Безработица и государственные программы борьбы с ней

Большое значение для решения проблем безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей.

Общественные работы, прежде всего, поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время не может найти работу (как отмечалось, численность безработных, ищущих работу 12 мес. и более, составляет примерно 40% от их общей численности). Кроме того, они позволяют сохранить полезные трудовые навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни. Результаты этой деятельности могут быть очень выгодны для муниципальных и региональных органов власти. Программы общественных работ имеют длительную историю. Они могут играть в экономике большую позитивную роль при их хорошей организации. В годы великой депрессии в США именно общественные работы позволили заложить основу развития автомобильных дорог. Общественные работы в основном можно разделить на два типа: участие безработных в проведении работ по созданию базовых инфраструктур, усилению трудовых коллективов жилищно-коммунального хозяйства, строительных организации и др.; оказание социальных услуг престарелым и инвалидам. Вполне возможны и другие формы участия безработных и общественно полезной трудовой деятельности.

В настоящее время в ряде стран разрабатываются и реализуются программы общественных работ для привлечения к трудовой деятельности безработной молодежи. Как правило, успех таких проектов общественных работ определяется тем, насколько хорошо они проработаны и организованы.

Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Эта деятельность сегодня должна, прежде всего, рассматриваться как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Одновременно с этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы. В то же время надо признать, что эта работа организована пока еще не очень хорошо. Далеко не единичны случаи, когда обучение безработных проводится по профессиям и специальностям, на которые в данном районе нет спроса. Безработным, желающим заняться предпринимательством, не дают необходимых знаний и умений и т.д.

Не менее важной задачей служб занятости является информационная помощь безработным. Конвенция МОТ № 88 от 1998 г. предполагает, что службы занятости должны располагать информацией о рынках труда не только своего региона, но и всей страны в разрезе отдельных отраслей.

Сегодня службы занятости в России в основном имеют информацию только о своем регионе. Причем данные о вакантных рабочих местах представляются далеко не полностью. Службы занятости получают информацию в основном о вакантных рабочих местах не - и малоквалифицированного труда. Такое положение существенно сужает их возможности.

Другим не менее существенным недостатком информации является то, что в службах занятости нет сведений о вакансиях в других регионах страны. Такая ситуация представляется достаточно странной прежде всего потому, что предшественники службы занятости - организованный набор рабочей силы на новостройки, центры трудоустройства такой информацией располагали, хотя, конечно, не имели тех средств связи, которые существуют сегодня.

Оценивая возможности службы занятости, надо признать, что она располагает большими резервами. Их мобилизации могло бы способствовать повышение заработной платы работникам служб занятости. Это позволило бы привлечь более квалифицированных работников, лучше организовать деятельность этих организаций. При разработке плана развития служб занятости необходимо не только продумать систему мероприятий, но и просчитать, какие затраты - людские, материальные, денежные -потребуются для их реализации. Возможно, при таком подходе число мероприятий сократится, но будет обеспечено качественное выполнение тех, которые были намечены к исполнению.

Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.

2.3. Программа борьбы с безработицей в Томской области

Решение проблемы безработицы важно не только для России в целом, но и для каждого отдельно взятого региона, учитывая специфику безработицы в этом регионе. Что касается Томской области и Томска в отдельности, то здесь проблема безработицы стоит не столь остро как в некоторых регионах, однако они тоже есть и их надо решать. Рассмотрим статистические данные и пути решения подобной проблемы.

К началу 2011 года уровень безработицы в Томской области снизился до 2,4 %. Численность зарегистрированных безработных составила 13,2 тыс. человек (в начале 2010 года — 18 тыс. человек), об этом сообщает областной департамент труда и занятости населения.[2]
            В 2010 году на реализацию основных мер по содействию занятости населения, выплату пособий по безработице было предусмотрено 903,5 млн рублей. На программу дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Томской области из федерального и областного бюджетов выделено 191,6 млн рублей.
За государственными услугами в органы службы занятости в минувшем году обратились 190,9 тыс. человек. 40,2 тыс. человек были трудоустроены на постоянные и временные рабочие места, организованные в рамках реализации активных мероприятий по содействию занятости населения. Профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации прошли 4,1 тыс. безработных граждан.
            Участниками региональной программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области, стали 7153 человека. Опережающее профессиональное обучение прошли 748 работников, находящихся под угрозой увольнения, 3627 работников из этой категории были заняты общественными и временными работами. Кроме того, была организована стажировка для 483 выпускников образовательных учреждений с целью приобретения ими опыта работы с привлечением 377 наставников. 102 гражданам оказана поддержка при переезде в другую местность для замещения рабочих мест. 1313 безработных, получив финансовую поддержку в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице, занялись предпринимательской деятельностью. Они создали 647 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. На рабочие места, дооснащенные специальным оборудованием, трудоустроен 71 безработный гражданин, имеющий инвалидность.
            Как отмечают в департаменте труда и занятости населения Томской области, реализация активных мероприятий содействия занятости позволила создать и сохранить более 6,3 тыс. постоянных и временных рабочих мест, не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы выше 2,9 % в среднем за год (от численности экономически активного населения).

Как было сказано выше одним из направлений борьбы с безработицей в России является развитие региональных программ по снижению безработицы. Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Томской области.

Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:

1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.

2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.

3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Томской области.                 Однако для поддержания стабильной ситуации на рынке труда указанных мер недостаточно. Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда, по следующим направлениям:

1) опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

2) организация общественных работ в организациях Томской области и на социально-значимых объектах для работников, находящихся под риском

увольнения, и незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях;

3) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;

4)адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местност для трудоустройства на работу постоянного или временного характера.

