Безработица в Республике Беларусь, динамика, пути сокращения

     В то же время рынок рабочей силы перенасыщен рядом специалистов. Отсутствие механизма, регулирующего  трудоустройство выпускников учебных  заведений, также приводит к возникновению  серьезных проблем.

     Как причину безработицы в Беларуси выделяют также то, что низкая эластичность предложения на рынке труда и  низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест [10].

     Значимой  проблемой является присущая ряду населенных пунктов и районов неразвитость производственной и социальной инфраструктур. Наличие там лишь единичных предприятий  крайне ограничивает для местного населения  возможности в сфере приложения труда. [8]

     Сложно  решаются вопросы трудоустройства  отдельных категорий граждан  ввиду низкой конкурентоспособности  на рынке труда (молодежи без практического  опыта работы, женщин, инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, а также имеющих  длительный перерыв в работе).

     Среди безработных (на 1.01.2011 г.) каждый пятый относится к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы, каждый седьмой не имеет профессии, каждый десятый ранее не работал и ищет работу впервые [10].

     Таким образом, безработица в Республике Беларусь имеет свои особенности, главной  из которых является низкий уровень  официально зарегистрированной безработицы, который значительно отличается от реального, что связано с несовершенной  системой регистрации безработных; и состав безработных (т.е. преобладание женского населения и молодежи, а  также лиц со средним специальным  образованием). Важной отличительной  чертой является потребность в рабочих  специальностях, которая в 4 раза превышает  спрос на служащих и специалистов.

     Политика  занятости в Республике Беларусь является приоритетным направлением деятельности государства и направлена на снижение безработицы среди групп населения, наиболее уязвимых на рынке труда, и усиление мер по их государственной поддержке.

     Далее об этом более подробно.

     В Беларуси основные принципы политики занятости определены в соответствующем  Законе о занятости населения (от 30. 05. 1991 г.):

     - обеспечение равных возможностей  в трудоустройстве всем трудоспособным;

     - обеспечение мер, направленных  на предотвращение безработицы;

     - предоставление социальных гарантий  и компенсаций безработным;

     - содействие и поощрение граждан  в развитии их способностей  к производительному и творческому  труду;

     - принятие мер содействия в  трудоустройстве граждан с ограниченной  трудоспособностью;

     - участие профсоюзов и союзов  предпринимателей в решении проблем  занятости при взаимодействии  с государственными органами;

     - международное сотрудничество в  решении проблем занятости.

     В действующей Программе занятости  в качестве главной цели провозглашено  обеспечение содействия рациональной, свободно избранной занятости. Достижение данной цели предполагает решение следующих  задач:

     - оказание материальной помощи  в трудоустройстве граждан;

     - материальную поддержку незанятого  населения;

     - профессиональную подготовку и  переподготовку незанятого населения;

     - бронирование, квотирование и создание  рабочих мест на действующих предприятиях для граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда;

     - содействие предпринимательству  и самозанятости как источникам создания новых рабочих мест;

     - развитие республиканской службы  занятости [6, с. 241].

     В Республике Беларусь принята Программа  возрождения и развития села на 2005-2010 годы, предусматривающая организационное  переустройство села, реализацию комплекса  мер по решению проблемы сельской занятости, в том числе по созданию новых рабочих мест и стимулированию притока рабочей силы в сельскую местность.

     С 1991 г. правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования  занятости населения определял  Закон Республики Беларусь «О занятости  населения Республики Беларусь»  с последующими изменениями и  дополнениями. В июне 2006 г. принят новый  Закон Республики Беларусь «О занятости  населения Республики Беларусь»,

     В соответствии с Законом о занятости  с 1992 года в Республике Беларусь ежегодно разрабатываются Государственная  и региональные программы занятости  населения. Это позволило поддержать стабильную и управляемую ситуации на рынке труда, удержать уровень безработицы в социально-приемлемых пределах, а также обеспечить в полном объеме гражданам социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством. Проблемы занятости решались, исходя, прежде всего, из необходимости обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда с учетом профессиональных и трудовых интересов каждого конкретного человека.

     За 2009 г. в органы по труду, занятости  и социальной защите за содействием  в трудоустройстве обратилось 261,6 тыс. человек (103,1 процента к соответствующему периоду 2008 года), из них зарегистрированы безработными 161,8 тыс. человек (104,1 %).

     С учетом граждан, состоявших на учете  на начало года, в трудоустройстве  нуждалось 317,0 тыс. человек (100,1 % от уровня 2008 года), в том числе 199,1 тыс. безработных (99,8 % к 2008 году) [14].

