Бюджетная система РБ и принципы ее построения

     Капитальные доходы – невозвратные платежи, которые классифицируются по видам реализуемых основных фондов, а также включают поступления от продажи нематериальных активов.

     Капитальные доходы делятся на две группы: налоговые  и неналоговые доходы и обязательные платежи. Капитальные налоговые доходы – налоги на капитальные активы (имущество), взимаемые нерегулярно и со значительными временными интервалами. Капитальные неналоговые доходы – доходы, включающие реализацию нефинансовых активов (произведенных и непроизведенных).

     Безвозмездные поступления – добровольные и безвозмездные поступления денежных средств от юридических и физических лиц со стороны иностранных государств, от других уровней государственного управления.

     Утверждены доходы республиканского бюджета на 2011 год в сумме 33 611 384 915 тыс. рублей. Доходы республиканского бюджета приведены в приложении Б.

     Расходы государственного бюджета – экономические  отношения, возникающие в связи  с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам. Расходы бюджета – затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

     Экономическая сущность расходов бюджета проявляется  по их видам, каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – показывает их величину.

     Активная  роль государства в экономической  жизни общества, осуществлении социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Оно обусловлено рядом факторов:

– природой и функциями государства,

– уровнем  социально-экономического развития страны,

– разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством,

– формами  предоставления бюджетных средств,

– административно-территориальным  делением государства и т.д.

     Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

     Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам. Существуют несколько признаков  классификации расходов бюджета.

   1. По их влиянию на процесс  расширенного воспроизводства выделяют текущие и капитальные расходы бюджета.

   Текущие расходы связаны с предоставлением  бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают:

• закупка товаров и оплата услуг (заработная плата рабочих и служащих, начисления на заработную плату, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата текущего ремонта и содержание дорог и другие);
• выплата процентов (по займам и ценным бумагам, по внешнему государственному долгу);
• субсидии и текущие трансферты (организациям, предприятиям, финансовым учреждениям, выплаты пенсий и пособий, стипендий и др.).

     Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. Капитальные расходы включают в себя:

   – приобретение оборудования и предметов  длительного пользования;

   – капитальное строительство (жилищное строительство, строительство производственных строений, объектов социально-культурного и бытового назначения и др.);

   – капитальный ремонт;

   – создание государственных запасов  и резервов;

   – приобретение земли и нематериальных активов;

   – капитальные трансферты;

   – другие расходы.

   2. По предметному признаку выделяются  следующие группы расходов:

   – финансирование народного хозяйства;

   – финансирование социально-культурных мероприятий;

   – финансирование науки;

   – финансирование обороны;

   – содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

   – расходы по внешнеэкономической  деятельности;

   – создание резервных фондов;

   – расходы по обслуживанию государственного долга;

   – прочие расходы и выплаты.

     Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.

Каждая  из названных групп делится по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в  каждой группе расходов соответствующие министерства, учреждения, юридические лица, получающие бюджетные ресурсы.

     По  целевому признаку бюджетные расходы  делят на конкретные виды затрат. Важной проблемой осуществления целевых  бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики республики.

     Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. К защищенным статьям расходов относятся:

     – заработная плата;

     – начисления на заработную плату;

     – трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению  в соответствии с законодательством);

     – продукты питания;

     – медикаменты и перевязочные средства;

     – проценты по государственному долгу;

     – погашение государственного долга.

     К незащищенным статьям расходов бюджета  может быть применен механизм секвестра, заключающийся в пропорциональном сокращении расходов. К этим статьям может быть применен также и механизм блокирования, под которым понимается временная приостановка финансирования.

     3. По территориальному признаку  выделяют:

     – расходы республиканского бюджета;

     – расходы местных бюджетов.

     4. По субъектам финансирования выделяют:

     a) расходы на финансирование юридических  лиц. Они в свою очередь делятся по отраслям, по ведомственному признаку, по формам собственности, по видам деятельности, по типам предприятий, по методам хозяйствования;

     б) расходы для физических лиц:

     – прямые – расходы, которые непосредственно перечисляются гражданам. Их группируют по слоям населения, по социальной принадлежности, по формам передачи.

     – косвенные – финансирование происходит через датирование товаров первой необходимости.

     Расходы республиканского бюджета в 2011 г. предусмотрены в сумме 39 611 384 915 тыс. рублей по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов согласно приложению В.

     Расходы республиканского бюджета на финансирование государственной инвестиционной программы (без учета резервного фонда Президента Республики Беларусь) составляют 1 960 052 270 тыс. рублей, в том числе средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития в сумме 321 000 000 тыс. рублей;

     Расходы республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам, видам расходов, направлениям использования и заказчикам, распорядителям средств в размере 865 000 000 тыс. рублей

     Осуществление расходов достигается при помощи бюджетного финансирования.

     Бюджетное финансирование – сумма предоставления денежных средств предприятиям, организациям, учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

     Перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета (без учета средств на финансирование государственной инвестиционной программы) приведен в приложении Г. 
 
 

3 Бюджетный дефицит и государственный долг

3.1.Понятие и основные виды бюджетных дефицитов

     Одной из главных задач бюджетной политики страны является регулирование дефицита госбюджета.

     Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные  расходы бюджета превосходят  его доходы. Государственный долг - это сумма задолженности стран своим либо иностранным физическим, либо юридическим лицам. В зависимости от этого различают внутренний и внешний государственный долг.

     Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный дефицит может покрываться или за счет роста государственного долга, или методом эмиссии средств.

     Различают следующие виды бюджетных дефицитов:

     Циклический дефицит госбюджета - итог деяния интегрированных  стабилизаторов.

     Структурный дефицит госбюджета - разность меж  расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.

     Операционный  дефицит госбюджета - общий дефицит  госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.

     Первичный дефицит госбюджета - разность меж  величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.

     Квазифискальный дефицит госбюджета - скрытый дефицит  госбюджета, обусловленный, квазифискальной  деятельностью страны.

     Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета  является результатом деяния интегрированных  стабилизаторов экономики. "Интегрированный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий понизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таковых стабилизаторов в индустриальных странах традиционно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система роли в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где конкретные трудности стабилизационной политики смешиваются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и остальных устройств макроэкономического управления.

     Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность меж расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит часто оценивается как разность меж фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

     Оценки  структурного дефицита употребляются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

     Операционный  дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.