Безработица как социально-экономическое явление и его оценка

Довольно острой проблемой является трудоустройство длительно неработающих граждан. Этой категории граждан необходимо обеспечить первоочередное направление на профессиональное обучение и переобучение под конкретные заказы нанимателей с гарантией последующего трудоустройства. Для длительно неработающих граждан планируется активно организовывать трудовую реабилитацию на субсидированных рабочих местах. Важной задачей является не только увеличение количества трудовых ресурсов, но и повышение их качества. В этих целях необходимо оптимизировать объемы и структуру подготовки кадров для отраслей экономики с учетом перспектив и направлений их развития. Безработные выпускники школ будут в первоочередном порядке направляться на профобучение по интегрированным специальностям, наиболее востребованным на рынке труда, и под конкретные заявки нанимателей. А в целях повышения мотивации школьников к трудовой деятельности по рабочим специальностям будет усовершенствована система профориентации. Увеличатся объемы временной трудовой занятости студенческой молодежи, чтобы молодые люди получали дополнительный опыт и навыки практической работы.

    2.1 Виды безработицы

При анализе безработицы в Беларуси недостаточно проработанным является вопрос о видах безработицы. Общие подходы отно­сительно идентификации различных видов безработицы в рыночной экономике существу­ют, в том числе и среди отечественных исследователей. Появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рыночной экономике. Поэтому ее главная причина (и, соответственно, преобладающий вид) - это вынужденная (циклическая) безработица: обусловленная общим спадом объемов производства и необходимостью предприятий, получивших расширение экономической самостоятельнос­ти, избавиться от части собственного персонала, накопленного в годы трудоизбыточного формирования трудовых ресурсов на микроуровне. Этот сегмент безработицы в Беларуси можно оценить по сумме показателей: числен­ность уволенных по сокращению штатов и в связи с ликвидацией предприятий и числен­ность уволенных по собственному желанию. Последнюю ве­личину необходимо учитывать в составе вы­нужденной безработицы по следующим сооб­ражениям: в условиях существенного сниже­ния заработной платы наниматель косвенно инициирует работника к увольнению по собственному желанию, поскольку в противном случае необходимо выплачивать пособие по увольнению, другие доплаты. Поэтому часть уволенных по собственному желанию работников, по сути, является вынужденно безработной. Расчёт вы­нужденной безработицы в Беларуси показал, что в 1996 г. она составляла 35,9 тыс. чел. (20% в официальной безработице), в 1999-2000 гг. - 23-25% (т. е. 22- 24 тыс. чел.).

Второй вид безработицы, имеющий ме­сто в Беларуси, можно отнести к структур­ной безработице. Она возникает в силу квалификационного несоответствия между спро­сом на рабочую силу и ее предложением. Это проявляется в общих диспропорциях по про­фессиям, квалификации, территориальному размещению свободных рабочих мест (вакан­сий) и безработных. Оценить параметры структурной безработицы по конкретным профессиям и специальностям достаточно сложно, поскольку их расчет может быть произведен только для региональных рынков труда. Прослеживаются общая избыточность в городе юристов, экономистов, бухгалтеров; в деревне врачей и преподавателей. Недостаток в городе водителей автомобилей, каменщиков, электромонтажников, плотников, швей-мотористок, штукатуров. Деревня же испытывает дефицит ветврачей, зоотехников, агрономов. (По данным Минтруда и соцзащиты на 1 июля 2007 года) [9].

Имеются и территориальные диспропор­ции, но они проявляются не в отраслевом раз­резе, а в региональном. Существуют заметные структурные несоответствия: в сельской мест­ности, как правило, не хватает рабочих рук, в городах - их избыток. Структурная безрабо­тица проявляется на уровне небольших горо­дов (численность населения не выше 100 тыс. чел.), где в годы БССР в рамках общесо­юзного разделения и кооперации труда были сформированы крупные предприятия общесоюзного значения. Эти предприятия являлись градообразующими как в плане занятости, так и в плане развития. За их счет содержалась социальная инфраструктура, которая обеспечивала занятость в городе врачей, педагогов, деятелей искусства и т.п. Удельный вес городов с явно монопсонистическим типом рынка труда (т. е. наличием 1-2 градообразующих предприятий) в общем числе городских поселений Беларуси состав­ляет 34,4%, в то время как служба занятости к числу критических региональных рынков труда относит 8 регионов (или 6,1%).

Наконец, существует еще один источник роста структурной безработицы в Беларуси – уволенные из состава Вооруженных Сил кад­ровые военные, которым в гражданской жиз­ни необходимо приобретать новые профессии.

Таким образом, структурная безработи­ца достаточно многолика, и поэтому количе­ственно очертить ее параметры можно лишь условно.

Расчет объема структурной безработицы в Беларуси показал, что ее максимальное зна­чение было достигнуто к концу 1996 г. (91% в официальной безработице). Но к 1999-2000 гг. ее уровень снизился до 61-66,2%. Можно заметить, что с 1996 г. в экономике Беларуси произошли некоторые изменения: административно-командные принципы переходного периода начали уступать место рыночным регуляторам, которые формиро­вали структуру занятости населения. Но в дальнейшем наблюдалось менее активное развитие этого процесса. Расщепление структурной безработицы на региональную и отраслевую показало, что наи­более актуальной для Беларуси является структурная отраслевая безработица.

