Безработица в Воронежской области: динамика, проблемы и пути их решения

      Циклическая безработица возникает в период спада, т.е. той фазы экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих ,или совокупных, расходов. Она представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, безработица растёт. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. В разгар Великой депрессии, в 1933г., циклическая безработица достигла 25% общей численности рабочей силы.

         Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВВП. Ряд экономистов считают неприемлемым использование термина ”естественный” по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU -Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment (уровень безработицы совместимый с не инфляционным ростом), который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.

         Также специалисты выделяют следующие виды безработицы, которые носят менее массовый характер:

• Институциональная безработица порождена самими институтами рынка рабочей силы и факторами, влияющими на спрос и предложение. Например , высокий уровень пособий по безработице по сравнению с минимальной зарплатой, да и сама минимальная зарплата, значительные выплаты пособий по линии социального обеспечения, рост налогов, снижающих доходы до уровня социальных выплат, способствуют увеличению уровня безработицы. К институциональной  относят безработицу, связанную с инерционностью рынка рабочей силы, не способного перестраиваться с той же скоростью , что и производство, а также безработицу , возникающую из-за несовершенства информации о вакантных рабочих местах.
• Сезонная безработица обусловлена временем года и наступает регулярно, например, при остановке строительных и сельскохозяйственных работ зимой или при снижении спроса на рабочую силу во время летних отпусков. Сезонная безработица не может быть устранена полностью, её можно несколько уменьшить (применяя в строительстве морозостойкие материалы, сборный и монолитный железобетон, механизируя строительный процесс и т.д.) 
• Безработица вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.
• Безработица технологическая — безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.
• Безработица маргинальная — безработица слабозащищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.
• Частичная безработица возникает из-за снижения спроса на продукцию или услуги предприятия. Проявляется она или в уменьшении часов занятости или в высвобождении работников.
• Безработица зарегистрированная — незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.
• Безработица неустойчивая — вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

          Выделяют две основные формы безработицы: открытую (реги-стрируемую) и скрытую безработицу. В любой стране в силу принятых статистикой расчётов существует скрытая безработица, когда работник сам ищет работу, не регистрируясь в службах занятости, или готов устроиться на работу, только если она ему понравится. Особенно значительна скрытая безработица в настоящее время в России. Так называемые ”вынужденные отпуска”, в которых работники многих промышленных предприятий находятся месяцами, фактически являются формой проявления скрытой безработицы.

    Очень важно отслеживать продолжительность безработицы. Это связано в первую очередь с деградацией рабочей силы, снижением уровня жизни ит.д. Часть трудоспособного населения, которая отчаялась найти работу и уже не обращается в службы занятости(”отчаявшиеся”), экономическая статистика даже не учитывает - это так называемая застойная безработица.

    Таким образом,  официальная статистика не в полной мере даёт представление  об истинном положении дел на рынке  рабочей силы и совершенствование  самих методик статистических подсчётов безработицы.

         Естественный уровень безработицы (NAIRU) определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет последующие 10 лет. В развитых странах (например в США) для получения соответствующего мониторинга статистическое управление министерства труда ежемесячноmпроводит выборочные опросы примерно 60 тысяч семей об отношении к занятости. Однако статистические погрешности неизбежны, так как, например, лица, которые активно не ищут работу, могут указать в анкете, чтобы получить пособие по безработице, что они занимаются поисками рабочих мест. В результате и фактический, и естественный уровни безработицы окажутся завышенными. С другой стороны, безработными себя часто называют те, кто занят в «теневой»экономике, — в результате уровень безработицы тем выше, чем больше доля «теневого»сектора. Последнее особенно актуально для экономик переходного периода, где значительная доля занятых в «теневом» бизнесе сочетается с отсутствием адекватного статистического мониторинга экономики, неразвитостью инфраструктуры рынка труда, поддержанием «скрытой» безработицы как фактора относительной стабилизации государственных расходов и снижения социального риска. Поэтому расчеты уровня безработицы в переходных экономиках, в том числе и в российской, нередко приобретают характер экспертных оценок.

       Основными причинами существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются следующие:

• увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству — увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда.
• устойчивость (жесткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания». Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением

               «Застывание» рынка труда в неравновесном состоянии связано с:

• законодательным установлением минимума заработной платы, которое ограничивает ее свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;
• фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;
• незаинтересованностью фирм в снижении уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли.

    Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде связана с:

• увеличением доли молодежи в составе рабочей силы;
• увеличением доли женщин в составе рабочей силы;
• более частыми структурными сдвигами в экономике.

2. Характеристика  экономических и  социальных издержек безработицы и пути её снижения

  Безработица выше естественного уровня влечёт за собой крупные экономические и социальные издержки.

