  в уставных фондах (в том числе приобретение акций) –89 777 064,7(тыс. рублей);

• Изменение остатков средств бюджета –2 474 248 872,3(тыс. рублей):

средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития –3 229 809 724,0(тыс. рублей);

формирование государственного целевого бюджетного фонда 

3 509 443 172,0(тыс. рублей);

использование государственного целевого бюджетного фонда 

279 633 448,0(тыс. рублей);

• Внешнее финансирование 2 713 414 368,0(тыс. рублей):
• Кредиты международных финансовых организаций

2 282 467 424,0(тыс. руб.):

использование кредитов 2 285 829 056,0(тыс. рублей);

погашение основного долга –3 361 632,0(тыс. рублей);

• Кредиты иностранных государств и иных иностранных кредиторов 

430 946 944,0(тыс. рублей):

использование кредитов 927 174 112,0(тыс. рублей);

погашение основного долга –496 227 168,0(тыс. рублей); [14]

Дефицит республиканского бюджета  за январь-сентябрь 2010 года составил – 2,1 трлн. рублей. [15]

          Мы видим,  что запланированный дефицит нашей страны практически совпадет с текущим дефицитом. Можно сделать выводы, что фискальная политика в Республике Беларусь проходит в соответствии с нормами и планами, установленными законом "О бюджете РБ на 2010 год"

Государственный долг контролирует Министерство финансов Беларуси, внешние займы банков - Национальный банк. Все внешние заимствования Беларуси как элемент макроэкономической стабильности отслеживает и контролирует Министерство экономики. Именно Министерство экономики разрабатывает критерии, пределы экономической безопасности, пути выхода из той или иной сложной ситуации (конечно, в такой работе принимают непосредственное участие Министерство финансов и Национальный банк).

В соответствии с законодательством, внешний государственный долг Беларуси - это общая сумма основного  долга республики по внешним государственным  займам на определенный момент времени. Сейчас он рассчитывается как сумма  заимствований, которые сделало  само государство, а также заимствований  субъектов хозяйствования, по которым  Министерство финансов гарантирует  возврат долга. При этом Министерство финансов отвечает за возврат таких  займов.

Что касается пределов экономической  безопасности Беларуси (например, установлено, что внешний и внутренний госдолг  не должен превышать 20% от ВВП), то эти  критерии были рассчитаны Институтом экономики Министерства экономики  несколько лет назад. "Нельзя сказать, они правильные или неправильные. Они такие, какие есть. Мы сейчас в параметрах и по внутреннему, и  по внешнему государственному долгу. На 1 сентября 2010 года размер внешнего государственного долга Беларуси составлял 19% от ВВП, внутреннего - 18,8%", - подчеркнул представитель Минфина Андрей Смольный. [16]

В то же время эксперты Всемирного банка и МВФ ( предоставляет кратко- и среднесрочные кредиты при дефиците платёжного баланса государства. Обычно сопровождается набором условий и рекомендаций, направленных на улучшение ситуации), которые в ходе работы миссий в Беларуси рассматривали вопросы долговой устойчивости, отвечая на вопрос о том, какой же максимальный предел госдолга приемлем для нашей страны, сказали, что этот показатель нельзя четко определить. Для одного государства это 50% от ВВП, а для другого - 100%. В этом вопросе все зависит от ряда факторов, к примеру, от валюты заимствований, национальной валюты, возможности привлечь дополнительные ресурсы, поступлений от экспорта, уровня развития экономики и т.п.