Бюджетная система РБ и принципы ее построения

     Местные Советы не имеют права увеличивать  нормативы отчислений в свои бюджеты от общереспубликанских налогов и доходов.

     Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.

     Средства  местных бюджетов расходуются в  основном по следующим направлениям:

• капитальные вложения по объектам, относящимся к коммунальной собственности, экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;
• региональные мероприятия по социальной защите населения;
• учреждения социально – культурной сферы местного подчинения;
• содержание местных органов государственной власти и государственного управления;
• содержание правоохранительных органов, находящихся в подчинении местных Советов народных депутатов;

возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов;

• другие мероприятия и программы регионального и межрегионального значения.

     Согласно  Закону о бюджете на 2011 год республиканский бюджет Республики Беларусь на 2011 год утвержден  по расходам в сумме 39 611 384 915 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 33 611 384 915 тыс. рублей, а предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2011 год в сумме 6 000 000 000 тыс. рублей.

     В 2011 году в республиканский бюджет включаюся средства государственных целевых бюджетных фондов: республиканского фонда охраны природы, фонда национального развития, фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья, фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания), а также инновационных фондов, образуемых республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ.

     В 2011 году утверждены нормативы отчислений от:

     1.1. налога на прибыль, уплачиваемого  организациями, имущество которых  находится в собственности Республики  Беларусь, и организациями, в уставных  фондах которых 50 процентов и  более акций (долей) принадлежит  Республике Беларусь:

• получаемого на территории соответствующей области, в доход республиканского бюджета – в размере 50 %, в доход консолидированного бюджета области – в размере 50 %;
• получаемого на территории г. Минска, в доход республиканского бюджета – в размере 85 %, в доход бюджета г. Минска – в размере 15 %.

     Норматив  отчислений от налога на прибыль в  доход бюджета г. Минска предусматривает  передачу средств на строительство  объектов Минского метрополитена в  сумме 270 000 000 тыс. рублей;

     1.2. налога на добавленную стоимость, получаемого на территории Республики Беларусь, в доход республиканского бюджета – в размере 70 %, в доходы консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска – 30 %, в том числе в консолидированный бюджет Брестской области – 4,41 %, Витебской – 3,9 %, Гомельской – 4,56 %, Гродненской – 3,39 %, Минской – 4,5 %, Могилевской области – 3,45 %, бюджет г. Минска – 5,79 %¹.

     В 2011 году передается из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска:

     1. Дотации в порядке, установленном Министерством финансов Республики Беларусь, в сумме 9 987 997 945 тыс. рублей, в том числе Брестской области – 1 777 916 054 тыс. рублей, Витебской – 1 888 121 048 тыс. рублей, Гомельской – 1 785 576 724 тыс. рублей, Гродненской – 1 442 999 772 тыс. рублей, Минской – 1 324 703 573 тыс. рублей и Могилевской области – 1 768 680 774 тыс. рублей.

     2. Субвенции на финансирование  расходов по:

     2.1. преодолению последствий катастрофы  на Чернобыльской АЭС в сумме  981 124 288 тыс. рублей, в том числе Брестской области – 88 522 165 тыс. рублей, Витебской – 9 722 100 тыс. рублей, Гомельской – 632 380 280 тыс. рублей, Гродненской – 17 261 075 тыс. рублей, Минской – 36 624 560 тыс. рублей, Могилевской области –150 169 900 тыс. рублей и г. Минска – 46 444 208 тыс. рублей.

     Указанные в части первой настоящего подпункта  субвенции направляются на реализацию мероприятий, предусмотренных Законом  Республики Беларусь от 6 января 2009 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 17, 2/1561), а также на целевые мероприятия по восстановлению и развитию регионов, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и проведение защитных мер в агропромышленном комплексе;

     2.2. индексированным жилищным квотам (именным приватизационным чекам  «Жилье») в сумме 191 500 000 тыс.  рублей, в том числе Брестской  области – 70 000 000 тыс. рублей, Витебской  – 16 200 000 тыс. рублей, Гомельской – 23 500 000 тыс. рублей, Гродненской – 36 400 000 тыс. рублей, Минской – 30 000 000 тыс. рублей и Могилевской области – 15 400 000 тыс. рублей;

     2.3. развитию сельскохозяйственного  производства, созданию дополнительной  и развитию действующей инфраструктуры производственных объектов агропромышленного комплекса в сумме 719 414 700 тыс. рублей согласно приложению А.

     Субвенции, указанные в части первой настоящего подпункта, направляются на развитие сельскохозяйственного  производства (в том числе на приобретение нефтепродуктов, проведение мероприятий по улучшению плодородия почв, погашение кредитов банков, выданных на эти цели, ремонт и приобретение сельскохозяйственной техники для организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по производству продукции растениеводства, животноводства, рыбоводства и пчеловодства, исполнение гарантий, предоставленных местными исполнительными и распорядительными органами по кредитам, выданным банками Республики Беларусь на эти цели, погашение бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных займов, предоставленных на указанные цели), на благоустройство территорий механизированных дворов, зернотоков, животноводческих комплексов и ферм, подъездов к ним, а также на компенсацию части процентов по кредитам, выданным банками в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь.