Однако все же приоритет отдается на развитие самозанятости населения и развитию малого предпринимательства. В рамках этого пункта была разработана специальная программа, основой которой стало Постановление Администрации Томской области от 06.03.2009 №42а «О конкурсе предпринимательских проектов субъектов малого предпринимательства, созданных лицами из числа безработных или ищущих работу граждан, «Первый Шаг»»

Цели и задачи данной программы является:

1) Активизация развития предпринимательства на территории Томской области в сфере производства продукции (выполнения работ, оказания услуг)

2) Содействие занятости населения, защиты от безработицы, поддержки трудовой и предпринимательской инициативы граждан

3) Снижение напряженности на рынке труда Томской области

4) Выявление и государственная поддержка перспективных предпринимательских проектов

В результате этой программы более 50 человек получили гранты, средний размер которых составил на конец 2010г. составил 300 тыс.руб, и субсидии от государства и смогли открыть свое собственное малое предприятие, что означает создание новых рабочих мест, а следовательно, еще большему снижению уровня безработицы.

В 2010 году на реализацию основных мер по содействию занятости населения, выплату пособий по безработице было предусмотрено 903,5 млн рублей. На программу дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Томской области из федерального и областного бюджетов выделено 191,6 млн рублей.

Благодаря всем этим мерам уровень безработицы в Томске - один из самых низких в регионе. По данным муниципалитета, сегодня в областном центре безработица держится на уровне самых низких показателей по Сибирскому федеральному округу. Лучше ситуация только в Красноярске.
          На ряде производств берутся за реализацию инвеспроектов: так, на подшипниковом заводе в рамках частно-государственного партнерства будет проведена серьезная модернизация. НИИ ПП и электроламповый завод намерены запустить производство диодных ламп, в результате чего томская «лампочка» планирует занять по одной позиции - треть, по другой - четверть российского рынка современных энергоэффективных источников света.
          Сдержать рост безработицы среди томичей удалось и за счет принятия ряда документов по снижению налоговой и неналоговой нагрузки на бизнес. В частности, введен порядок предоставления отсрочек (рассрочек) по неналоговым платежам, а также на два года приостановлено действие повышающих коэффициентов при аренде земли за превышение сроков строительства и многое другое.

Однако, несмотря на все достижения, необходимо продолжать разрабатывать новые программы, применять инновационные меры снижения уровня безработицы, так как проблемы до сих пор существуют и требуют незамедлительного решения.

Заключение

Итак, в своей работе я раскрыл понятие безработица, описал виды безработицы, дал оценку безработицы с точки зрения различных экономических теорий, а также подробно описал социально-экономические последствия безработицы. И в качестве заключения хочу рассмотреть основные выводы по всей работе.

Одним из главных “пороков” рыночной экономики является цикличность, а соответственно и макроэкономическая нестабильность. Одним из самых характерных проявлений макроэкономической нестабильности является безработица.

Безработица – актуальная проблема для практически любой страны, т.к. она приводит к потере работниками квалификации и профессиональных навыков. Она способна поломать судьбы людей. Из-за безработицы происходит разрушение моральных устоев, распадаются семьи, деградирует общество. Поэтому практически любая страна обязательно вырабатывает некую программу, подразумевающую список мер по снижению уровню безработицы в своей стране, на которую выделяется большие средства из государственного бюджета.

Можно выделить следующие особенности современной безработицы в России:
            1) наличие наряду с открытой безработицей значительных массивов скрытой безработицы как в форме излишков рабочей силы на предприятиях, так и в форме частичной и неполной занятости;
            2) наличие наряду с официально регистрируемой безработицей незарегистрированной, но реальной безработицы, размеры которой в несколько раз превышают масштабы официальной безработицы;
            3) наличие значительной фиктивной безработицы (скрытая занятость на неформальных рынках труда);
            4) неразвитость инфраструктуры рынка труда, затрудняющая трудоустройство безработица, вследствие чего усиливаются тенденции к образованию застойных форм безработицы;
            5) наличие больших разрывов в уровнях безработицы по регионам, отраслям и сферам народного хозяйства, обусловленное спецификой транзитивной экономики России и особенностями рыночных форм;

6) нехватка рабочих, в особенности малоквалифицированных работников и менеджеров высшей квалификации.

Существенную роль в борьбе с безработицей сыграли региональные программы, включающие опережающее обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, адресную поддержку в трудоустройстве, в том числе с переездом в другую местность, субсидии на развитие предпринимательства, развитие самозанятости населения, организацию общественных работ и временных рабочих мест, стажировку выпускников высших учебных заведений, в первую очередь технических специальностей.

В Томской области также есть собственная программа снижения уровня безработицы, основой для которой служит Постановление Администрации Томской области № 35а от 27 февраля 2009 года.

Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:

1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.

2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.

3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Томской области.                   

Однако все же приоритет отдается на развитие самозанятости населения и развитию малого предпринимательства. В рамках этого пункта была разработана специальная программа, основой которой стало Постановление Администрации Томской области от 06.03.2009 №42а «О конкурсе предпринимательских проектов субъектов малого предпринимательства, созданных лицами из числа безработных или ищущих работу граждан, «Первый Шаг»»

Цели и задачи данной программы является:

2) Активизация развития предпринимательства на территории Томской области в сфере производства продукции (выполнения работ, оказания услуг)

2) Содействие занятости населения, защиты от безработицы, поддержки трудовой и предпринимательской инициативы граждан