Бюджетная политика современной России и механизмы ее реализации в условиях кризиса

На компенсацию  выпадающих доходов в связи с  установлением пониженных тарифов страховых взносов бюджету Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации планируется на 2011 год 13,4 млрд. рублей,  на 2012 год - 15,6 млрд. рублей.

Обеспечение исполнения других публичных нормативных обязательств Российской Федерации:

При формировании бюджетных ассигнований на выплату пенсий гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» учтены параметры проведенной с 1 августа 2009 года индексации денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов на 8,5 процента.

Кроме того, в связи с обозначившейся тенденцией роста численности военных пенсионеров объемы бюджетных ассигнований на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов учитывают прогнозируемый пенсионными органами рост численности пенсионеров.

В 2010 году в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне, в дополнение к бюджетным ассигнованиям для финансового обеспечения ежемесячных выплат в размере 1000 рублей, введенным в 2005 году, предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из решения об установлении участникам войны единовременной выплаты по 5 тыс. рублей и труженикам тыла – по 1 тыс. рублей. В 2010 году будет завершено обеспечение инвалидов транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями.

Существенно увеличены бюджетные  ассигнования на функционирование накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Это вызвано тем, что до 1 января 2008 года включение военнослужащих в состав участников накопительно - ипотечной системы осуществлялось по их желанию, в дальнейшем, начиная с военнослужащих, окончивших военные образовательных учреждения в 2009 году,  участие всех категорий стало  обязательным в соответствии с Федеральным законом «О накопительно -ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Планируемые бюджетные ассигнования обеспечивают, с учетом прогнозируемого уровня инфляции, исполнение обязательств по выплате пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных катастроф на Семипалатинском полигоне» и  Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча».

На 2010 год предлагается сохранить социальные пособия и  компенсации (кроме  ежемесячных  денежных выплат отдельным категориям граждан, выплат гражданам, подвергшимся радиационному воздействию) размере, установленном на 2009 год, с их индексацией, начиная с 2011 года по уровню инфляции предыдущего года с внесением соответствующих изменений в законодательство.

В целом, общий объем ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации, в 2010 году по сравнению с 2009 годом возрастет на 10%, в дальнейшем будет ежегодно увеличиваться почти на 5%.

Сокращение, в отдельных случаях, бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, обусловлено прогнозируемым сокращением числа получателей соответствующих выплат.

Обеспечение исполнения других обязательств, приравненных к  публичным нормативным обязательствам:

Бюджетные ассигнования на формирование стипендиального фонда предусмотрены на 2010-2012 годы в объеме 42,0 млрд. рублей на уровне бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в 2009 году. При этом в ходе исполнения федерального бюджета в 2010 году будет рассмотрена возможность по их увеличению в зависимости от экономических возможностей.

На обеспечение судебной системы предлагается предусмотреть бюджетные ассигнования на 2010 год в объеме 105,0 млрд. рублей, на 2011 год в объеме 107,5 млрд. рублей и на 2012 год в объеме 110,0 млрд. рублей. При этом, учитывался ассигнований на выплату ежемесячного пожизненного содержания судей, связанный с увеличением численности судей, которые получат право на ежемесячное пожизненное содержание, с 19,4 тыс. чел. в 2009 году до 22,2 тыс. чел. к 2012 году.

Подходы к формированию объемов межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, расходов на обслуживание государственного долга и исполнения государственных гарантий Российской Федерации представлены в соответствующих разделах Основных направлений бюджетной политики.

Обеспечение приоритетных направлений государственной политики:

В целях соблюдения, при  существенном увеличении бюджетных  ассигнований на исполнение публичных и приравненных к ним расходных обязательств, установленных предельных объемов расходов федерального бюджета возникает задача по сокращению других расходных обязательств. В этих условиях формирование бюджетных ассигнований на приоритетные направления государственной политики, как правило, предполагает сохранение их финансового обеспечения в 2010-2012 году на уровне, не ниже 2009 года, либо, по ряду направлений, сокращения расходов за счет их оптимизации и концентрации на наиболее значимых мероприятиях .

Формирование  бюджетных ассигнований по фонду  оплаты труда:

В 2010 году планируется  сохранить действующие в текущем  году условия оплаты труда  работников федеральных бюджетных учреждений, денежного довольствия военнослужащих, денежного содержания федеральных государственных служащих с некоторым увеличением бюджетных ассигнований на эти цели.

При этом имеется в  виду, что в 2009 году с 1 января была проведена  индексация фондов оплаты труда федеральных бюджетных учреждений на 30%, с 1 августа – индексация денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц на 8,5% (с отказом от ранее планировавшейся индексации денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, судей и прокуроров), что в условиях замедления темпов роста, а в ряде случаев – снижения уровня оплаты труда в отраслях экономики обеспечивает достаточную конкурентоспособность оплаты труда в секторе государственного управления.  

Рост бюджетных ассигнований на оплату труда в 2011 году по сравнению  с 2010 годом связан с повышением с 1 января 2011 года тарифов страховых взносов в системы пенсионного, социального и медицинского страхования.

Кроме того, в 2010 году для  федеральных бюджетных учреждений и органов государственной власти сохраняются предусмотренные законодательством возможности по повышению оплаты труда (выплат премий, поощрений) в случае сокращения численности и образования экономии фондов оплаты труда. Таким образом, подход к формированию бюджетных ассигнований на оплату труда должен создать стимулы к оптимизации численности и повышению производительности труда.