Характеризуя современную структурную безработицу в республике, следует отметить её регрессивный характер. Так, в промышленно развитых странах структурная безработица вызвана НТП, появлением новых производств и необходимостью переподготовки рабочей силы. В отечественной эконо­мике природа структурной безработицы иная. Она обусловлена разрывом хозяйственных прежних связей, сокращением объемов про­изводства, когда незадействованный в силу этих причин человеческий капитал вынужден менять свои характеристики (профессию, ква­лификацию, форму занятости).

Особенностью Республики Беларусь является наличие скрытой безработицы, оцен­ку которой большинство специалистов про­водит по размерам вынужденной неполной занятости. В 1996 г. работали в режиме непол­ного рабочего времени и были отправлены в отпуска по инициативе администрации более 20% численности экономически активного населе­ния. В 1999-2000 гг. -7,7-7,1%. И все же эти цифры не полностью отражают размер скрытой безработицы, а лишь ее часть - неполную вынужденную занятость. Вторая часть скрытой безработицы - избы­точная занятость по отношению к объему вы­пускаемой продукции, как результат устарев­ших норм и организации труда. Это неисполь­зуемый внутрипроизводственный резерв рабочей силы. Точно рассчитать ее масштабы на основе имеющейся статистической базы труд­но. Поэтому необходимо начи­нать анализ с микроуровня, расширив круг проводимых специализированных исследова­ний и опросов по данной проблеме.

В Беларуси можно выявить еще один вид безработицы, существенно влияющий на эф­фективность занятости - фрикционную без­работицу. Ее принято идентифицировать по охвату людей, желающих сменить место рабо­ты, но а) либо работающих на прежнем месте из-за отсутствия видимой альтернативы; б) либо прибегнувших за помощью к службе за­нятости и получивших её; в) либо самостоя­тельно ведущих поиск работы, не обращаясь в государственные службы. Статистически этот вид безработицы в республике на сегодняш­ний момент можно оценить по численности безработных, находящихся в данном состоянии менее месяца, либо по обследованию домашних хозяйств. Фрикционная безработица в 1999-2000 гг. составляла 11-12% в официально контролируемой безработице. Понятие «естественного» уровня безработицы, введенное М. Фридменом, означает та­кой ее уровень, при котором отсутствует цик­лическая безработица. Поскольку же для большинства стран этот уровень принимается как сумма фрикционной и структурной безрабо­тицы, то оправданно таким же принять его и для Беларуси.

Представляет интерес расчет фактичес­кого уровня безработицы на официально контролируемом рынке труда в Беларуси. Для этого необходимо к численности безработных, состоящих на учете на начало года, добавить разницу между численностью безработных, признан­ных ими в течение года, и численностью без­работных, трудоустроенных в течение отчет­ного года. По расчетам, фактический уровень открытой безработицы в Беларуси приблизи­тельно втрое выше официального.

Наиболее достоверную оценку фактичес­кого уровня безработицы на совокупном рын­ке труда дают специальные обследования. В 1998-1999 гг. по заказу Комитета по занятости населения при Министер­стве труда Республики Беларусь такие иссле­дования проводились в Брестской области и в Минске. В результате было установлено, что в Брестской области фактический уровень безработицы составил 10% (из них 8,7% незарегистрированной безработицы и 1,3% зареги­стрированной), в Минске - 5,4% (где только 1% зарегистрированной), в Минской обла­сти - 6,2% (1,6% зарегистрированной). Многие экономисты при расчете факти­ческой безработицы в Беларуси учитывают скрытую безработицу. Сле­дует отметить, что промышленно развитые страны испытывают трудности скрытой безработицы. Неполная занятость существует, в основном, как доброволь­ная занятость. По оценкам, ею охва­чено в промышленно развитых странах около 5% наемной рабочей силы. В нашей экономике неполная занятость является вы­нужденной.

Существует мнение, что скрытую безработицу не следует учитывать при расчете уровня фактической безработицы в Беларуси, посколь­ку лица, относимые к ней, не являются безработными, они неэффективно заняты. Это уже проблема не государственной службы занято­сти, а предприятий, содержащих неэффектив­ный труд, и государства, не создающего условий для рационального использования чело­веческого капитала.

