Бюджетная система РБ и принципы ее построения

     Сервис  задолженности (т.е. выплата процентов  по ней и постепенное погашение  основной суммы долга - его амортизация) является принципиальной статьей государственных  расходов.

     Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором роста долгового бремени.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - имеющийся наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью страны.

     Квазифискальные операции включают, к примеру, следующие:

     - финансирование государственными  предприятиями лишней занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд либо методом скопления взаимной задолженности;

     - скопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях  экономических реформ от Центрального Банка, огромного портфеля недействующих ссуд. Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются, в основном, за счет льготных кредитов государственного банка;

     - отдельные операции, связанные с  государственным долгом, а также  финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (к примеру, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.Д.); Кредиты рефинансирования коммерческим банкам на сервис "нехороших долгов", а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.).

     Утверждены на 2011 год:

     лимит внутреннего государственного долга  Республики Беларусь в размере 4 трлн. рублей;

     лимит внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, в размере 20 трлн. рублей;

     лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь в размере 13 млрд. долларов США;

     лимит внешнего долга, гарантированного Республикой  Беларусь, в размере 5 млрд. долларов США.

     Внешний государственный долг Республики Беларусь по состоянию на 1 января 2011 года составил 9687,2 млн. долларов США при установленном  лимите на 2010 год 11,0 млрд. долларов США.

     Таблица 1 – Внешний государственный  долг Республики Беларусь (млн. дол. США) 

 

     Примечание  – Источник:

     Существует  три главных метода финансирования дефицита госбюджета:

- монетизация  бюджетного дефицита;

- внешнее  долговое финансирование;

- внутреннее  долговое финансирование.

     В переходных экономиках монетизация  дефицита государственного бюджета  традиционно употребляется в  тех вариантах, когда имеется  значимый внешний долг, и это исключает  льготное финансирование из иностранных  источников, а способности внутреннего долгового финансирования также фактически исчерпаны, что частенько является главной предпосылкой больших внутренних процентных ставок. Этот метод финансирования целесообразен, если официальные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высшую инфляцию.

     В случае монетизации дефицита (то есть внутреннего банковского финансирования) часто возникает сеньораж - доход  страны от печатания средств. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста настоящего ВВП, что приводит к увеличению среднего уровня цен. В итоге все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу страны через возросшие цены.

     В условиях повышения уровня инфляции возникает так называемый "эффект Танзи" - сознательное затягивание  налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный  бюджет, что типично для многих переходных экономик. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценение средств, в итоге которого выигрывает налогоплательщик. В итоге дефицит государственного бюджета и общественная неустойчивость денежной системы могут возрасти.

     Монетизация дефицита государственного бюджета  может не сопровождаться конкретно  эмиссией наличности, а осуществляться в остальных формах - к примеру, в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным компаниям по льготным ставкам либо в форме отсроченных платежей.

     Альтернативные  способности внешнего льготного  финансирования бюджетного дефицита (к  примеру, получение безвозмездных  субсидий из-за рубежа либо льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения) являются более привлекательными, так как в этом случае дефицит не лишь не оказывает негативного действия на экономику, но и может оказаться очень полезным, если такое финансирование связано с производительным внедрением ресурсов.

     Внешнее финансирование бюджетного дефицита оказывается  менее инфляционным, чем его монетизация, так как предложение продуктов  на внутреннем рынке возрастает в  той мере, в какой внешние займы  способствуют расширению импорта. При этом, чем более открытой является переходная экономика и чем более твердым - её валютный курс, тем в меньшей степени внешнее долговое финансирование окажется инфляционным, но тем сильнее будет его действие на платежный баланс.

     Привлечение средств из иностранных источников для финансирования бюджетного дефицита может оказаться относительно привлекательным вариантом для переходных экономик в тех вариантах, когда:

     - удается организовать концессионное финансирование;

     - на внутреннем рынке ощущается дефицит капитала при высокой внутренней норме прибыли;

     - торговый баланс относительно благополучен при наличии благоприятных перспектив расширения рынка;

     - начальные размеры внешнего долга незначительны;

     - первоочередной задачей макроэкономической политики является понижение вероятной инфляции.