При подготовке проекта  федерального бюджета на 2011 год и  на плановый период 2012 и 2013 годов в приоритетном порядке будет рассмотрена возможность увеличению фондов оплаты труда (денежного содержания, денежного довольствия) в 2011-2012 годах.

Реализация  приоритетных национальных проектов «Образование»  и «Здоровье»: В 2010-2012 годах будет продолжена реализация приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье», подтвердивших свою эффективность в качестве инструментов реализации системных преобразований в соответствующих сферах.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2010-2012 годах планируется продолжение мероприятий, действовавших в 2009 году. Объемы бюджетных ассигнований на эти цели предусматриваются в сумме по 16,0 млрд. рублей ежегодно в 2010-2012 годах.

За счет указанных  ассигнований будет продолжена поддержка  Южного и Сибирского  федеральных  университетов, а также оказана  поддержка Дальневосточному федеральному университету

Предусматривается дальнейшая реализация мероприятий по совершенствованию организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях (с ежегодной поддержкой до 10 регионов).

С 2010 года ежегодное поощрение  будет получать 1 тысяча лучших учителей в размере по 200 тыс. рублей, а 2360 представителей талантливой молодежи получать премии, в том числе 950 человек в размере 60 тыс. рублей и 1410 человек в размере 30 тыс. рублей.

Ранее выделявшиеся бюджетам субъектов Российской Федерации  субсидии на установление вознаграждения за классное руководство предусматривается направить на  обеспечение введения в общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации новых условий оплаты труда и реализовать данное мероприятие в рамках государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.   

В целях создания условий  для качественного обучения и  успешной социализации лиц с особыми нуждами и ограниченными возможностями здоровья предусматривается дальнейшее финансовое обеспечение мероприятия, связанного с развитием дистанционного образования для 35 тысяч детей-инвалидов.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье»,  кроме ранее действующих мероприятий, предусматриваются новые направления:

- подготовка и повышение  квалификации медицинских работников  федеральных центров высоких медицинских технологий;

- совершенствование медицинской  помощи детям с нарушением  слуха и инвалидам по слуху; 

- обследование населения  с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, профилактические мероприятия.

Общий объем бюджетных  ассигнований на эти цели в 2010-2011 годах  предусматривается на уровне 2009 года с некоторым перераспределением средств между отдельными направлениями.

Другие приоритетные направления в сфере социальной политики:

В рамках других направлений социальной политики увеличены расходы на закупку  лекарственных средств, предназначенных  для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей.

Запланированы с увеличением расходы  на осуществление отдельных полномочий в области  лекарственного обеспечения, а также на оздоровительные мероприятия по оздоровительной кампании детей.

Предусматриваются субсидии Фонду поддержки детей, находящихся  в трудной жизненной ситуации, который осуществляет софинансирование программ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и некоммерческих организаций, направленных на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства детей, социальную поддержку семей с детьми-инвалидами, профилактику безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних. 

В рамках иных межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов Российской Федерации предусматриваются бюджетные ассигнования на проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений.

Предусматриваются субсидии на реализацию социально значимых проектов по выпуску книг и периодических изданий для инвалидов по зрению,  субсидии на государственную поддержку российских организаций инвалидов.

    Обеспечение обороноспособности:

В целом параметры государственного оборонного заказа на 2010 годы установлены на уровне 101,2% к уровню 2009 года с сохранением их на указанном уровне в 2011 и 2012 годах.

Расходы, связанные с  проведением научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ, закупкой и ремонтом вооружения и военной техники, установлены на уровне 99,3% к 2009 году.

Объемы бюджетных ассигнований по тыловому обеспечения, в том числе  по обеспечению продовольствием, вещевым  имуществом, специальному топливу и горюче-смазочными материалами, установлены исходя из дифференцированного подхода к задачам каждого государственного заказчика. При этом учитывалась численность военнослужащих, уровень обеспеченности вещевым имуществом, а также необходимость решения задач по обороне и безопасности государства на достаточном уровне.

При этом общий объем  финансового обеспечения в части  продовольствия увеличен на 25,6% от уточненного  гособоронзаказа  2009 года, что связано  с увеличением числа военнослужащих, а также ростом цен на продовольственные товары.

Объем финансового обеспечения  вещевого обеспечения  увеличен на 8,8%, что позволяет полностью исполнить  установленные нормы снабжения. Кроме того, объем бюджетных ассигнований позволит обеспечить парадной формой участников парада к 65-летию Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 годов.

Общий объем финансового  обеспечения по спецтопливу и  горюче-смазочным материалам предлагается увеличить на 22,3% к уровню 2009 года, что позволит обеспечить потребности  военной организации в необходимых  объемах.

Расходы, по иным направлениям государственного оборонного заказа, с учетом проведенной оптимизации  расходов федерального бюджета установлены на уровне 76,2% от 2009 года.

Поддержка высокотехнологичных  отраслей и научно-технических инноваций: В 2010-2012 годах будет продолжена реализация ряда федеральных целевых программ, направленных на поддержку высокотехнологичных отраслей, прежде всего, в рамках развития космического и ядерного комплексов.