Исследование численности безработных в Республике Беларусь с помощью экономи­ко-статистических методов на предмет обна­ружения её зависимости от других экономи­ческих показателей за период 1996-1999 гг. выявило, что существует достаточно сильная связь между ростом числа безработных и сни­жением реальной заработной платы. Парамет­ры безработицы во многом определяются доходами государственного бюджета. Это позволяет пред­положить, что достигнутое снижение безрабо­тицы - не столько результат расширения спро­са на труд, сколько пря­мое государственное финансирования и создание новых рабочих мест. Об этом же сви­детельствует связь числа безработных с чис­лом вакансий: их рост на 1% способствует сни­жению численности безработных на 0,43%. Таким образом, безработица в Беларуси детерминируется во многом монетарными и административными мерами, а не экономичес­кими закономерностями, свойственными ры­ночной экономике. [3, с. 83]

2.2. Нерегистрируемая безработица в контексте теневой экономики

В республике не только обострились су­ществовавшие ранее проблемы занятости насе­ления, но и появились новые, связанные с из­менением потребностей предприятий в рабо­чей силе, появлением регистрируемой и нерегистрируемой безработицы, отсутствием надлежащего контроля последней. Переходный, смешанный рынок труда включает в себя как старые, так и новые социальные механизмы регулирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Государственная полити­ка занятости сводится к содействию в трудоус­тройстве, профессиональном обучении, переобу­чении и социальной защите зарегистрирован­ных безработных. В то же время выход респуб­лики из кризиса невозможен без использования всех трудовых ресурсов и свободного перелива рабочей силы из одних сфер деятельности в другие. Государство должно взять на себя роль регулятора занятости, увязывая положение в сфере труда с макроэкономическими условия­ми функционирования экономики.

Доля зарегистрированных безработных в тру­доспособном возрасте составляет по Республи­ке Беларусь (по состоянию на конец 2006 г.) 1,2% или 117 тысяч человек. Численность незарегистрированных безработных складывается из чис­ленности их по городу Минску и областям и состав­ляет 516 200 человек, т.е. 9,1% от численности трудоспособного населения в тру­доспособном возрасте. При этом, согласно госу­дарственной статистике, в малом бизнесе и пред­принимательстве в республике занято все­го 5,0% трудоспособного населения в трудоспо­собном возрасте. В то же время, по данным международной статистики, в экономически развитых странах занято малым бизнесом и предпринимательством от 10 до 15% всех рабо­тающих в сфере экономики. Общая доля офи­циально и неофициально занятых в этих сфе­рах в Беларуси близка к международным стан­дартам и составляет 14,1% (5,0% + 9,1%). При этом получается, что сфера самозанятости на­ходится под воздействием государственного ре­гулирования только на ⅓. Социальная эффек­тивность госрегулирования сферы самозанято­сти в республике составляет, таким образом, 35,5%. В эту сферу еще предстоит ввести ос­тальные 64,5% активных людей, которые пока что «потеряны» для государства.

Для служб статистики и занятости, для Министерства труда и социальной защиты, го­сударства эти люди не выступают работника­ми, хотя, фактически, ими являются. Они заняты в теневой экономике, а их трудовая де­ятельность нигде и никак официально не фик­сируется. Но что же такое теневая экономи­ка? Традиционно под нею понимается функционирование (производство, распределение, пе­рераспределение и др.) теневого капитала в ходе той или иной хозяйственной деятельности.

Теневая экономика - это всякая экономическая активность, не зарегистриро­ванная официально уполномоченными орга­нами. Это такой уклад экономических отно­шений, который складывается в обществе воп­реки законам и формальным правилам хозяй­ственной жизни. Наличие стандартного показателя, по которому экономисты судят о масштабах теневой экономики (доле в ВВП), означает, что множество разнокачественных видов теневой экономической деятельности сводимо к общему для них, единому количе­ственному показателю. Действительно, в этом показателе отражаются такие разные экономи­ческие действия, как теневое производство про­дукции, нецелевое использова­ние бюджетных средств, манипулирование це­нами на продукцию и др. Показатель «доля ВВП» как бы уравнивает разные виды тенево­го экономического поведения, приводит их к единому знаменателю и превращает теневую экономику в компактное целое.

Многие относят к теневой занятости экономическую деятельность, не отраженную в статистических отчетах, не зафиксированную в контрактах. Это может быть экономическая деятельность, сознательно укрываемая от ста­тистических и налоговых органов или не по­падающая в отчеты в результате неполного охвата обследуемых единиц наблюдения, нео­сведомленности и ошибок экономических аген­тов. Экономическая деятельность подобного рода может быть ле­гальной, т.е. не фиксируемой в отчетности и контрактах, не нарушающей законодательных норм или прав других хозяйственных агентов (натуральное производство домашних хозяйств, внутрисемейный подряд и др.). «Полуправо­вой», т.е., в целом, соответствующей законода­тельству, но периодически выходящей за его пределы, а именно: разные способы уклонения от нало­гов, работа без патента и лицензии, принятие на работу без оформления - и другое. Внеправовой, т.е. нерегламентированной действующим законо­дательством: деятельность финансо­вых пирамид, «прихватизация» государствен­ной собственности - и другое. Нелегальной экономической деятельностью, т.е. запрещенной законом. Сюда относятся: наркобизнес, незаконное про­изводство и торговля оружием, контрабанда, проституция, торговля людьми, рэкет и др. Возникает вопрос, что представляют со­бой эти люди, выявленные в ходе обследова­ний домохозяйств как незарегистрированные безработные? Каковы возможности их изъя­тия из сферы нерегистрируемой безработицы и включения в сферу регистрируемой занято­сти и самозанятости? [5, с. 91]