     Внутреннее  долговое финансирование бюджетного дефицита часто рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Но этот метод  финансирования не избавляет опасности  роста инфляции, а лишь откладывает  этот рост.

     Если  облигации государственного займа располагаются посреди населения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении в ЦБ. Но последний может скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и тем самым расширить свои квазифискальные операции, способствующие росту инфляционного давления.

     В случае обязательного (принудительного) размещения государственных облигаций  во внебюджетных фондах (пенсионных, страховых  и т.Д.) Под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита преобразуется, по существу, в механизм дополнительного налогообложения. Более того, при высоком уровне процентных ставок и значимых размерах дефицита государственного бюджета со временем безизбежно происходит резкое увеличение доли государственного внутреннего долга в ВВП, в особенности при низких темпах экономического роста.

     Рост  бремени внутреннего долга увеличивает  и долю государственных расходов на его сервис, что приводит к  самовозрастанию и бюджетного дефицита, и гос задолженности. Это серьезно ограничивает способности понижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере и стабилизации уровня инфляции. В целом, в переходных экономиках внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита связано с относительно умеренными издержками лишь в тех вариантах, когда:

     трудно  контролировать предоставление кредитов частному сектору;

     внутреннее  предложение относительно эластично;

     внешнее долговое финансирование относительно дорого либо ограничено из-за значимого  бремени наружной задолженности, тогда как существующая внутренняя задолженность незначительна;

     провождающая  переходный период инфляция достигла больших темпов либо представляется полностью неизбежной.

     Для РБ неувязка дефицита госбюджета является одной из более принципиальных и острых. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную опасность для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает способности финансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защиты населения.

     Исходя  из вышесказанного, следует еще раз  указать на ключевую роль дефицита бюджета в механизме развития инфляционных действий, разрушающих  экономику страны. Критерий дефицита бюджета, по сути, выполняет роль регулятора с отрицательной обратной связью, а потому обязан играться ведомую роль в системе характеристик экономической сохранности страны. 

3.2 Способы регулирования бюджетного дефицита

     Одной из основных задач бюджетной политики государства является регулирование дефицита госбюджета. Бюджетный дефицит – эта та сумма, на которую в данном году расходы государственного бюджета превышают его доходы.

     Причинами возникновения бюджетного дефицита являются: во-первых, меры по осуществлению  крупных государственных программ развития экономики. Во-вторых, бюджетный дефицит может быть обусловлен спадом экономики. Сокращение объема производства и доходов ведет к уменьшению налоговых поступлений в казну, что при фиксированных расходах государства неизбежно ведет к дефициту. В-третьих, превышение расходов над доходами может быть вызвано милитаризацией экономики, войнами, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами. В-четвертых, резким увеличением государственных расходов в связи с ростом уровня инфляции сверх предусмотренной величины (доходы госбюджета обесцениваются, а расходы растут, так как необходимые товары и услуги правительство вынуждено покупать по более высоким ценам и т.д.).

     Методы  покрытия бюджетного дефицита следующие:

1. Увеличение налогов, в результате которого возрастают государственные доходы (данная мера используется крайне редко, так как ее следствиями являются снижение деловой активности и сокращение объема выпуска);
2. Денежное финансирование, в настоящее время осуществляемое в основном через монетизацию дефицита госбюджета. Последняя не обязательно сопровождается эмиссией наличности, она может производиться в виде: а) расширения кредита, предоставляемых центральным банком государственным предприятиям по льготным ставкам процента; б) отсроченных платежей (правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок);
3. Долговое финансирование посредством выпуска и продажи государственных ценных бумаг. При внутреннем долговом финансировании государство продает ценные бумаги субъектам хозяйствования и населению страны, выплачивая процент. Деньги, полученные от продажи новых государственных ценных бумаг, направляются на погашение обязательств, срок обращения которых истек, т.е. происходит рефинансирование. Если государственные ценные бумаги продаются центральному банку, это может иметь следствием расширение предложения денег и инфляцию; если к покупке государственных ценных бумаг прямо или косвенно принуждаются различные финансово-кредитные институты, это ведет к сдерживанию их деловой активности. При внешнем долговом финансировании государственные ценные бумаги продаются правительствам, субъектам хозяйствования и населению других стран.
4. Использование средств от приватизации государственной собственности.