Безработица как социально-экономическое явление и его оценка

Введение

    Безработица является одним из важнейших показателей социально-экономических процессов, происходящих в обществе. Регистрация безработицы в Бе­ларуси, как и в других странах с переходной экономикой, связана с развитием рыночных от­ношений и прежде всего рынка труда. Она стала острейшей социальной проблемой, прямо или косвенно накладывающей отпечаток на жизнь большинства граждан страны.                 

В Беларуси безработица официально ре­гистрируется с 1 июля 1991 г., с введением в дей­ствие Закона «О занятости населения Республи­ки Беларусь». С этого времени она неуклонно увеличивалась и к концу 1996 г. достигла 182,5 тыс. чел., или 4% от численности эконо­мически активного населения.

Природа появления безработицы в рыноч­ной экономике принципиально отлична от отечественных условий, связанных с переходом к рыночной экономике, поскольку это результат механизма межотраслевого и внутриотраслево­го движения капитала, фазы экономического цикла. Поэтому и концентрируется она за пре­делами предприятий (за исключением случаев внутрифирменной кадровой политики, обус­ловленной задачами формирования внутренних рынков труда). В отечественной экономике без­работица является результатом накопления избыточной рабочей силы внутри предприя­тий в условиях экстенсивного развития «огосу­дарствленной» экономики. Отсюда основной потенциал безработицы сконцентрирован внут­ри предприятий и институционально поддер­живается вплоть до настоящего времени.

    В силу указанных обстоятельств, уровень и структура безработицы в Беларуси не могут быть полностью объяснены ни закономернос­тями рыночной экономики (структурная и циклическая безработица), ни закономерностями переходной экономики. Последняя связана с массовой безработицей по при­чине снижения высокого уровня занятости и реструктуризации экономики. Существую­щий уровень безработицы в Беларуси связан с административным контролем над количе­ственными параметрами и отражает состав безработных на вторичном рынке труда. Этот уровень, по общепринятым стандартам, не яв­ляется тревожным, что позволяет предполо­жить неадекватность официальной статисти­ки реальной действительности в области за­нятости [3, с. 81]                                                   

    В курсовой работе делается акцент на рассмотрение особенностей переходного периода и освещения проблем, связанных с ним: раскрыть основные причины безработицы переходной экономики, провести анализ и сделать оценку развития безработицы в Беларуси                                                

1. Особенности переходного период а

Переходный период - это особый период в эволюции экономики, когда одна система сходит с исторической арены, а одновременно другая, новая, рождается и утверждается. Поэтому развитие переходной экономики носит особый характер, существенно отличающийся от обычного, нормального экономического развития. В переходной экономике еще сохраняются и значительное время функционируют старые экономические формы и отношения, при одновременном возникновении и утверждении новых экономических форм и отношений. К тому же ни те, ни другие формы и связи не действуют в полную силу, поскольку одни подрываются и постепенно приходят в упадок, а другие появляются и постепенно утверждаются. Причем ситуация все больше усугубляется, ибо соотношение между новым и старым постоянно меняется. Это касается любой переходной экономики.

Для административно-командной системы были характерны высокая централизация экономики, невиданный в мире монополизм. Государство выступало главным хозяйствующим субъектом, а развитие народного хозяйства определялось единым государственным планом. Поэтому при переходе к рыночной экономике объективной закономерностью является перестройка организационно-экономической структуры экономики путем ее демонополизации, децентрализации управления, широкого развития мелкого и среднего предпринимательства. Иначе говоря, многообразие форм собственности должно дополняться многообразием форм хозяйствования.

Становление капиталистических рыночных отношений опиралось на промышленный переворот, который создал для них адекватную материально-техническую базу. Встав на “собственные ноги”, капитализм обеспечил быстрое развитие экономики. Административно-командная экономика имеет достаточно мощную индустриальную базу. Но ее структура не совершенна, поскольку значительно преобладают отрасли тяжелой и оборонной промышленности, сырьевые отрасли, и недостаточно развит потребительский сектор экономики. Для этой базы свойственна технологическая многоукладность: в отраслях оборонной промышленности применялись высокие технологии, в потребительском секторе господствовала технико-технологическая отсталость, а в сельском хозяйстве был очень высок удельный вес ручного труда. И как уже указывалось, для структуры экономики командной системы были характерны господство материального производства и недостаточное развитие социальной сферы.

Для перехода к рыночной экономике необходимо перестроить произ-водственно-технологическую структуру экономики, но это - не простое изменение соотношения ее различных отраслей и сфер, а техническое пе-ревооружение, переход на качественно новый уровень производительных сил.