    Соотношение безработицы и темпов роста экономики исследовал американский ученый Артур Оукен. Выявленная им закономерность, получившая название закона Оукена Главная «цена» безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное число рабочих мест для всех, кто способен и готов работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. При безработице общество оказывается в ситуации ниже кривой своих производственных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как потери( разрыв) ВВП , измеряемые величиной, на которую фактический объём ВВП отстаёт от потенциального. Если представить в более компактном виде,  

    Потери  ВВП= Фактический ВВП – Потенциальный  ВВП. 

      Разрыв ВВП может быть как негативным( реальный ВВП меньше потенциального ВВП) , так и позитивным(реальный ВВП больше потенциального ВВП). Когда безработица выше естественного уровня, разрыв негативный, поскольку реальный ВВП отстаёт от потенциального ВВП.

    Потенциальный ВВП определяется с учётом допущения, что экономика действует на уровне естественного уровня безработицы.

          Артур Оукен, исследовавший явления макроэкономики, математически выразил этот разрыв в виде соотношения между уровнем безработицы и потерями ВВП. При неизменном уровне безработицы рост реального ВНП, обусловленный ростом населения, накопления капитала и НТП, составляет 3%. При каждом увеличении уровня безработицы на 1% темп роста реального ВНП падает на 2,5%( в зависимости от страны это значение может колебаться). 

                                                ∆ВНП=3−2,5(u−u*)                                           (4) 

    Пример: если естественный уровень безработицы  составляет u*=6%, а текущая безработица u=7% , то падение ∆ВНП=3−2,5(8−7)=−0,5%, т.е. имеет место спад в экономике.

    Ещё одной не менее важной экономической  издержкой считается неодинаковое бремя. Обществу было бы легче примириться с повышением уровня безработицы , скажем, с 5% до 7 или 8%, если бы рабочий день и зарплата каждого работающего у всех сокращались пропорционально. Но на самом деле это не так. Частично бремя безработицы оказывается тяжёлым и потому, что её издержки распределены очень неравномерно.

    Также нужно обратить своё внимание на существенные различия в уровнях безработицы  в разных демографических группах :

    Род занятий, возраст, раса и этническое происхождение, пол, образование, продолжительность безработицы.

    Однако  общество в целом несет большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складываются из трех элементов:

• уменьшения дохода индивида;
• пособия по безработице;
• уменьшения налоговых поступлений.

      Таким образом, безработица порождает серьезные издержки как для

общества  в целом, так и для отдельных  его граждан (попавших в число

безработных). Наличие безработных означает, что  страна создает меньший

объем национального продукта по сравнению с объемом при полной занятости. Это происходит оттого, что труд используется не в полной мере. Следовательно, в меньшей степени используются и другие факторы: производственные здания, оборудование, транспорт, природные ресурсы и т. п. В результате объем национального производства становится меньше того, какой мог бы быть при полном использовании производственных ресурсов.

       Оптимальная безработица определяется специалистами как безработица, уровень которой ниже естественной, нормальной безработицы. Но, даже при достижении оптимального уровня безработицы благосостояние населения на максимально возможном уровне не обеспечивается, поскольку существует тесная взаимосвязь заработной платы и цены на потребительские товары от размеров безработицы — чем меньше безработица, тем больше общая сумма денежных доходов населения, тем выше его платежеспособный спрос на потребительском рынке. И по законам рынка цены на потребительские товары растут еще быстрее, обесценивая денежные доходы населения, т.е. имеет место инфляция.

    Наглядной иллюстрацией этого процесса служит кривая Филлипса, показывающая соотношение между годовыми темпами роста безработицы, инфляции и заработной платы.    

    В краткосрочном периоде инфляционное повышение цен и заработной платы стимулирует предложение труда и расширение производства. Подавление инфляции сопровождается ростом безработицы. Условия компромисса определяются наклоном кривой Филипса. В то же время мировая практика показывает, что высокие темпы инфляции могут существовать одновременно с высоким уровнем безработицы. Такая экономическая ситуация называется стагфляцией, которая была характерна, например, для экономического кризиса 1974–1975 гг.. В 80-е годы безработица и инфляция одновременно снижались, т. е. они также находились не в обратной, а в прямой зависимости. Это подорвало доверие к теории Филлипса и экономической политике, проводимой на ее основе. Анализ кривой Филлипса в новых условиях дали Э. Фелпс и М. Фридмен на основе теории естественного уровня безработицы. Согласно этой теории, в долгосрочном периоде кривая Филлипса вертикальна. Если фактический уровень безработицы равен естественному, то рынок труда приходит к равновесному состоянию и фактический уровень инфляции равен ожидаемому .