     В рамках реализации Плана мероприятий  на 2009 год по выполнению Государственной  программы содействия занятости  населения Республики Беларусь в 2009 г. достигнуты следующие результаты:

     - республиканскими и местными  органами государственного управления  обеспечено (по оперативным данным) создание новых рабочих мест, на которые трудоустроено 120,2 тыс. человек, в том числе  1,9 тыс. безработных - на рабочие  места, созданные с выделением  бюджетных ссуд;

     - на созданные рабочие места  и имевшиеся вакансии трудоустроено  на постоянную работу 149,2 тыс.  человек, из них 96,3 тыс. - безработных;

     - направлено на профессиональную  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации 19,8 тыс. безработных,  из них 9,1 тыс. – женщин, 13,2 тыс.  – молодежи в возрасте 16-29 лет,  в том числе 2,0 тыс. - несовершеннолетних;

     - трудоустроено 1,2 тыс. безработных  из числа выпускников высших  учебных заведений, учреждений, обеспечивающих  получение профессионально-технического, среднего специального образования,  а также прошедших профессиональное  обучение по направлениям органов  по труду, занятости и социальной  защите на временные рабочие  места в рамках «Молодежной  практики»;

     - на постоянную работу трудоустроено  13,1 тыс. безработных, не способных  на равных условиях конкурировать  на рынке труда; 

     - организована адаптация к трудовой  деятельности 391 безработного из  числа инвалидов;

     - оказана финансовая поддержка  в организации собственного дела 2,1 тыс. безработных; 

     - на новое место жительства  и работы переселено 353 семьи безработных;

     - в оплачиваемых общественных  работах приняли участие 74,7 тыс.  человек, в том числе 39,6 тыс.  безработных;

     - организована временная занятость  в свободное от учебы время  35,5 тыс. человек из числа учащейся  и студенческой молодежи.

     За  счет всех источников финансирования на селе создано 14,8 тыс. рабочих мест, из них 0,7 тыс. – в агрогородках [14].

     За 2009 г. в сельской местности трудоустроено 19,7 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка для организации собственного дела 332 безработным, направлено на профессиональное обучение 4,3 тыс. безработных, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 52,0 тыс. человек, в том числе 19,8 тыс. – безработных.

     Особое  внимание уделяется стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых  городах. За 2009 г. в них создано 22,9 тыс. рабочих мест, в том числе 1,1 тыс. – с использованием бюджетных  ссуд.

     В Брестской области создано 3,9 тыс. рабочих мест, в Витебской - 3,8 тыс., в Гомельской - 2,8 тыс., Гродненской  – 4,6 тыс., Минской области – 4,0 тыс., Могилевской области – 3,8 тыс. рабочих  мест.

     В 2009 г. развитие рынка труда малых  городов происходило в соответствии с общереспубликанской тенденцией изменения численности зарегистрированных безработных.

     В 21 малом городе, включенном в Государственную  программу, численность безработных  уменьшилась на 55 человек (2,7 процента) с 2037 человек на 01.01.2009 до 1982 человек - на 01.01.2010 г. Снижение численности безработных  произошло в 14 малых городах, рост показателя – в шести малых  городах (г. Вилейка - с 115 до 147 человек, р.п. Речица - с 25 до 32 человек, г. Василевичи - с 30 до 37 человек, г. Кировске - с 18 до 49 человек, г. Мосты - с 112 до 115 человек, г. Лепель - с 136 до 139 человек).

     Продолжается  работа по трудоустройству граждан, обязанных возмещать расходы, затраченные  государством на содержание детей, находящихся  на государственном обеспечении (далее  – обязанные лица).

     В органы по труду, занятости и социальной защите в 2009 г. обратилось 3168 обязанных  лица, из них трудоустроено на постоянную работу 4039 человек, в том числе  в счет брони 3175 человек.

     В полном объеме обеспечивается предусмотренная  законодательством социальная поддержка  безработных.

     Количество  вакансий в сравнении с январем  снизилось и составило на 1.12.2009 г. 42,8 тыс. (62 процента к уровню 2008 года).

     По-прежнему сохраняется структурный и территориальный  дисбаланс спроса и предложения  рабочей силы. Структура спроса на рабочую силу существенно не изменилась. Рынок труда в основном ориентирован на рабочие профессии, которые составили 75,6 процента от общего количества заявленных нанимателями вакансий (81,4 процента в 2008 году).

     В январе-апреле 2010 г. в экономике республики было занято 4617,5 тыс. человек, что на 0,8% больше, чем в январе-апреле 2009 г. В общей численности населения, занятого в экономике, 3469,6 тыс. человек, или 75,1%, составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства  негосударственной формы собственности). Кроме того, на условиях совместительства и по гражданско-правовым договорам  для работы в этих организациях привлекалось 137,5 тыс. человек.

     В январе-апреле 2010 г. 131,2 тыс. работников организаций (3,8% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в январе-апреле 2009 г. – 6,3%). В апреле 2010 г. по сравнению с мартом 2010 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), уменьшилась на 13,2% и составила 23,9 тыс. человек, численность работников, которым были предоставлены отпуска  по инициативе нанимателя, уменьшилась  на 11,3% и составила 22,1 тыс. человек. Отпуска  без сохранения заработной платы  в апреле 2010 г. были предоставлены  по инициативе нанимателя 11,5 тыс. человек, или 51,8% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска.

     Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец мая 2010 г. составила 40,8 тыс. человек, что на 5,6% меньше, чем в мае 2009 г. и на 5,3% меньше, чем в апреле текущего года. Уровень зарегистрированной безработицы на конец мая текущего года, как и 2009 года составил 0,9% от экономически активного населения [14].

     Низкий  национальный уровень заработной платы, с одной стороны, стимулирует  сверхзанятость населения в ущерб  свободному времени, с другой — обнаруживается «эффект отчаявшегося работника». Продолжается «утечка мозгов», т. е. научных работников и высококвалифицированных специалистов в сопредельные страны. Имеет место массовая миграция сезонных рабочих в Россию, прельщаемых более высоким заработком.