Бюджетная политика современной России и механизмы ее реализации в условиях кризиса

При установлении нормативов распределения доходов от акцизов  на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей будут использоваться данные о протяженности автомобильных дорог субъекта Российской Федерации и количестве зарегистрированного на территории субъекта Российской Федерации автотранспорта.

С 2010 года доходы от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в части, зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации, централизуются в федеральном бюджете. При этом для субъектов Российской Федерации, в бюджеты которых поступают указанные доходы, предусматривается частичная компенсация выпадающих доходов предоставлением дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Будут расширены  инструменты корректировки уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с решением органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что позволит субъектам Российской Федерации в большей степени учитывать особенности размещения налоговой базы в муниципальных образованиях.

Предполагается усовершенствование механизма "отрицательного трансферта", обеспечивающее большую деконцентрацию доходных поступлений, не связанных с деятельностью органов местного самоуправления, между публично-правовыми образованиями местного значения, и в то же время стимулирование органов местного самоуправления к развитию налогового потенциала.

В период финансовой нестабильности одним из приоритетных направлений развития бюджетной политики в области межбюджетных отношений должно быть внедрение передовых технологий управления в бюджетный процесс, обеспечивающих эффективное предоставление бюджетных услуг.

В целях создания стимулов к формированию нового качества управления бюджетным процессом на региональном уровне предусматривается установление и реализация системы мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации. В рамках указанной системы будут предусмотрены меры поощрения и санкции в отношении субъектов Российской Федерации с высоким и ненадлежащим качеством финансового менеджмента соответственно.

Основное  внимание будет уделено своевременности  выполнения публичных обязательств субъектов Российской Федерации. Повышение ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за проводимую бюджетную политику, сохранение платежеспособности публично-правовых образований потребует уточнения процедуры и критериев введения временной финансовой администрации.

Реализация вышеизложенных мер будет способствовать повышению  эффективности системы межбюджетных отношений, обеспечению сбалансированности региональных бюджетов и качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключениие

 

В основу формирования и  реализации бюджетной политики положены стратегические цели развития страны, определенных в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи. Основа для решения социальных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста.

Финансовое обеспечение  деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Основными целями бюджетной  политики на современном этапе являются: бюджетная политика должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики в целом; усиление роли бюджета в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения; повышение устойчивости бюджета в условиях непредсказуемости ситуации в мировой экономике; создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал; повышение эффективности налоговой системы; интеграция российской налоговой системы в международные налоговые отношения; кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов; реформирование и оптимизация бюджетного сектора; создание устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу; реализация механизма частно-государственного партнерства; обеспечение максимальной эффективности созданных институтов развития.

Из-за происходящего в  последние годы роста отклонения совокупного спроса от предложения, в 2009 г. были предприняты меры по ужесточению денежно-кредитной политики, что приводит к замедлению темпов роста денежного предложения. Для обеспечения целей по инфляции ужесточается денежно-кредитная политика и пересматривается дальнейшее наращивание расходов бюджета. Для обеспечения долгосрочной устойчивости бюджета требуется удлинение горизонта бюджетного планирования. В 2009 г. Минфином РФ разработана первая долгосрочная Бюджетная стратегия на период до 2023 года, что позволит мобилизовать бюджетные ресурсы.

Политика государства  в сфере доходов предполагается сокращение нефтегазовых доходов, планируется рост поступлений из ненефтегазовых источников.

В трехлетней перспективе  приоритетами в области бюджетной  политики являются создание эффективной налоговой системы и сохранение неизменного уровня номинального налогового бремени.

Проектировки бюджетных  ассигнований федерального бюджета на 2010 - 2012 годы основаны на стратегических приоритетах:

• построение инновационной системы за счет развития науки, поддержки научно-технических проектов и перспективных технологий;
• наращивание инвестиций в человеческий капитал;
• развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;
• повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов,
• реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества.
• обеспечение обороноспособности страны и безопасности граждан.

Основной характеристикой  федерального бюджета будет оставаться его социальная ориентированность.

Государственная долговая политика Российской Федерации на рассматриваемый период не предусматривает привлечения финансовых несвязанных кредитов на внешнем рынке. В области внутренних заимствований проведение долговой политики будет исходить из целей развития рынка государственных ценных бумаг.

Созданная к 2009 г. система межбюджетных отношений обеспечила условия для устойчивого роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Сегодня на первый план выходит задача повышения эффективности использования бюджетных средств, реализация которой должна осуществляться по следующим направлениям:

1) продолжение формирования  стимулов к увеличению доходной  базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

2) совершенствование  механизмов предоставления межбюджетных  трансфертов бюджетам субъектов  РФ и муниципальных образований;

3) формирование нового  качества финансового менеджмента  в сфере управления региональными и муниципальными финансами.

Таким образом, основная задача антикризисной бюджетной политики на 2010год и период до 2012года – сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачное использование средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства и его экономическому росту.

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпись_______________________Корницкая  Л.Г.