В силу глубокого, коренного отличия этих двух систем, современный переходный период очень сложен по глубине и масштабам социально-экономических преобразований. Несоответствие социально-экономической, организационной и производственно-технологической структур командной системы условиям рыночной экономики определило тот факт, что переходный период начинается глубоким системным, трансформационным кризисом, спадом производства, гиперинфляцией, обнищанием народа.

Объективная обусловленность кризиса чрезвычайно усилена грубыми просчетами и ошибками в социально-экономической политике. Их главная причина заключалась в том, что, по сути, рыночная и переходная экономики отождествлялись, то есть считалось: поскольку мы переходим к рыночной экономике, то нам и в законодательной, и в управленческой деятельности нужно реализовать законы рынка, законы рыночной экономики.

1.2. Причины безработицы переходного периода             

   Любая страна, находящаяся в условиях перехода к рыночной экономике, испытывает много трудностей. Одна из них – это угроза массовой безработицы. В нашей стране эта проблема возникла в результате экономического кризиса, который нашёл своё отражение в переходе от командной экономики к рыночным отношениям.

Существует ряд основных причин, обусловивших сокращение занятости трудоспособного населения. Например, это чрезмерная численность производственного персонала предприятий, что препятствовало внедрению новых технологий. Также была необходимость оплачивать лишних работников, что приводило к увеличению издержек производства. Огромное количество рабочих мест способствовало «уравниловке» в оплате и, в свою очередь, снижению стимула к работе. Ещё одна причина безработицы переходного времени заключается в неготовности и неспособности предприятий приспособиться к новым условиям: реальному спросу, цене, качеству, видам продукции. Нерентабельные предприятия продавались новым собственникам. А они, предпринимая необходимые и коренные изменения по восстановлению предприятия, также избавлялись от избыточного количества персонала. Это являлось ещё одним источником безработицы. Не менее важной причиной безработицы в переходном периоде оказались рыночные реформы. Их успех мог быть обеспечен только проведением глубокой структурной перестройки: реструктуризация предприятий; средоточие ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции. А это приводило к свёртыванию отраслей, продукция которых не пользовалась спросом. Работников, которые были задействованы на предприятиях этих отраслей, сокращали или платили две третьих зарплаты. В итоге такие преобразования порождали структурную безработицу.

Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных учреждений на изменения рынка, с другой незначительный уровень профессионального образования и переквалификации.  Это также обуславливает всё более отчётливую структурную безработицу.

2. Анализ развития безработицы в Беларуси

Становление рынка труда Беларуси происходит как логический результат объективного развития общества, повисшего между административно-командной экономикой и рыночными отношениями. Трудно прогнозировать течение безработицы в ближайшие годы. Но очевидно то, что, в случае отсутствия необходимых изменений в лучшую сторону в экономике страны, ситуация с безработицей будет только обостряться.

Следует отметить, что в настоящее время сохранилась позитивная динамика ряда показателей, характеризующих состояние рынка труда республики. Позитивным процессом является уменьшение средней продолжительности безработицы и периода трудоустройства безработных. Так уровень регистрируемой безработицы в 2005 году составил 1,6% к численности экономически активного населения республики, а в 2006году – 1,2%. [Приложение 1]

   Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь разработана и реализуется Отраслевая программа по возрождению и развитию села на 2005-2010 годы.  Целью этой программы является создание условий и предпосылок для сохранения управляемой ситуации на рынке рабочей силы. Предусматривается минимизация и смягчение социальных последствий для населения в результате проводимых на селе преобразований.

Для вовлечения в экономическую деятельность различных категорий незанятого населения будет использоваться дифференцированный подход. Например, рабочим планом предусмотрено в ближайшее время организовать выявление и учет выпускников школ, не поступивших в учреждения образования и не трудоустроившихся после окончания школы. Это позволит направлять такую молодежь на профессиональное обучение, что повысит их шансы обрести рабочее место.

На июнь 2007 года запланировано создание общереспубликанского банка данных о наличии вакансий, в том числе для временного трудоустройства граждан. Доступ к этой электронной базе данных обеспечен всем желающим.

Следует отметить, что люди, работающие без оформления трудовых отношений, занятые нелегальной трудовой деятельностью, не участвуют в формировании бюджета страны, но, в то же время они пользуются социальными благами. Рабочим планом предусмотрено ужесточение мер в отношении нанимателей, принимающих граждан на работу без должного оформления и обеспечения государственного социального страхования. Будут проводиться соответствующие целевые проверки нанимателей по соблюдению законодательства о труде и занятости. Среди мероприятий рабочего плана - и организация информационно-просветительской работы среди населения, особенно в молодежной среде, о преимуществах легальной трудовой деятельности.