     3. Субвенции за счет средств  государственного целевого бюджетного  фонда национального развития  на проектно-изыскательские работы, реконструкцию и ремонт существующих  участков местных автомобильных дорог, включаемых в состав объекта «Обход территории Национального парка «Беловежская пуща» на участке Волкоставец–Свислочь», в сумме 126 000 000 тыс. рублей, в том числе Брестской области – 110 000 000 тыс. рублей, Гродненской области – 16 000 000 тыс. рублей.

     В 2011 году в местные бюджеты включены средства государственных целевых бюджетных фондов: инновационных фондов, образуемых областными и Минским городским исполнительными комитетами, и местных фондов охраны природы.

     Областные и Минский городской Советы депутатов обеспечивают направление средств из соответствующих местных бюджетов на:

• предоставление гражданам Республики Беларусь (далее – граждане) одноразовых безвозмездных субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений;
• оказание финансовой поддержки государства молодым и многодетным семьям в погашении задолженности по банковским кредитам на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений без предоставления льгот по этим кредитам;
• строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений для переселения в установленном порядке граждан из сносимых и переоборудуемых для использования в других целях непригодных для проживания жилых домов;
• государственную поддержку юридических лиц, оказывающих помощь гражданам, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства;
• содержание ведомственных дошкольных учреждений – в пределах норматива денежных средств на содержание одного ребенка в государственных учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного образования, установленного государственными социальными стандартами по обслуживанию населения;
• оплату труда адвоката в случаях, когда адвокат участвовал в дознании, предварительном следствии и судебном разбирательстве по назначению в соответствии с законодательством;
• реализацию мероприятий государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы.

 
 

2.3 Формирование доходной и расходной частей госбюджета

     Доходы  бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых  для выполнения его функций. Доходы бюджета представляют собой экономические отношения, возникающие в процессе формирования централизованного фонда денежных средств государства. Доходы бюджета заключаются в различных платежах, уплачиваемых физическими и юридическими лицами. Доходы также могут принимать форму безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

     Сущностными признаками доходов бюджета являются безвозмездность и безвозвратность. Доходы бюджета по экономическому признаку – это часть национального дохода государства. Состав и структура доходов бюджета в значительной степени определяются финансовой политикой государства.

     Принято классифицировать доходы бюджетов различных  уровней по трем признакам:

     1. Социально-экономическому.

     2. Порядку и условиям зачисления.

     3. Юридическим формам.

     По  социально-экономическому признаку доходы бюджета подразделяются на:

1. доходы от хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности;
2. доходы от граждан;
3. доходы от внешнеэкономической деятельности;
4. пошлины и прочие поступления, в том числе доходы от приватизации.

     По  порядку и условиям зачисления доходы подразделяются на:

1. закрепленные;
2. регулирующие;
3. собственные;
4. заемные.

     Закрепленные  доходы – это доходы, которые  направляются в тот или иной бюджет в зависимости от принципов подчиненности и с учетом территориального признака поступления средств.

     Регулирующие  доходы – это доходы, которые  в соответствии с решениями вышестоящих органов представительной власти расщепляются между вышестоящими и нижестоящими бюджетами. Распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами начинается с установления нормативов отчислений от общереспубликанских налогов в местные бюджеты областей и г. Минска.

     Закрепленные  и регулирующие доходы – это собственные средства бюджета. Они устанавливаются законом. В случае временной недостаточности собственных средств для финансирования запланированных расходов могут привлекаться заемные средства. Это процентные и беспроцентные ссуды, получаемые из других бюджетов, займы у коммерческих банков, государственные займы.

     По  юридическим формам доходы подразделяются на:

– налоговые;

– неналоговые.

     Налоговые доходы – поступления в виде налогов, установленных законодательством.

     Неналоговые доходы – имеют различную природу, но в основном они возникают как  плата за оказанные государством услуги.

     По  бюджетной классификации Республики Беларусь доходы бюджета подразделяются на текущие, капитальные и безвозмездные поступления.

     Текущие доходы – все доходные невозвратные платежи в бюджет, представляющие собой обязательные безвозмездные потоки средств, поступающих в сектор государственного управления, а также добровольные и компенсируемые поступления средств от предоставления государственными учреждениями услуг, штрафов и иных санкций за нарушение законодательства.

     Текущие доходы по форме, методам изъятия и содержанию подразделяются на три группы: налоговые доходы, социальные отчисления и неналоговые доходы и обязательные платежи.

     Налоговые доходы – обязательные денежные платежи, взимаемые в бюджет и классифицируемые в зависимости от объекта налогообложения или в соответствии с источником возникновения налоговых обязательств.

Социальные  отчисления – обязательные страховые  взносы и отчисления в Фонд социальной защиты населения и государственный фонд содействия занятости с целью создания резервов для выплаты пособий по социальному страхованию, социальной поддержке незанятого населения и обеспечения их занятости. Эта группа доходов делится на два вида: взносы работающих по найму и отчисления работодателей.

     Неналоговые доходы и обязательные платежи – платежи и иные поступления, классифицируемые по характеру их поступления в бюджет и включающие возмездные операции от прямого предоставления государством разных видов услуг и продажи товаров, а также некоторые безвозмездные платежи.